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内蒙古自治区阿拉善左旗总体规划纲要（2005—2020）

    前          言


    2004年12月，受内蒙古自治区阿拉善左旗建设与环境保护局委托，中国建筑设计研究院承担了《阿拉善左旗总体规划（2005—2020）》编制工作。
    2005年3月，规划组在前期调研、资料分析整理后，通过组织专家讨论、多方案比较、多次修改完成了初稿。3月29日，由阿拉善左旗建设与环境保护局在阿拉善左旗组织召开了方案交流讨论会。根据会议相关意见和建议，对方案进行了修改完善、深化细化工作，现完成了《阿拉善左旗总体规划（2005—2020）》纲要成果。
    在各阶段工作中，得到了阿拉善盟行署、阿拉善左旗人民政府、阿拉善左旗建设与环境保护局及各相关部门的大力协助，在此深表感谢！



    中国建筑设计研究院
    2005年5月

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第一章总则

第一条编制背景

为适应阿拉善左旗社会经济发展需要，科学合理地进行城市建设，根据《中华人民共和国城市规划法》及建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，编制《阿拉善左旗总体规划（2005—2020）》。

第二条基本依据

    1、《中华人民共和国城市规划法》（1989年）
    2、《城市规划编制办法》（1991年建设部令第14号发布）
    3、《城市规划编制办法实施细则》（1995年6月8日见规字333号文发布）
    4、《城镇体系规划编制审批办法》（1994年8月15日建设部令第36号发布）
    5、《县域城镇体系规划编制要点（试行）》（2000年4月6日建村[2000]74号文发布）
    6、内蒙古自治区关于关于编制城市总体规划的有关技术标准、规范。

第三条参考资料

    1、《阿拉善盟国民经济及社会发展“十五”计划和2015年远景目标》
    2、《阿拉善盟左旗国民经济和社会发展“十五”规划思路》
    3、阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇各级政府提供的相关文件
    4、阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇相关部门提供资料及统计数据
    5、《巴彦浩特城市总体规划大纲（1986－2000年）》
    6、《巴彦浩特城市总体规划（1996－2010年）》
    7、《巴彦浩特城市总体规划（2004－2020年）》（未送审）
    8、《巴彦浩特生态园总体规划（2004）》
    9、《巴彦浩特生态园详细规划（2004）》
    10、《阿左旗城镇发展战略规划》（2005年5月，征求意见稿）
    11、阿拉善左旗各苏木、镇政府工作报告及相关资料
    12、阿拉善左旗部分苏木、镇总体规划及其它相关规划

第四条规划指导思想

    1、贯彻五个统筹的原则、落实科学发展观，强调规划的科学性、超前性及可实施性。
    2、在新形势下进一步贯彻落实全盟集中发展战略，深刻认识巴彦浩特与各苏木镇的自身优势及制约因素，制定与其特色相适应的发展方向和目标。
    3、紧密结合阿拉善左旗社会、经济发展实际，突出地方特色。
    4、合理确定全旗产业结构体系，在大力发展工业的同时兼顾农牧民的生产生活，全面落实党和国家关于解决三农问题的重要指导思想。
    5、重视生态环境建设，保护自然景观，提高区域环境质量。结合自然环境及地域特色，坚持经济与环境协调发展，力求最佳综合效益。
    6、城区总体规划坚持“整体规划，分期建设；灵活布局，适应发展；突出重点，逐步实施；结合实际，可操作性强”的原则。
    7、规划设计以人为本，优化城市功能，提高城市建设水平，改善人民群众生活环境质量。

第五条规划重点

    1、明确旗域城镇发展战略，确定城镇体系等级结构及职能结构。
    2、提出区域生态环境保护原则及改善措施。
    3、统筹安排区域基础设施、社会公共服务设施。
    4、明确巴彦浩特城市产业发展方向，确定城市性质及规模。
    5、挖掘巴彦浩特城市文化特色，调整、优化城市结构与用地布局。
    6、完善各项市政基础设施规划，引导城市有序发展。

第六条规划期限

    近期：2005——2010年
    远期：2011——2020年
    远景：2020年之后。

第七条规划范围

    根据《城市规划编制办法》要求，结合巴彦浩特城市建设现状及远期发展需要，确定本次总体规划分为旗域与城区两个规划层次。
    旗域城镇体系规划范围：阿拉善左旗行政辖区范围，面积80412平方公里。
    城市规划区（简称城区）范围：西至那达慕会场以西约1.5公里，东至军分区用地以东约3.5公里，南至城区南部高岗，北至城区北部台地。总面积约98平方公里。

第二章社会经济发展目标

按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，积极发挥市场在资源配置中的基础作用，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，推动阿拉善左旗的全面发展。

第八条社会发展目标

    1、通过提高政府工作效率、科学决策，加快经济、社会的协调发展，提高城镇化水平，使城镇空间布局与自然资源配置相协调。
    2、通过加快城镇建设使人民生活水平显著提高。按照集中发展战略，有计划、分步骤地实施移民搬迁工程，逐步减少牧业人口，缩小城乡差距。沿贺兰山地区力争初步实现现代化，南部地区基本实现富裕型小康，西北部地区在解决温饱的同时部分实现小康。
    3、在生态建设和环境保护上有所突破，恢复和建设1390万亩天然灌木林；新增飞播林草面积677万亩；十二个园区增加防护林面积20万亩；提高贺兰山54万亩森林涵养水源功能；森林覆盖率由现在的5.38%增加到20%，最大限度满足干旱荒漠区人民对生态安全的需要。
    4、基础设施建设基本适应大开发的需求，以公路交通为重点，以铁路和机场建设为突破口，实现交通运输近期加快发展，远期高速发展的目标；初步形成公用电信网、广播电视网、计算机网融合的网络体系和管理机构；完成灌区水利设施的改造及电网改造。

第九条经济发展目标

    1、进一步扩大对内、对外开放，利用资源优势、区位优势，广开门户，大力推进招商引资工作，保持经济的稳定、持续、快速发展。缩小与全国经济发展的差距。
    2、经济社会结构调整取得重大进展，特色培育一产，重点发展二产，联动促进三产，实现全面促进经济提升和构建人性化城市的综合目标。
    3、发挥市场经济在资源配置中的基础性作用，通过市场化运作，引导产业向基础设施条件比较好、人口相对集中的重点城镇集聚。
    4、通过经济的快速发展，加速旗域的现代化进程。力争到2010年，生产总值达到95亿元，其中工业和服务业增加值分别达到60亿元和19亿元。2020年，生产总值达到300亿元，其中工业增加值和服务业增加值分别达到190亿元和80亿元。

第十条城市建设目标

在规划期内，以建设节能、高效、生态友好型社会为目标，强化全盟政治、文化、经济、生活服务中心的城市职能；大力发展绿色无污染加工业，壮大以旅游业为主导的第三产业；完善城市基础设施；保护修缮城市历史文化遗迹，全面提高城区生态环境水平，将巴彦浩特建设成为我国西北边疆地区生态型宜居城市的典范。

第三章旗域城镇体系规划

阿拉善左旗旗域辽阔，地质结构复杂，地貌景观可分为贺兰山山区、阴山余脉—乌兰布和沙漠区、腾格里沙漠区和中央戈壁区四大类型，生态承载力比较低。受此影响，现状城镇体系体现出东西、南北分布不均衡，城镇首位度极高的特征。

第十一条阿拉善左旗城镇体系整体定位

    1、西北干旱、半干旱地区特有的城镇体系形态，西北和华北生态环境屏障的重要组成部分；
    2、通过口岸对外开放、与周边城镇密切联系的开放式城镇体系，与蒙古国开展经贸合作活动的重要基地之一。
    3、主要城镇建立在能源重化工业基础之上，是黄河中游能源重化工业基地的重要组成部分。
    4、首位城镇是阿拉善盟人口、政治、文化、经济活动的集聚中心。

第十二条城镇化发展战略

坚持城镇与生态环境协调发展，大力推动产业和人口向生态条件比较好的城镇集聚，基本实现全旗的城镇化。

第十三条城镇化发展目标

    1、城镇化水平稳步提高，城镇化质量显著改善。
    2、以城镇化为契机，实现中心聚集，形成以巴彦浩特为核心，以中心镇为重点的布局合理、有序发展、特色鲜明的城镇体系。
    3、以全面建设小康社会和现代化为目标，以工业化为动力，加大引资招商力度，增强主要城镇的凝聚力和吸引力。
    4、大力发展民营经济，提高第三产业吸纳劳动力的能力，不断加快生态移民搬迁转移力度，实现城镇、资源、环境的协调发展。

第十四条推进城镇化措施

    1、科学编制规划，推进城镇化进程。
    通过科学的规划促进经济发展，优化资源配制，合理利用土地，改善投资环境，协调人口、资源、环境、经济的关系，构建合谐社会。各苏木、镇要根据旗域城镇体系规划，及时修编或调整现有城镇总体规划。
    2、大力发展第二和第三产业，促进经济增长，带动城镇化水平的提高。
    加快工业和第三产业发展，提高城镇就业能力，实现城镇集聚优势，加快城镇化进程。
    3、加强基础设施和生态建设，提高城镇化的质量。
    继续加大交通网络的构建，完善城市供水、供电、排污、通讯、教育、医疗等设施，大力推进生态建设，加强污水和垃圾的有效处理，城镇基础设施和服务设施建设适当超前，提高全旗城镇化发展水平。
    4、培育新经济增长极，不断为城镇化提供新的动力
    根据比较优势和产业基础，选择突破口，培育新的增长极，提高资本积累和内生性发展能力。提高劳动力整体素质、构建人才“高地”，发挥“后发优势”，不断为城镇化提供新的动力。
    5、壮大中心城镇规模，加强人口集聚
    大力加强城镇集聚能力，特别是壮大中心镇规模，提高建设水平，人口在1000人以下的苏木向较大的镇合并，加快城镇化步伐。

第十五条旗域总人口发展预测

2004年全旗人口141602人，预测2010年旗域总人口为24—27.1万人，2020年旗域总人口为27.3—33万人。

第十六条旗域城镇化水平

在今后的一段时间内，阿拉善左旗将继续坚持集中发展战略，人口将进一步向中心城市巴彦浩特镇及几个主要城镇镇区集中，到2020年，城镇人口比重将介于90%—95%之间。

第十七条各苏木镇人口预测

全旗城镇人口至2010年为21—23.75万，2020年为23.75—29万。
表1. 阿拉善左旗各苏木/镇人口发展预测 (万人)

编号	名称	2010年			2020年
编号	名称			总人口	镇区人口	总人口	镇区人口
1	巴彦浩特	11—12	9.5—10	12—15	11—14
2	吉兰泰镇	2—2.5	2—2.2	2.5—2.8	2.4—2.5
3	宗別立镇	1.2—1.3	1.1—1.15	1.3—1.5	1.1—1.2
4	古拉本敖包镇	0.3—0.4	0.25—0.35	0.4—0.6	0.3—0.5
5	巴润别立镇	1—1.1	1—1.15	1.1—1.2	0.8—1
6	嘉尔嘎勒赛汉镇	1—1.3	0.8—1	1.3—1.5	1—1.25
7	温都尔勒图镇	0.5—0.6	0.45—0.5	0.6—0.7	0.5—0.55
8	乌素图镇	0.2—0.3	0.15—0.2	0.3—0.5	0.25—0.35
9	锡林高勒镇	0.8—0.9	0.6—0.8	0.9—1.0	0.8—0.9
10	敖伦布拉格镇	0.5—0.6	0.4—0.5	0.6—0.7	0.4—0.5
11	乌力吉苏木	0.2—0.3	0.15—0.2	0.3—0.35	0.25—0.3
12	银根苏木	0.1	0.08—0.1	0.1—0.15	0.05—0.1
13	巴彦诺日公苏木	0.3	0.28—0.3	0.3—0.35	0.25—0.3
14	图克木苏木	0.1	0.08—0.09	0.1—0.15	0.05—0.1
15	巴音木仁苏木	0.4	0.35—0.45	0.4—0.5	0.3—0.35
16	查干布拉格苏木	0.1	0.08—0.09	0.1—0.15	0.05—0.1
17	豪斯布尔都苏木	0.3	0.25—0.28	0.3—0.35	0.25—0.3
18	巴彦洪格日苏木	0.3	0.25—0.28	0.3—0.35	0.25—0.3
19	哈什哈苏木	0.1	0.08—0.09	0.1—0.15	0.05—0.1
20	超格图呼热苏木	0.3	0.25—0.3	0.3—0.5	0.25—0.3
21	木仁高勒苏木	0.6	0.5—0.55	0.6—0.65	0.5—0.6
22	腾格里额里斯苏木	0.5	0.45—0.5	0.8—0.9	0.7—0.8
23	通古淖尔苏木	0.2	0.