乐山市“十三五”农业和农村经济
总体要求
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“四个全面”战略布局和“四化同步”要求，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。紧紧围绕乡村振兴战略，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标。深入推进农业供给侧结构性改革，提升农业综合生产能力，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全力推进脱贫攻坚，加快建设幸福美丽新村，全面深化农业农村改革，建立健全城乡融合发展机制体制，不断提高我市农业和农村经济发展水平，确保农村与全省同步建成小康社会。
二、基本原则
坚持市场导向
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分尊重市场主体地位，发挥政府在规划引导、制定和维护市场规则、政策扶持、基础设施建设、公共服务上的主导作用，着力增强农业质量效益和竞争力，提升农村发展活力，促进农民持续增收。
坚持绿色发展
坚持生态优先，绿色兴农。尊重、顺应、保护自然，促进农业农村经济发展与生态相协调，积极发展生态农业、循环农业，推进农村生态保护与治理，优化农村人居环境，建设美丽乡村，实现绿色富民、绿色惠民。
坚持创新驱动
围绕产业发展需求，以放活农村土地经营权为突破口，全面深化农业农村改革。以农业科技创新为核心，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，构建改革与创新双轮驱动的农业农村经济发展机制。
坚持城乡统筹
统筹推进新型城镇化和幸福美丽新村建设，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制，推进产村相融和产业融合。加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡基本公共服务均等化。
坚持质量兴农
牢固树立质量兴农理念,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快农产品质量安全追溯平台建设，提高农业发展质量效益和竞争力。
三、发展目标
“十三五”时期，乐山市农业和农村经济发展的总体目标是：主要农产品综合生产能力稳步提高，进一步加快农业产业转型升级，落实乡村振兴战略部署，推进农民收入持续稳定增长，不断提升农村建设水平，确保农村同步全面建成小康社会。
到2020年的主要目标是：
农业基础保障条件进一步改善。
农业物质技术装备水平明显提高，新建高标准农田70.42万亩，新增有效灌面17.9万亩，农业科技贡献率、主要农作物综合机械化率分别达60%和56%，农村基础设施不断完善，农村自来水普及率达70%。
主要农产品供给能力稳步增强。
耕地保有量不低于24.868万公顷，粮食播种面积稳定在346万亩，粮食总产量稳定在109万吨，茶叶、蔬菜、水果、畜禽、中药材、水产品等主要农产品产量保持稳定增长，农产品质量安全水平全面提升。
农业生产经营水平明显提升。
农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体持续快速发展，重点打造一批具有较强影响力的区域品牌、企业品牌和产品品牌，进一步增强农业市场竞争力。提升“中国绿茶之都”影响力，把“峨眉山茶”打造成国内知名的区域品牌。
农村生态环境不断优化。
森林覆盖率达到56.5％，农业生产实现“一控两减三基本”，土壤重金属污染和农业面源污染等环境问题治理有效，农村人居环境进一步优化。
农村全面小康社会同步建成。
农村居民人均可支配收入持续增加，增幅高于全省平均水平，实现贫困县（区）全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，80%以上的行政村建成幸福美丽新村，95%以上的村建成市级或县（市、区）级“四好村”，农民生活达到全面小康水平。
类别
| 指标
| 2015年
实际
| 2020年
规划
| 指标
属性
|
农业基础保障条件
| 耕地保有量（万公顷）
| 27.29
| 24.868
| 约束性
|
建成高标准农田（万亩）
| 100
| 170
| 预期性
|
|
新增有效灌溉面积（万亩）
| [ 19.5 ]
| [ 17.9 ]
| 预期性
|
|
农业科技贡献率（%）
| 56
| 60
| 预期性
|
|
主要农作物综合机械化率（%）
| 46
| 56
| 预期性
|
|
主要农作物良种覆盖率（%）
| 95
| 97
| 预期性
|
|
现代林业产业基地（万亩）
| /
| 100
| 预期性
|
|
主要造林树种良种使用率（%）
| 55
| 75
| 预期性
|
|
主要农产品供给能力
| 粮食总产量（万吨）
| 109
| 109
| 约束性
|
油料总产量（万吨）
| 7.6
| 7.7
| 预期性
|
|
茶叶总产量（万吨）
| 10.5
| 14
| 预期性
|
|
蔬菜总产量（万吨）
| 290
| 310
| 预期性
|
|
水果总产量（万吨）
| 45
| 48
| 预期性
|
|
肉蛋总产量（万吨）
| 46.1
| 51.5
| 预期性
|
|
水产品产量（万吨）
| 12.6
| 15
| 预期性
|
|
农业生产经营水平
| 市级以上农业产业化龙头企业数量（个）
| 199
| 220
| 预期性
|
农民合作社数量（个）
| 2716
| 3200
| 预期性
|
|
家庭农场数量（个）
| 638
| 2000
| 预期性
|
|
土地适度规模经营率（%）
| 17.6
| 25
| 预期性
|
|
年出栏500头以上的生猪规模化养殖比重（%）
| 30
| 50
| 预期性
|
|
“三品一标”农产品数量（个）
| 540
| 850
| 预期性
|
|
农村全面小康建设
| 农村居民人均可支配收入（元）
| 11649
| 17923
| 预期性
|
建成幸福美丽新村（个）
| 617
| 1631
| 预期性
|
|
农村脱贫人口（万人）
| [ 27.37 ]
| [ 10.67 ]
| 约束性
|
|
农村生态环境
| 畜禽粪便综合利用率（%）
| 60
| 75
| 预期性
|
农作物秸秆综合利用率（%）
| 78
| 90
| 预期性
|
|
森林覆盖率（%）
| 55.47
| ≥56.5
| 约束性
|
|
注：带[ ]的为五年累计数。
加强农业基础建设
构建现代农业生产体系
强化农业物质装备和技术支撑，持续夯实现代农业发展的基础条件保障，巩固和提升农业综合生产能力，构建现代农业生产体系。
一、不断完善农业基础设施
（１） 夯实农村水利基础
（２） 加快高标准农田建设
（３） 大力提升耕地质量
二、着力提高农业机械化水平
（１） 大力推进农业机械化
（２） 增强农机社会化服务能力
（３） 强化农业机械化基础保障
三、加快农业信息化进程
（１） 推进信息服务进村入户
（２） 大力发展农村电子商务
（３） 推进农业物联网示范应用
四、加强防灾减灾能力建设
（１） 强化气象为农服务
（２） 完善灾害防控体系建设
（３） 加强动植物疫病防控
五、强化农业科技创新推广
（１） 加强农业科技创新服务体系建设
（２） 健全基层农技推广体系
（３） 深化农业科技体制改革
现代农业生产体系建设重点工程
|
（一）农村水利工程：完成青衣江乐山灌区、井研县大佛水库灌区续建配套节水改造，加快推进全市 13个中型灌区和 10个小型灌区续建配套与节水改造，新建金王寺水库中型灌区渠系配套工程。新增高效节水灌溉面积10万亩。开展小型农田水利建设，建设“五小水利”工程，加强农村河塘清淤整治。打造 24 万亩农建综合示范区。提升农村饮水安全水平，新建、延伸管网和改造配套各类工程 1463处，受益人口54.66万人。
（二）高标准农田建设工程：以“三网”配套（田网、渠网、路网）为建设重点，“三化”联动（机械化、规模化、标准化），实现“三力”提升（农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力）。改造区农田灌溉保证率达到70%以上，土壤基础地力提高1个等级以上，亩均新增粮食生产能力100公斤以上。到2020年，全市建成高标准农田170万亩。
（三）耕地质量保护与提升项目：实施化肥、农药零增长计划，以城市周边、高速公路和铁路沿线为重点，大力推广以增施有机肥和秸秆还田为主的耕地质量提升技术；普及推广测土配方施肥、秸秆还田、微肥推广和有机肥应用四大技术。平均每年推广测土配方施肥技术面积150万亩。
（四）农村机械提水灌溉工程建设：完成更新改造维修提灌机械26420台次/210000千瓦；新增提水控灌设备5000台套/50000千瓦；常年提水保灌面积91万亩。
（五）农业信息化建设：推进“互联网+”现代农业建设，发展智慧农业，以峨眉山国家现代农业产业园、犍为县国家现代农业示范区为重点，打造一批“互联网+”现代农业示范基地、示范园区，大力发展农业物联网、农业电子商务。到2020年，全市农业新型经营主体信息化水平达到51%，网络平台覆盖50%以上行政村，信息服务惠及80%以上涉农农户。
（六）动植物保护体系建设：建设病死动物无害化处理收集点和无害化处理场（厂），新建和改建动物检疫申报点；构建农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控体系；建设农业有害生物预警与控制区域站和植保田间观测场，提升农作物病虫疫情监测预警、防控处置能力。
（七）气象防灾减灾保障工程：实现全市乡镇多要素自动气象站覆盖率100%，开展乡镇气象灾害应急准备认证100%，在峨边彝族自治县、马边彝族自治县建成标准化气象灾害防御乡镇10个以上，提高农村气象灾害防御能力;完善农业气象监测站网，开展“直通式”农业气象服务，提升灾害监测和为农气象服务能力。
（八）农业科技示范体系建设：构建“县有示范基地、乡镇有示范片、村有示范户”的科技示范体系。
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优化农业产业布局
构建现代农业产业体系
重点围绕稳粮与强优势特色产业，优化农业产业布局，推进粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定，重点发展茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材、水产养殖、晚熟柑橘七大特色优势产业。以“一区六带”建设为抓手，构建乐山现代农业产业体系，促进一二三产业融合发展，推进农业产业转型升级，提高现代农业产业竞争力。
一、优化农业产业布局
平坝区
本区域为岷江、青衣江、大渡河冲积平原，主要包括峨眉山市、夹江县、市中区的部分区域。重点建设优质稻、双低油菜、蔬菜、伏季水果、生猪、小家禽、水产品等优势产业基地；加快发展林木苗木花卉产业，建设珍稀树木基地，提升森林生态经济效益。
丘陵区
本区域包括井研县全境及市中区、五通桥区、犍为县等岷江以东区域。重点建设优质水稻、优质玉米、晚熟柑橘、蚕桑、花卉、生猪、肉兔肉鸡等小家禽、禽蛋、水产品等优势产业基地；发展优质木材、林竹、特色经济林，实行立体复合种养循环经营，加快建设林业特色产业基地带。
山区（彝区）
本区域包括马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区等民族地区以及沐川县、沙湾区、峨眉山市、夹江县的部分区域。重点建设优质玉米、茶叶、高山蔬菜、马铃薯、魔芋、中药材、草食牲畜、特色畜牧水产养殖等优势产业基地；积极培育核桃、竹笋、猕猴桃等特色产业；进一步落实天然林保护工程的各项政策措施，重点抓好天然林保护和生态公益林营造。
二、着力调整农业产业结构
努力打造粮油生产功能区
根据不同生态条件和农业生产环境，分区域、分作物打造一批粮油生产功能区和重要农产品保护区。
一是平坝优质水稻、油菜功能区。包括峨眉山市、夹江县、市中区的冲积平原区域。
二是丘陵水稻、玉米功能区。包括井研县全境及市中区、五通桥区、犍为县大部分区域。
三是山地玉米、马铃薯功能区。包括马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区的绝大部分区域和沙湾区、峨眉山市、沐川县、夹江县的部分区域。
大力发展特色优势产业
1茶产业
到2020年，全市建成标准化茶产业基地100万亩，在峨眉山市、犍为县、夹江县、沐川县、马边彝族自治县、五通桥区6个产茶重点县（市、区）建设12个茶产业园区，茶叶产量14万吨，茶产业综合产值240亿元。
２林竹产业
到2020年，培育现代林业产业基地100万亩，建成现代林业示范园区5个，人造板生产能力达到65万立方米，木竹浆生产能力达到 60万吨，木本油料加工实现零的突破，全市实现林业产业总产值 280亿元。
３畜牧产业
到2020年，畜牧产值、增加值占农业总产值及增加值比重提高3个百分点，全市畜牧业产值实现130亿元。
４蔬菜产业
到2020年，全市蔬菜播种面积稳定在110万亩，其中高山蔬菜达20万亩，优质蔬菜达100万亩，总产量稳定在310万吨，产值达到60亿元。
５中药材产业
到2020年，植物类中药材种植面积达35万亩，种植产值达12亿元，实现中药材产业“两优化三提高”。
６水产养殖业
到2020年，全市水产养殖面积达2.4万公顷（含稻田综合种养），总产量15万吨，产值30亿元。
７晚熟柑橘产业
到2020年，建设杂交柑橘百里产业环线，建成万亩级标准化生产园8