湖州市打造实施乡村振兴战略示范区行动方案（2018—2022年）
     
    为深入贯彻党的十九大、中央农村工作会议、《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和省第十四次党代会、市第八次党代会精神，按照省委省政府《实施乡村振兴战略 全面建设美好乡村 加快推进农业农村现代化行动计划（2018－2022年）》部署，大力实施乡村振兴战略、全面提升美好乡村建设水平、加快推进农业农村现代化步伐、更高水平实现城乡融合发展，从而为全省全国实现乡村振兴积累经验、作出样板、提供示范，特制定本方案。
    一、重大意义
    党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国做出的重大部署，是习近平同志“三农”思想的集中体现，是中国特色社会主义进入新时代“做好三农”工作的总抓手。中央经济工作会议和农村工作会议对实施乡村振兴战略作出具体部署，为我们实施好乡村振兴战略明确了方向、路径、重点。湖州作为既有着在全省全国率先开展美丽乡村建设、创新实施市校合作共建新农村等优势基础，也有着更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡矛盾的迫切需要，更有着担负争当践行“两山”理念样板地模范生的光荣使命。这就要求我们进一步增强责任感使命感，积极发挥在“三农”工作扎实、城乡发展均衡、生态文明领先、体制机制创新等方面的特色优势，积极走好中国特色社会主义乡村振兴道路，创新实干、久久为功，勇于担当、作出示范，为实施乡村振兴战略作出湖州新贡献。
    二、目标要求
    总体思路：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持走“绿水青山就是金山银山”之路，坚持把解决好“三农”问题作为党委政府工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实施乡村振兴战略为指引，以率先实现农业农村现代化为目标，以全面推进农业供给侧结构性改革集成为动力，大力实施“六大行动”，即绿色引领、融合发展的乡村产业提升行动，全域覆盖、生态宜居的新时代美丽乡村建设行动，乡风文明、素质全面的人文乡村发展行动，“三治结合”、治理有效的善治乡村推进行动，共建共富、全民共享的乡村民生优化行动，城乡融合、活力迸发的体制机制和政策体系完善行动，着力把湖州建成全面实现农业现代化的标杆市、全域美丽的模范市、全民幸福的示范市、城乡资源要素双向流动的样板市，全面提升湖州城乡融合发展水平和乡村特质发展水平，全力争当乡村振兴的先行示范区，为湖州打造“六个新高地”、建设全国践行“两山”理念先行示范区、实现“一超两高”目标作出更大贡献。
    主要目标及战略安排：到2022年，在2020年全市高水平全面建成小康社会、乡村振兴取得重要进展、引领全省全国的基础上，乡村振兴进一步推进、美好乡村建设成效明显。产业绿色兴旺，农业增加值年均增长*%，绿色高效农业占据农业生产主导地位，主要农产品中无公害、绿色、有机食品认证比例达**%以上，美丽经济发展风生水起，国家现代农业示范区和林业示范市建设成效显著，全市农业现代化水平综合评价持续领跑全省；生态宜居乐游，农村山青水秀、村村优美，村庄建设和山水林田湖草一体建设成效显著，省美丽乡村示范县、市级美丽乡村、A级景区村庄创建全覆盖，建成省乡村振兴示范村**个，森林覆盖率*，全域消灭*类水，农村“四好公路”行政村全覆盖？，全市农村成为“大花园”，美丽乡村品牌持续唱响全国；文明风尚盛行，农村文化不断繁荣，各类人才有序集聚，社会氛围积极向上，健康文明的生产生活方式深入人心，**%的村建成市级以上文明村，100%的乡镇创建成市级以上文明乡镇，文化礼堂覆盖率达**%以上，“乡村学校少年宫”覆盖率达**%，精神文明与物质文明更好协调发展，农村精神文明建设持续引领全国；社会和谐有序，农村社会治理机制进一步完善，农民主人翁意识进一步增强，形成较高水平的共建共治共享社会治理格局，创建“三治结合示范村”**个，消除村级集体经济总收入100万元、经营性收入50万元以下的村，社会安全感和群众满意度持续居全省前列；农民生活美满，农村居民人均可支配收入达5000元，城乡居民收入比进一步缩小，农村“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”全面优化，城乡均衡发展水平持续成为全国最好地区之一；机制不断完善，厚植改革创新优势，全面强化完善“重农”、“护农”、“强农”、“惠农”和推进城乡共促互进的各项机制，城乡融合的体制机制和政策体系进一步建立健全，为实施乡村振兴战略提供有力保障，改革创新持续示范全国。
    到2035年，乡村振兴取得决定性进展、全面实现振兴目标，美好乡村格局全面形成，农民群众共同富裕走在前列，率先实现农业农村现代化。
    到2050年，乡村全面振兴、高水平实现振兴目标，美好乡村全面建成，农民群众高标准实现共同富裕，高水平农业农村现代化全面实现。
    三、重点任务
    （一）实施绿色引领、融合发展的乡村产业提升行动。围绕打造“现代经济新高地”，聚焦农业绿化，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，注重农业功能拓展与产业链延伸，加快构建空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的绿色产业体系，不断健全现代农业生产体系、经营体系，着力推进全市农业向“高质量、高水平”的绿色高效农业发展，切实强化一二三次产业深度融合，全面提升农业市场竞争力。
    1、注重绿色发展。以整建制推进现代生态循环农业发展试点市为抓手，大力推进产业生态化，全面推广清洁化生产技术和生态循环模式，整体构建“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的农业生态循环利用体系，实现全产业链绿色化发展。到2022年，达到*8。大力推进绿色渔业发展，全面推行渔业养殖尾水治理，渔业经营性收入年均增长10%以上。发展绿色畜牧业，全面实施生猪减点控量，关停5000头规模以下养猪场，创建美丽牧场**个。加强农业面源污染防治，大力推广应用新型种养模式和统防纺治、绿色防控、健康养殖等技术，持续推进化肥、农药使用减量化。加快推进畜禽排泄物、农作物秸秆、农业废弃物包装物资源化利用，病死动物无害化处理率、农作物秸秆综合利用率分别达**%、*8%以上。
    2、注重优化发展。深化“依山、傍湖、沿路”三大绿色高效农业产业带发展，重点提升打造省级现代农业园区**个、农业可持续发展示范园**个、特色农业强镇**个、示范性农业全产业链*8条，着力创建一批国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、特色农产品优势区，为省农业“****”工程提供高质量示范样板。持续稳定粮油产业、培育发展粮食经济，粮食年播种面积、总产量稳定在**8万亩和***万吨左右；推进畜牧业、渔业、笋竹、花卉苗木产业转型升级，提升蔬菜、水果、茶叶、蚕桑产业发展质量，重点做优做强绿色渔业、生态牧业、特色果蔬、优质名茶等主导产业，发展中药材、食用菌、蜜蜂等健康产业，做大做强现代种业，到2022年，主导产业集聚度明显提升，产值占比达**%以上。
    3、注重品质发展。落实国家质量兴农战略规划，深入推进国家农产品质量安全市创建，全面推行“生产设施化、技术标准化、经营集约化、营销品牌化、质量可追溯”的生产经营方式，加强“三品”基地建设，到2022年，培育农产品区域公用品牌？个，新增省级以上农业品牌**个。推动高附加值特色农产品出口，积极支持农业走出去。强化农业科技支撑，以农业部基层农技推广体系改革创新试点市建设为契机，深入实施农业技术研发与推广体制机制创新改革，深化湖州国家农业科技园区建设，加大农业科技平台建设力度，健全完善“1+1+N”农推联盟体制机制，探索推进农业科技人员激励机制创新完善。
    4、注重引领发展。培育壮大新型农业经营主体，鼓励支持种养大户发展成家庭农场，家庭农场以土地、资金、劳动、技术等要素参加农民专业合作社，引导各类合作社开展多形式、多环节的联合。引导工商资本参与农业产业化，扶持一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业，支持农业龙头企业进入资本市场。发展多样化的联合与合作，培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，引导、带领小农生产进入现代农业发展轨道。发挥湖州农民学院和县区农民学校等体系作用，大力开培育新型职业农民。到2022年，亿千以上农业龙头企业达？家、其中上市企业？家，省级示范性农民专业合作社、家庭农场分别达？家。完善“三位一体”农合联组织体系，加强现代农业、城乡商贸、农村信用和乡村环境服务体系建设，大力培育农业作业服务、农资供应服务、农产品供销服务、农业信息化服务等农业生产性服务经济，到2022年，力争产值达？亿元。
    5、注重融合发展。运用好国际乡村旅游大会永久会址、中国乡村旅游第一市等品牌和美丽乡村精品村、休闲旅游示范村、历史文化村落、森林人家特色村等载体，深入实施“生态+”行动，大力培育度假养生、农事体验、户外运动、文化创意等新业态，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，推广“村+旅游公司”、“村+工商资本”、“村+创客团队”等村庄经营模式，高起点组合建设一批综合型的休闲观光、乡村旅游、森林生态休闲养生项目，努力建成一批示范性休闲农业集聚区和休闲农业风情线，加快推动“美丽资源”向“美丽经济”转变，更多提供“绿水青山就是金山银山”的湖州样本。到2022年，全市农家乐休闲旅游的接待游客数突破***万人次，直接营业收入**亿元以上；休闲农业收入年均增长20%以上。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，大力发展现代食品工业。大力推进农业物联网应用模式，发展农村电子商务，推动农产品流通新业态发展，到2022年，全市农村电子商务农产品网络销售额突破**亿元。推进乡村共享经济发展。
    （二）实施全域覆盖、生态宜居的新时代美丽乡村建设行动。围绕打造“美丽湖州新高地”，聚焦农村美化，把深入开展美丽乡村四级联创作为重要载体，着力健全城乡一体规划体系、城乡一体建设机制、城乡环境一体提升机制，进一步丰富“美”的内涵、拓展“美”的范围、提升“美”的层级，全力打造“大花园”。
    6、强化规划全域融合。注重强化全域规划理念，加强全域村庄规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划、产业发展规划等有机衔接，促进城乡空间布局合理、功能配套完善、产业集聚发展。完善市域总体规划，完善市—县区—中心镇—中心村规划体系，实现城乡空间布局规划、土地利用总体规划、生态体系建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业及公共服务发展规划的统一。加快推进DQ、AJ“多规合一”试点出成效。认真执行城乡规划编制审批、实施和监督检查等管理制度，继续推行百名规划师联系传统特色村落活动等做法，注重规划执行与落地，着力构建中小城市、特色小镇、美丽乡村、田园综合体一体化的新型城乡布局和发展体系。推进美丽乡村建设管理条例立法和乡村振兴指标体系研究。
    7、强化农村生态建设。把山水林田湖草作为一个生命共同体，全面落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”等措施。强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发区边界三条控制线的划定与执行，全面实施生态补偿制度、主要污染物排放财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度。深入推进生态创建，开展“811”美丽湖州建设行动，健全生态保护补偿机制，实现森林资源“三保、三增、三防”，建成一批国家生态文明建设示范村镇，确保生态环境质量公众满意度继续走在全省前列，助推国家生态文明先行示范区建设。以实施“林长制”为抓手，深入推进绿化造林，持续提高森林覆盖率，到2022年，全市森林覆盖率达？%。落实最严格的水资源管理制度，加快农村水利设施提档升级，全面推行水利工程标准化管理，深入挖崛湖州特色的治太、溇港、防风等水文化，到2022年，水利格局？。
    8、强化镇村建设提升。注重城乡并重、区域协同，按照全域化景区建设理念与目标，加快统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡。以小城镇环境综合整治和特色小镇打造为抓手，积极促进全市城镇分类分层、特色发展，在推进小城市培育和中心镇发展的基础上，打造一批绿色、智慧、人文