矿区居住区居住状况调研

                                          ——以开滦集团部分矿区为例
     
    

摘要
    本文以位于唐山市的开滦集团下属的若干矿区居住社区为例，通过对矿区社区的人口状况、居住条件、社区环境、生活方式等方面的调研，找出矿区居住区在企业管理转向社会管理这一过渡时期存在的问题，指出建设资金不足、基础设施落后、环境质量差，尤其是规划与管理未能考虑居民特殊要求是问题产生的主要原因，并提出筹措资金、整治环境、改善基础设施并满足居民的特殊要求的解决意向。
    关键词
    
    开滦煤矿生产实景
    开滦   矿区社区   过渡时期   居住现状   生活方式   改造意愿
     
    ⒈ 调研的目的与意义
    我国煤炭资源丰富，煤炭一直并将继续充当我国建设的主要能源。煤炭工作者为国家建设做出了巨大贡献，但他们的生活状况却缺乏社会重视。
    由于体制的原因，规划部门对矿区社区建设的指导工作无法开展，而矿企自身面临结构调整和能源枯竭的难题，同时缺少社区改造的相关理论，导致社区的建设滞后，社区居民的居住条件落后于其他市民。
    


    图1—1 调研对象区位[2]
    随着振兴东北老能源基地，国家对东北部分矿区及社区的改造工作已经开始。与此同时，开滦集团对社区的改造也已展开，企业的生产和生活部分已经分离，矿区社区正处于由企业管理到政府管理的过渡时期[1]。但纵观目前的矿区社区改造，均没有一套行之有效的改造方法和明
    显的改造成果。本次调研旨在了解矿区居住区的特点，为其今后的改造提供基础资料，以创造既适合居民居住，又经济合理的矿区社区。
     
    ⒉ 调研的对象和方法
    2. 1 调研对象：
    
    表2—1   调研对象概况

     
     
    开滦集团位于京津唐地区，是国有大型煤炭能源企业，规模大，历史悠久，其下属煤矿社区各具特点，改造具有代表性。我们选取了四个居住区（图1—1及表2—1），分层次进行调研。
     
    2. 2 调研内容：
    调研主要涉及了人口状况、居住现状、生活方式、环境条件等矿区居住区的基础资料和代表性问题，同时还包括居民、管理者以及专业人士对矿区改造的意见。
    2. 3 调研方法：
    （1）实地踏勘。取得四个被选社区的直观资料；了解社区公建的使用状况。并拍摄大量现状照片。
    （2）问卷调查。第一轮针对各调研对象不同的现状，设计不同的问卷，了解概况。随机发放问卷120份，有效收回108份。第二轮根据第一轮的统计结果设计深入问题。发放问卷500份，有效收回449份。发放方式采取在住宅楼附近随机发放、居委会协助发放两种。
    （3） 访谈调查。对社区的管理者和市规划局的专业人员进行访谈调查9次，同时在问卷发放过程中随机访问被调查者。
    （4）仪器测量。使用仪器在工作日与节假日的特定时段对生活区及其周边地区的噪声进行测量，取得了符合实验原理的数据（实验原理及过程见附录）。
    2. 4 数据统计：
    踏勘与访谈资料的整理以现场记录为主，录音资料为辅。问卷统计采用分类对比的方法，以寻求地区、收入、年龄段（目前开滦职工离岗年龄在50岁左右，以此为界）上的不同带来的观点差异。同时通过测量结果以及相关数据资料反映矿区社区的环境问题。
    2. 5 调研深度与原因：
    范各庄矿社区（简称范矿）：地理位置偏僻，但社区具有很强的维系力，具有改造的条件，是主要调研对象。进行了4轮调研。
    唐山矿社区（简称唐山矿）：地理位置极佳，具有改造的价值。但居民对于社区的现状意见较大。是主要调研对象。进行了4轮调研。
    唐家庄社区：矿厂因资源枯竭，经营不善等原因而破产，社区衰败已不能由单纯的社区改造挽回，不具备改造条件。进行了2轮调研。
    福乐园小区：市内经济适用房。进行了2轮调研，以了解现阶段市内普通小区居住水平，以及政府为改善低收入者住房条件所作的努力。
     
    ⒊ 数据的统计与分析
    通过对各调研对象（唐山矿、范矿为主）的资料整理、数据分析，了解到矿区社区人口构成单一、三班倒工作者与离岗人数多、居民休闲方式少及居住环境差等特点，找出社区居民的生活方式、改造需求与社区现状之间的矛盾。通过比较不同社区、不同人群的意见，分析过渡时期内社区建设、环境治理、社区管理等方面的问题。
    3. 1 人口现状
    社区的人口现状影响着社区的设施建设、人际交往、社区活动的开展和社区未来的发展。是本次调研最先涉及到的问题。
    3. 11 人口构成
    
    表3—1—1    人口现状表

     
    

    调研从社区的人口、户数、居民构成、受教育程度入手。数据来自于当地管理部门和问卷统计（表3—1—1）。
     
     
     
    
    家庭收入来源 
    □所在矿及其附属企业   
    □本地区其他企业部门   
    □外地区企业及其他部门   
    □自主经营所得    
    □社会保障或退休金   
    其它______
     
    由表3—1—1可知：矿区社区规模较大，居民构成单一，学历和收入低于市区小区，健康状况在一定程度上受煤矿生产影响。社区人口构成有特殊性，改造难度大。
    3. 12 收入构成
    居民收入涉及两个问题，一是收入来源，一是收入水平（图3—1—1）。
    对收入来源的统计显示：范矿有69%的居民收入来自厂矿及其附属企业，17%来自社会保障。唐山矿分别是70%、20%。而市内居民收入来源较为多样。
    
    家庭月收入 
    □800元以下  
    □800~2000元   □2000~5000元   □5000元以上
     
    
    图3—1—1    社区居民收入对照表
    
    由上可知，矿区居民的收入主要来自矿企及其附属企业，收入低于市区平均水平，直接受企业效益影响。在社区改造过程中要考虑他们的经济承受能力。
    3. 2 生活方式及作息
    对矿区这一特殊地区，煤炭工作者这一特殊人群，如果缺乏必要的了解，会造成社区改造不尽如人意。本次调研将社区居民的生活方式作为重点，从工作、生活、休闲、交往等方面展开。
    3. 21 居住状况和计划
    

    您认为居住状况 
    □大体挺好  
    □面积太小  
    □房型不好  
    □朝向不好,
    日照不足     
    □通风不好  
    □厨卫条件不好 
    □建筑不美观   
    其它问题______
     
     
    
    图3—2—1   社区居民居住状况统计
    
    
    矿区居民反映最突出的问题是面积太小，据了解大多数三口之家住房仅有40~50 m2，已不适于现阶段居住。其他相关问题也很突出。通过访谈得知，矿区住宅多为福利房，产权归属矿企，受以前政策限制较多，更新较慢，阻碍了社区居住质量的提高。
    基于这种现状，居民未来居住计划主要有三种倾向，统计如下（图3—2—2）：
    
    图3—2—2   社区居民未来居住计划
    
    
    您未来的居住计划是 
    □迁入市区   
    □和现在一样  
    □希望就地改造居住
    

    
    一部分居民特别是年轻人希望通过搬迁以实现居住质量的提升，但综合统计结果可知，更多居民愿意进行就地改造，这与矿区业已形成的良好而稳定的社会关系、较低的生活成本是相关的。
    涉及到社区的改造方式，居民意见统计如下（图3—2—3）：
    

    您希望的改造方式是 
    □政府介入,
    给钱给政策  
    □市场开发商介入  
    □矿上出资出力   
    □自己参与,
    出钱出力   
    □无所谓
     
     
    
    图3—2—3   社区居民希望的改造方式计
    
    
    唐山矿50岁以下  唐山矿50岁以上   范各庄50岁以下  范各庄50岁以上
    
    从图3—2—3可以看出半数以上的居民希望政府参与社区改造，但目前地方没有能力完全接管。社区只能每年从企业得到约百万元的建设资金，入不敷出。同时由于种种原因开发商也不愿介入。社区改造还需企业与政府相互协调，谋求发展。
    3. 22 工作作息
    工作时间决定了大多数人的作息规律和休闲方式，直接决定了社区居民对社区设施的使用时间与强度的要求。
    
    图3—2—4   居民工作作息
    
    
    唐山矿50岁以下