南阁历史文化保护区保护规划
南阁历史文化保护区保护规划
（文本）
目录
一、总 则
1-1、规划依据
1-2、保护工作回顾
1-3、规划范围
1-4、规划原则和目标
1-5、规划指导思想
1-6、基本工作方针
1-7、规划期限
二、保护框架规划
2-1、历史文化价值的评价
2-2、保护框架的构成要素
2-3、保护框架的结构
三、保护层次与保护范围
3-1、历史文化保护区保护范围划定
3-2、重点保护区的划定
3-3、传统风貌协调区范围的划定
3-4、自然风貌协调区的划定
四、各级文物保护单位保护层次与保护范围
4-1、国家级文物保护单位保护范围与建设控制地带的划定
4-2、市级文物保护单位保护范围与建设控制地带的划定
4-3、文物建筑保护细则
五、土地利用规划
5-1、土地利用规划目标
5-2、土地利用规划原则
5-3、土地利用规划规模
5-4、土地利用规划
六、保护与整治方法
6-1、保护工作原则与方法
6-2、保护方法分类
6-3、民居保护细则
七、建设控制规划
7-1、目的
7-2、适用范围
7-3、高度控制
八、空间景观保护规划
8-1、景观资源构成
8-2、重要人文景观资源和自然景观资源
8-3、村落环境与景观保护及整治
8-4、自然山水景观保护
九、道路交通系统调整规划
9-1、规划策略
9-2、道路交通规划
9-3、传统街巷规划
9-4、村落传统街巷空间整治
十、生态与环境规划
10-1、生态目标与措施
10-2、环境整治对策
10-3、环境控制措施
十一、旅游发展规划
11-1、旅游发展策略
11-2、旅游发展目标
11-3、旅游路线规划
十二、水系整治规划
12-1、水系整治策略
12-2、九曲溪
12-3、里槽坑
12-4、村西水道
12-5、村东水道
十三、基础设施规划
13-1、给水与消防
13-2、雨水和污水
13-3 、电力与电信
十四、近期实施规划
14-1、保护目标
14-2、近期实施内容
14-3、远期实施内容
十五、规划实施建议
15-1、管理方法
15-2、管理制度与管理机构
15-3、规划分期实施
15-4、分期工作重点
十六、附则
1
文本
1、 总 则
1-1、 规划依据
《中华人民共和国城市规划法》(1990)
《城市规划编制办法》(1998)
《中华人民共和国文物保护法》(2002)
《中华人民共和国文物保护法实施条例》(2003)
建设部、国家文物局《历史文化名城保护规划编制要求》
《浙江省历史文化名城保护条例》(1999)
《浙江省历史文化名城保护规划编制要求》(2002)
《浙江省文物保护管理条例》(1988)
《乐清市总体规划》(2000)
《雁荡山风景名胜区总体规划》(1999)
《乐清市仙溪镇总体规划》(1988)
《乐清市仙溪镇村镇规划》(1988)
浙江省人民政府关于设立南阁村省级历史文化村保护区的批复
现场调研测绘、和收集的历史及社会经济发展资料
1-2、保护工作回顾
十余年来各级政府，特别是南阁1人民为保护工作作出了很大贡献，其中明代牌坊群已经成为国家重点文物保护单位，章轮故居“尚书第”台门以及章玄应墓、章纶墓等也成为了市级文物保护单位。对于这些历史文物，南阁人民以及地方政府投入了较大的精力、人力与财力进行了修复与保护。
对于古村落的历史遗产的保护，南阁很早就建立起了由乐清市—仙溪镇—南阁村三级管理组织，配备了专门管理人员（村级文物管理员1名），加强了历史遗产保护的宣传与管理，为保护与抢救国家与市级文物作出了一定的贡献。
同时，南阁村自村级干部到普通村民都具有较好的文物保护素养与一定的维护知识，为未来文物与整个村落的发展奠定了较好的基础。
但作为文化遗产主体的传统民居的保护工作尚未纳入到议事日程，还没有形成一个传统村落的保护框架，这是南阁村文化遗产保护的焦点问题所在。
1-3、规划范围
本次规划的具体范围包括南阁村东至横官路街，西至里槽路，北至桂花街，南至后山街的区域，同时包括村子外市级文物保护单位章伦墓的区域，不包括村西南里槽坑山凹中二个附属聚落点。规划总面积43.42公顷，其中，重点保护区面积9.52 hm2 (含国家级文物保护单位保护面积0.13hm2和市级文物保护单位保护面积0.57 hm2)；村落传统风貌协调区面积16.59 hm2；新村建设用地17.31 hm2。另外，为了保证古村落整体自然环境风貌的完整，本保护规划还在南阁建成区外划定了自然风貌控制区，面积约280.4 hm2 。
1-4、规划原则和目标
1-4-1、保护原则
保护南阁村文化遗产的真实性；
保持南阁村历史景观的完整性；
维护南阁村传统功能的连续性。
1-4-2、保护目标
保护村落文化遗产、历史景观与风貌特色，保护、延续和提升历史文化价值。在保护的基础上为南阁村在社会、经济、文化方面的可持续发展提供可能。
坚持有效保护、合理利用、科学管理的工作原则，正确处理保护与发展的关系。通过保护改善村落环境，增加必要的公共与基础设施，提高村民生活居住水平。
建立有效的保护管理机制和必要的技术支撑平台，为全面落实规划内容奠定基础。
1-5、规划指导思想
南阁村是一座具有千年历史的传统村落，典型地反映出北雁荡山地区地方村落文化的特点。从历史的角度看，保护传统村落的文化遗产不仅是保留过去，同时还需要开拓未来。因此本规划认为，将历史文化资源作为发展的基础，将保护作为发展的必要条件。亦即，以保护作为发展的一种特殊方式。
1-6、基本工作方针
考虑到南阁村文化遗产的具体情况，本规划将工作重点放在保护、整理、控制三个方面。首先，根据现场和历史调查提出重点保护区和传统风貌协调区的范围；其次，提出针对不同保护层次的相应保护、整治措施，恢复历史景观，改善村落环境；最后，制定相关保护条文，制止无序凌乱的建设行为，为村落未来发展预留充足空间。
鉴于当前村落建筑环境的复杂性，本规划特别编制了基于GIS技术的历史文化遗产保护管理信息系统，供
当地和上级有关规划和保护管理部门使用。
1-7、规划期限
规划期限与仙溪镇总体规划相一致。考虑到历史文化保护区保护的复杂性和艰巨性，本次规划结合具体情况和现实可能性分为近、远期。
南阁村历史文化保护区的工作要点在于保护而非发展建设，其保护工作的具体实施依赖于政府及其它部门资金的投入，故本规划是一个长期的保护工作指令性文件，这一点与上述总体规划的情况有所不同，故特设“长期指导”一项。
近期：2004-2009，远期：2010-2020。
近期主要对重点保护区传统民居及其周边环境实施修复整治，对保护区内的主要街巷实施整治，改造基础设施，提高环境品质，基本恢复南阁村的传统风貌，将南阁村纳入到雁荡山整体旅游系统中开展文化旅游和生态旅游，是保护和发展有机地结合起来。
远期新村建设基本完成，重点保护区成为居住、旅游、文化、商业等功能混合的区域，使南阁与其西侧的自然山水融为一体，完整再现南阁八景中的特色风貌。
长期：形成古村保护与新村建设的良性互动，形成完整的新南阁村。
二、保护框架规划
2-1、历史文化价值的评价
2-1-1、自然环境优越
南阁村位于乐清市仙溪镇南约1km，东经121°03′，北纬28°25′，四周群山环绕，有乌岩堆、南洋山、狮子岩、湖岸渡等山岭，均属雁荡山山脉。村落座南朝北，依山面水，九曲溪从村前自西向东流过，山水田园景观特色明显。
2-1-2、历史悠久、历史遗存比较丰富
据《章氏宗谱》，南阁村起源于五代时期，自宋代开始兴盛，明代达到高潮。村中现存五座木牌坊均为明代建筑，2001年确定为国家级文物保护单位。村中另有市级文物保护单位四处，除此之外，南阁村尚保留有较为完整的传统民居群落和其它一些古迹。这些历史建筑与周围自然环境融为一体，形成特有的传统人文环境。
2-1-3、村落结构明确、发展脉络清晰
南阁村依山而建，在其发展早期(明代以前)是沿等高线带状布局，随着村落规模的扩大，遂由山村形态向山水之间的平原村落形态转变，道路也从东西向为主转变为南北向为主。
2-1-4、资源多样、物产丰富
南阁村地处历千年之久，形成了有特色的传统产业，除农业外，传统手工艺和水果、苗木产品也富有盛名。
2-1-5、区位优势明显、交通较为便利
南阁村是自城市前往雁荡山显胜门景区的必经之路，也是形成该景区的东起点，目前已经有公共交通（大荆镇至乐清市）从村庄的北部通过，交通区位优势较为明显，发展潜力较大。
2-2、保护框架的构成要素
包括自然环境要素、人工要素、人文环境要素等三个部分。
2-2-1、自然环境要素指有特征的地貌和自然环境，如南阁门前山、马屿山、乌岩堆、狮子岩等四周山林、水系、以及物候、气候等内容。
2-2-2、人工环境要素指人们创建活动所产生的物质环境，如五大牌坊、街道以及民居建筑群和重要公共建筑等。
2-2-3、人文风貌要素：村庄生活风貌的集中体现。南阁村的人文风貌要素主要包括社会生活、民风民俗等人文风貌。
2-3、保护框架的结构
通过各个构成要素反映在空间节点、轴线、区域三部分以及他们相互间的有机关系所共同构成的古村落景观特色。
2-3-1、点:有特殊历史价值的构筑物或者是人流集散的交汇点。主要包括南阁八景，各级文物保护单位，大型民居院落及某些人流集散的公共空间。
2-3-2、轴：居民组织生活的主要街道，也是外来游客的主要路线，是展示南阁古村风貌的主要场所。结合南阁古村的现状，南阁村形成以牌坊街为南北文化轴、里街为东西文化轴的“一纵一横”的轴线格局。
2-3-3、区域：具有某些共同特征的的地段、区域。根据南阁古村的历史和现状，主要形成如下区域：以国家级文保单位为核心的牌坊街区域。以尚书第及其附属建筑群为代表的传统民居院落展示区域，主要指古村重点保护区范围。纳入雁荡山旅游体系的周边自然景观山水区域，包括九曲溪、里槽坑、后山(乌岩堆)、门前山等。
三、保护层次与保护范围
3-1、历史文化保护区保护范围划定：
根据《浙江省历史文化名城保护条例》，以及南阁村自身情况和周围环境，本次规划分两个层次：重点保护区、传统风貌协调区。以及村外自然风貌协调区。
3-2、重点保护区的划定
重点保护区的范围：南部以后山路为界，东部以牌坊街街道中心线为参照，向东推进约65米（距离牌坊街中心线最近）――260米（距离中心线最远），向北以桂花街为界，向西也以牌坊街街道中心线为参照，向西推进35米（距离中心线最近）－－250米（距离中心线最远）。
具体范围为：北部以桂花街为界，西部至章仁光、章日仁、章希友、章裕志、章裕近村民住宅东山墙，章裕杰村民住宅西山墙，章立贝村民住宅西北山墙，章建平、章裕宝住宅北山墙，章米云、章小标、章人标住宅西山墙，章彪、章人华、章东海、章建成、章纪德住宅以及村委会北山墙，章纪建、章近云住宅东山墙，章近人、章人富住宅东山墙，尚书第牌楼北侧、章小东、章近索、章育都、章近如、章小通、章纪升、章纪军、章近叶、章近叶、章近如住宅北山墙与西山墙，南部分别以下街街道、里街、后山路为界，东部至章纪水住宅东山墙与南山墙，章海军、章伟敏住宅东山墙，章近多住宅西山墙，章金全、章育东、章育来、章人德、章育军、章云飞住宅北山墙，章明通、章云建、章近贵、章纪杰、章学达住宅东山墙，章近旺、章学玉、章近具、章学远、章近肖、章以林、章纪善、章育岳住宅北山墙，章近岳、章裕度、章智慧、章修一、章裕怀、章升干住宅东山墙，章裕长、章学贤住宅北山墙，章学顺、仇裕顺、章近斤、章学恩、章旺福、章旺云、章人伦、章裕明、章学恩、章百珠、章育希住宅东山墙，总面积9.52 hm2 。
重点保护区划定的依据：
1）、文物保护单位所在地；
2）、传统民居比较集中，能够较完整地反映南阁村悠久历史和地方文化特色的地段；其中传统民居256幢，占全村传统民居总数402幢的63.7% 。全村总共有民居1489幢。
3）、重要的历史景观和名胜古迹所在地；
4）、其它历史文化资源和自然资源留存较多的地段。
3-2-1、重