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浙江舟山群岛新区空间发展战略规划全文（简本-35页）PDF文本

目录目录…第一章发展背景和战略任务第一节国家背景第二节咯局第三节战略任务2第二章现实条件与核心问题，第一节区位优势.第二节产业基础。.4第三节核心资源.5第节关键问题8第三章战略目标和发展路径：…10第一节发展模式10第二节战略目标1们第三节发展路径…13第四章空间发展战略….15第一节新区经验。.15第二节布局原则15第三节发展规模.l6第四节空间结构。.16第五节产业布局。.21興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
第六节城镇布局…23第七节岸线利用.24第五章综合交通布局.25第一节交通发展战略,第二节国际门户与区域廊道25第三节区域枢纽与轨道交通…26第六章花园城市构想.27第一节现状特征.27第二节城市规模….27第三节城市布局四节市彬筑N5第五节城市交通29第七章政策议31興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
舟山群岛新区空间发展战略规划（简本）第一章发展背景和战略任务2011年6月30日，国务院批复同意设立浙江舟山群岛新区，舟山群岛新区范围与舟山市行政区域一致，包含定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县两区两县，海岛1390个，陆域面积1440平方公里，海域面积2.08万平方公里。浙江舟山群岛新区是第四个国家新区，也是第一个以海洋经济为主题的国家新区，对于转变经济发展方式、保障国家经济安全、引领海洋经济发展，深化沿海对外开放等具有重要的战略意义。第一节国家背景保障国家经济安全。中国经济对大宗战略物资的需求持续旺盛，石油、铁矿砂等战略物资的对外依存度均超过50%，对大宗战略物资的资源配置和定价能力已成为中国经济命脉，迫切需要设面向全球、服务全国的大宗商品储备中转加工交易中心，以保障国家战略物资供给安全，增强抵御国际市场风险的能力。舟山群岛作为国家大宗战略物资的中转门户和储运枢纽，面临重大的战略机遇。全面实施海洋战略。国家实施海洋发展战略，海洋经济成为沿海开发的新热点，发展导向从临港出加工向海工装备制造、海洋勘探研发等新兴领域拓展，核心资源从陆域土地、临港岸线转变为海洋资源、海域海岛、深水航道等。浙江舟山群岛新区拥有全国唯一的深水岛群、港条件极其优越，在国家海洋经济开发中具有重要地位。深化沿海对外开放。国家要求沿海地区从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变，推进服务业开放和国际服务贸易发展。近年来上海市、天津市依托浦东新区、滨海新区的先行先试政策优势，积极争取自由贸易园区试点。自由贸易（园）区是国际上开放程度最高的区域，也是海洋经济发展的内在要求。浙江舟山群岛新区作为以海洋经济为主题的国家新区，应率先对于自由贸易进行突破，以更高层次参与国际资本与资源配置。第二节区域格局上海坚持创新驱动、转型发展。以国际服务与国际创新为导向，积极推进国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心设，浦东新区三港三区（外高桥港、洋山港、浦东空港、外高桥保税区、浦东机场保税区、洋山保税港区)成为上海设三个中心的核心心空间载体。随着沪崇启大桥的通车，“北上海”与浦东新区的沿海通道全面打通，南通、启东等江苏沿海地区纳入上海一小时经济圈，与上海之间的经济联系更加紧密。而从“南上海”来看，虽然杭州湾跨海大桥增强了上海与杭州湾两岸城镇的联系，但浙江沿海的宁波、舟山等地区興尚理筑素前阀Z.Z心.ET
与上海浦东新区的沿海大通道尚需要进一步加强设。浙江提出转变模式、扩大开放。全省构十四个产业集聚区，通过“大平台、大产业、大项目、大企业”支撑经济转型升级。大力推进海洋经济，破解资源能源瓶颈，培育新的增长点。全方位扩大对外开放，杭州成为国家现代服务业综合改革试点，义乌成为国际贸易综合改革试点。浙江舟山群岛新区是浙江海洋经济发展示范区的核心区，具备独特的区位优势和资源优势，拥有国家新区先行先试的政策优势，在浙江省新一轮发展中将承担模式创新、职能带动的战略作用。第三节战略任务第一，成冲国大宗商品储运中转加工交易中心，保障国家经济安全。从全国港布局看，上海-舟山-宁波港群是长三角和长江沿线唯一的深水港群，舟山群岛是大宗战略物资国际国内中转、江海联运枢纽。2011年舟山港域石油及天然气吞吐量5216万吨，金属矿石吞吐量8921万吨，煤炭及制品吞吐量2416万吨，拥賄亚洲最大矿石中转港（马迹山入全国最大石油储运基地（岙山、华东最大煤炭中转码头（六横。但是，长三角地区目前大宗战略物资的物流布局比较分散，影响了经济运行成本和效率。舟山群岛新区应发挥综合优势，承担构难集中高效的战路物资物流和资深置中心的战路任务；C。门E丁?手工第二，打造中国重要的现代海洋产业基地，引领国家海洋经济开发。海洋产业对资源与要素有着独特的要求，更加强调依托海洋资源、海岛以及深水岸线和航道，发展海洋油气、深海勘探、海工装备、海洋生物医药等海洋战略性新兴产业，舟山群岛在这一方面具有显著优势。基于此，国务院对舟山群岛新区的定位中强调“舟山群岛新区是浙江海洋经济发展的先导区，中国重要的现代海洋产业基地”。第三，构东部地区重要的海上开放门户，促进全省对外开放。不论是从总量还是从物资分配关系看，舟山群岛都是国际国内物资与贸易的中转门户，是东部地区重要的海上开放门户。从综合条件评价，舟山群岛也是自由贸易港试点的合适选址。由于香港的存在，华南主要港设置自由贸易港区的条件和可能性较小；上海是中国经济中心城市，设立自由贸易港区的综合成本较高；青岛、大连等港的经济腹地相对比较弱。而舟山群岛位于中国海岸线中点，背依长江三角洲、面向西太平洋，群岛型环境易于封闭监管，作为国家新区具有先行先试的政策优势，应率先试点自由贸易园（港）区，引领对外开放。第四，创新海岛模式，设中国陆海统筹发展先行区。海岛是海洋经济的主要承载空间，但我国目前对海岛发展模式尚缺乏成熟经验。由于海岛一般分布比较分散，远离陆域腹地，用地资源紧缺，环境容量较小，且往往缺乏交通和市政设施支撑，因此，在海岛的开发过程中不仅要重视海陆联动和统筹，也Z.Z沁
舟山群岛新区空间发展战略规划（简本）要注重保护与开发协调更要按照海洋经济要求构科学的海岛功能组织模式。舟山群岛新区探索创新海岛综合开发模式，对于中国实施海洋战略具有重要的示范意义。J.NE理筑素前阀Z.ZC.ET
第二章现实条件与核心问题第一节区位优势(一)东部海上门户从全球的物流体系看，舟山群岛与釜山、高雄、香港等西太平洋的主要港形成等距离扇形辐射舟山海域拥有途经中国的7条主要国际航线中的6条，是我国大陆架进入太平洋的桥头堡。从国内港体系看，浙江舟山群岛新区地处我国东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”的T字交汇处，深水港资源得天独厚，通江达海的区位优势显著，是长江三角洲以及长江沿线地区大进大出的海上门户和江海联运枢纽。(二)国家战略要地舟山群岛是中国大宗战略物资国际国内的中转门户，对于保障国家经济安全具有重要的战略地位。另一方面，舟山群岛新区位于我国东部沿海及东北亚地区的核心位置、中国海岸线的中点，距离东北亚主要港均在500海里半径内，对于维护国家海洋权益具有重要的战略意义。筑菜嬲(一）产业经济快速增长，海洋特色非常鲜明经济持续快速增长，地位平稳上升。十一五期间，舟山市GDP增速高于浙江省平均水平5个百分点。第二产业连续十年保持10%以上增长速度，是拉动经济的主要动力。2011年舟山市GDP达到765.3亿元，人均GDP达到67774元，列浙江省第五位。海洋产业快速壮大，特色非常鲜明。2011年，全市海洋经济总产出1758亿元，占全市GDP比重68.6%。船舶工业造船能力达到1000万载重吨，占全国比重10%以上，成为我国重要的船舶工业基地。2011年港货物吞吐量2.6亿吨，万吨级泊位45座，海运运力452万载重吨。海洋旅游产业快速发展，2011年全市接待境内外游客2460万人次，实现旅游总收入235.5亿元，分别较上年增长15%和17%，被批准为国家旅游综合改革试点城市和舟山群岛海洋旅游综合改革试验区。（二)两大优势产业突出，新兴产业尚待培育船舶工业主导工业经济，但增速趋缓。2011年船舶工业占工业总产值的比重达到46.3%，占据主导地位。但是从船舶工业发展现状看，一方面，依赖深水岸线资源，以总装环节为主，市场、研发两头在外，面临日益激烈的区域竞争；另一方面，船舶工业产值的年增速从2006年的84%下滑到2011年的理筑素衬阀Z.Z.ET
舟山群岛新区空间发展战略规划（简本）21.3%,产业增长势头趋缓。船舶修造工业需要构综合竞争优势，并向海洋装备业转型升级。水产加工业具有特色优势，但地位下降。海洋渔业及水产加工业是舟山群岛新区的传统优势产业，具有突出的区域地位。近年来，水产加工业发展规模和增长速度保持基本稳定，但在全市工业产值的比重从2006年的29.7%下降到2011年的8.5%。水产加工业面临发展瓶颈，需要打造国际品牌，积极培育渔业相关的交易和三产服务业。(三)产业功能离散布局，转型升级面临困难舟山群岛新区的产业项目以船舶修造和港物流为主，对于深水岸线的依赖性很强。由于深水岸线散布在各个岛屿，导致大量造船、储运项目分散布局在各个岛屿，对外交通完全依赖水水中转，岛屿之间的产业关联度低，彼此，之间缺乏产业链联系和配套服务，难以构产业集群。另一方面，由于产业项目分散在各个岛屿，而且大多以劳动力密集的制造组装环节为主，因此各企业大多以自主配套生活服务为主，而公共设施和基础设施难以统筹布局和高效配置，也不利于岛屿城镇服务功能的培育，这又进一步加剧了产业转型升级的困难。第节核心资源(一)生态资源非常丰富，但环境比较敏感浙江舟山群岛新区拥有独特而多样的生态环境。首先，舟山渔场是中国最大的近海渔场、最大的河性产卵场，海洋生物丰富多样，拥有鱼类317种，虾类33种，蟹类55种，藻类131种。第二，舟山群岛是中国沿海森林植被类型丰富地区，森林覆盖率50%，拥有蚊母树林、普陀樟林、红楠林、黄连木林等珍稀群落。第三，湿地生态系统独具特色。湿地类型以浅海水域和潮间带淤泥海滩为主，面积超过100公顷的湿地面积为360平方公里，约为陆地面积25%，其中浅海水域258平方公里，潮间淤泥海滩71平方公里。但是，浙江舟山群岛新区的环境比较敏感。首先，岛屿多以丘陵山地为主，生态容量受限。大于15的陡坡地约占44%，存在不同程度水土流失的地区占陆域面积25%；其次，淡水资源短缺。每平方公里水资源量为47.1万立方米，人均淡水资源拥有量707立方米，仅为浙江省人均拥有量25%，且约四分之一的淡水资源分布在无人小岛及盐田、养殖用地上，无法直接利用。本次规划优先确定七类保护范围，以保护舟山群岛的资源环境。(1)永久性基本农田，总面积66.7平方公里，主要分布在舟山本岛、岱山岛、朱家尖岛等；(2)饮用水水源保护区，总面积76.8平方公里，主要集中在舟山本岛、岱山岛、金塘岛、六横岛、衢山岛、泗礁岛等大岛：(3)风景名胜区与森林公興尚理筑素前网ZC.NE1
园，总面积138.5平方公里，其中陆域112.1平方公里，省级及以上风景名胜区包括普陀山国家风景名胜区、嵊泗列岛国家风景名胜区、岱山省级风景名胜区、桃花岛省级风景名胜区；(4)自然保护区与湿地，总面积约17平方公里，主要包括五峙山列岛鸟类自然保护区、秀山海岛湿地保护小区、官山海岛湿地保护小区等自然保护区和生态湿地；(5)海洋特别保护区，总面积约752平方公里，其中陆域29平方公里，包括两个国家级海洋保护区，分别为马鞍列岛海洋保护区和中街山列岛海洋保护区；(6)地质灾害重点防治区，总面积5.3平方公里，包括三片区，分别为嵊泗县嵊山岛地质灾害重点防治区、岱山县石子门地质灾害重点防治区和普陀区沈家门一张家地质灾害重点防治区；(7)历史文化保护区，包括舟山省级历史文化名城、马岙省级历史文化保护区和东沙省级历史文化村镇。(二)岸线资源极其优越，但利用比较粗放首先，深水岸线资源丰富，且区位优势突出。舟山港域适宜开发深水岸段54处，总长度279.4公里，占浙江省55.2%，占全国18.4%。航道畅通、港池宽阔、锚泊避风条件优越，适应国际航运船舶大型化、深水化的趋势。而目深水岸线靠近国际海运航线，面向对铁矿砂、原油、煤炭等大宗物资需求量最旺盛的长三角和长江沿线地区，更凸显了舟山群岛深水岸线的战略重要性。其次，可利用深水岸线集中在近岸大岛和北部海域，优质景观岸线集中在舟山本岛和各风景名胜区。舟山群岛新区规划深水岸线245.8公里，万吨级以上泊位41个，已经规划尚未开发的深水岸线162.5公里，主要集中在舟山本岛、金塘岛、六横岛等近岸大岛和北部海域的岱山岛、长涂岛、洋山岛、衢山岛等。第三，岸线利用方式比较粗放。企业占用岸线的平均投资强度偏低，例如中远船务六横公司占用岸线的投资强度为74万元/米，而中远船务南通公司占用岸线的投资强度则达到350万元/米。工业和港岸线大多采用顺岸式开发，后方陆域与占用岸线相比偏小，例如中远船务六横公司陆域用地面积与岸线长度比为490平方米/米而中远船务南通公司陆域用地面积与岸线长度比为670平方米/米，这反映企业对岸线消耗偏大，而对后方用地的利用程度却偏低。(三)用地资源总量受限，且围垦方式不佳舟山群岛新区的适用地总量受限。陆域总面积1440平方公里，各岛屿地面坡度小于15°的面积占土地总面积的56%。根据对用地的初步评估，舟山群岛新区集中成片的可用地?约240平方公里其中舟山本岛约136平方公里，岱山本岛约43平方公里，六横岛约41平方公里，金塘岛约12平方公里，衢山岛约8平方公里。然后，再扣除其中涉及到的永久性基本农田、风景名胜区、?其中包含集中设的城（镇）区，但不含村落以及0.5平方公里以下的零散用地。興尚理罚素前网ZC
舟山群岛新区空间发展战略规划（简本）自然保护区、水源保护区等相关保护范围以后，实际的集中成片可用地约140平方公里。舟山群岛新区的滩涂资源比较丰富.5米等深线以上的滩涂资源共计595.7平方公里，其中理论0米以上的滩涂资源185.3平方公里。目前，舟山群岛新区多采用顺岸围垦方式。虽然工程造价相对较低，工程实施难度较小，但是往往造成天然湿地和岸线的快速减少，而且对海湾内丰富多样且极其敏感的生态系统造成显著破坏。舟山群岛新区应因地制宜采用顺岸围垦或人工岛围垦方式，其中顺岸围垦主要用于大岛城镇和产业区设，人工岛式围垦适宜于相对独立的物流、石化等产业基地。经过综合评估，划分舟山本岛、金塘、六横、朱家尖、岱山、衢山、嵊泗、洋山八个围垦区块，围垦开发总规模206平方公里，近期开发规模135平方公里。综合以上评估，舟山群岛新区的可集中成片设用地（包含围垦区）合计约340平方公里。其中，舟山本岛成片可设用地约156平方公里，岱山岛约58平方公里，六横岛约55平方公里，衢山岛约22平方公里，金塘岛约20平方公里，洋山岛约29平方公里。从可利用岸线条件、对外交通条件、城镇服务水平、基础设施支撑、景观环境质量五个方面对主要用地区块的开发条件进行评估，舟山本岛区块综合开世发条件最佳；岱山岛区块综合开发条件良好，关键制约因素在于对外陆路交通；六横岛区块用地条件较好，但集疏运交通需要改善；金塘岛区块的区位交通和岸线条件优越，但受到用地制约明显：衢山岛区块的可利用深水岸线资源丰富，但岸线后方用地比较零散；洋山岛区块的区位交通条件优越，但用地依赖围垦且潜力受限。(四)单岛资源并非最优，但岛群特色鲜明第一，岛屿数量众多、总体分散。舟山群岛新区岛屿数量占浙江省45%，占全国25.7%。岛屿总体上比较分散。平均17平方公里海域分布一个岛屿，面积小于1平方公里的岛屿数量占96%。岛屿分布北疏南密，面积10平方公里、居住人1000人以上的岛屿主要分布在南部海域，而大量小岛、无人岛则散布在北部广大海域。第二，主要大岛近岸，设条件良好。舟山本岛、岱山岛、衢山岛、大长涂岛、六横岛、金塘岛、朱家尖岛、桃花岛等面积40平方公里以上的大岛，均分布在近岸海域，这些大岛的面积占陆域总面积的63%，人占新区总数的86%。大岛近岸，使其在拥有土地、水资源等更好的资源承载能力的基础上，也具备与陆域腹地更便捷的交通可达性，同时更易于海陆统筹联动，获得资本、技术、人才的支撑，因而开发设条件最佳。第三，海岛成组成群，岛群特色鲜明。舟山群岛的单个岛屿在全球或全国興尚理筑Z.Z沁.E]
并不具备垄断性优势，也不具备唯一性地位。但是，浙江舟山群岛新区的最大特色在于主要海岛成群分布，空间上形成多个组群。在岛屿组群中，各岛之间优势资源互补，形成特色鲜明的组合优势。岛群内功能可以互相协调，在空间上互为支撑形成组合构架，而且岛群中往往有一个至数个面积较大的主岛，主岛的开发条件比较好，可以带动和服务于周边岛屿开发。按照地理区位、环境特征、陆岛关系等自然条件，结合深水岸线、主要航道、可用土地等资源组合状况，可以将浙江舟山群岛新区划分三个主要的岛群，以岛群来评价资源条件和适宜发展方向，从而实现分组成群的联动开发，最大程度发挥岛屿组合优势。(1)本岛周边岛群。该岛群北至岱山岛，西至金塘岛，南至六横岛，东至朱家尖岛。其最大的特征表现为依托与大陆地区便捷的陆路交通联系，具有大陆半岛属性，是大陆的重要组成部分；是城市综合服务功能发展相对完善，生态环境、海湾景观资源、深水岸线资源以及未来通过围垦能够获得可利用地也同样相对比较丰富的地区。因此，本岛周边岛群未来适宜发展方向为品质城市、产业基地、国际休闲、交通枢纽。(2)洋山衢山岛群。主要包括大小洋山岛以及衢山岛群。该岛群最大的特征在于紧邻上海，濒临长江通道，拥有洋山保税港区、舟山综合保税区（正待国家批准)衢山片区两个保税港区；深水岸线资源非常丰富：紧邻国际航道：T洋山港已逐步发展成为全球领先的集装箱枢纽港，衢山岛未来将成40万吨级矿砂、煤碳等大宗散货中转储运基地。因此，该岛群是承担面向长三角及长江沿线的大进（大宗商品进）大出（集装箱出人江海联运功能的核心枢纽，具备国家层面的重要战略地位。洋山衢山岛群未来适宜发展方向是国际集装箱枢纽港、大宗商品储运中转加工交易中心。(3)嵊泗列岛岛群。该岛群交通区位较为独立，具有离岛性特征；同时生态环境资源丰富，海洋渔业和水产养殖业具有良好发展潜力；泗礁港区、绿华山港区的深水岸线和航道条件优良，绿华山是国际外轮避风锚地、外贸海进江运输的大型（减载）接卸设施。但可用土地极其有限，新增用地完全依赖围垦，与陆域缺乏交通通道，现状城镇规模相对较小。因此，嵊泗列岛岛群未来适宜发展方向为海洋渔业和国际生态休闲旅游业基地，长三角和长江沿线地区大宗商品的减载中转基地。第四节关键问题（一)空间开发模式不科学，致使开发绩效不高从空间开发方式上看浙江舟山群岛新区的一些大岛仍然在延续全能开发、自成体系的固有模式。但是，这些产业功能之间往往存在一定的矛盾冲突，而且对有限的用地和岸线资源产生争夺，一些低门槛的开发项目甚至破坏了优质8興尚理筑素前网ZC
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