征地补偿安置模式浅析
土地一级开发中经常涉及农用地征用问题，而解决被征地农民的安置补偿是其中重中之重。对征地补偿模式的探讨，将有利于一级开发企业在前期土地整理、储备及开发过程中比较顺利地解决实际问题。
我国现行安置被征地农民有七种途径：货币安置、农业安置、重新择业安置、留地安置、社会保险安置、入股安置、移民安置。
货币安置通常与就业安置相结合。货币安置是将安置补助费及部分土地补偿费一次性发放给被征地农民，让其自谋生路的安置办法。由于操作简单，农民心理上易于接受，货币安置是各地征地安置的主要方式。实践表明：在经济较发达地区，被征地的农民已经不以土地为主要的生计来源，或就业渠道较多，这种安置措施较适宜。但在一些经济不发达地区，被征地农民或者就业困难，或者理财能力较低，存在坐吃山空的问题和不稳定的隐患。
采取货币安置与就业安置相结合，是将安置补助费以及按政策应归农户的土地补偿费一次性发给被征地农民，同时，通过采取积极的促进就业政策，使农民失地不失业。这要求：一方面，建立被征地农民就业技能培训制度，制定用地单位在普通岗位优先安置被征地农民劳动力就业的政策；另一方面，政府在制定征地补偿标准的政策上，重点考虑征收在耕农民土地后这部分农民的生产生活问题，将这部分农民作为以工哺农的重点对象。
农业安置，是通过在农村集体经济组织内部调整土地，使被征地农民重新获得土地的安置办法。主要选择在人均耕地较多、征收城市规划区外农民集体土地的地区，通过调整分配农村集体机动地、承包户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加耕地，保证使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。采取这种途径安置被征地农民，通常土地补偿费和安置补助费全部或部分留存集体经济组织内部，或者用于土地开发整理增加新的耕地。规划区内城市分批次建设用地一般不用这种安置途径。而铁路、公路、能源、水利等单独选址建设项目用地，采用在集体经济组织内部调整承包土地，通过土地开发整理增加耕地安置被征地农民的较多。
事实上，随着人均耕地的逐年减少以及有关法律的制约，农业安置的政策空间越来越小。
重新择业安置，主要选择在市场经济较发达，征收城市规划区内农民集体土地的地区。要积极创造条件，通过试点研究，建立培训机制，探索向被征地农民提供免费劳动技能培训，安排就业工作岗位的可行性和途径。在同等条件下，用地单位优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。重点实施用地单位安置和社会保险安置。
留地安置，主要选择在城市近郊区，在土地征收时由用地部门代征一定比例土地留给被征地集体经济组织使用，按城市统一规划要求，开展经营活动，使失地农民的生产、生活与社会城市同步发展。探索经济发展水平与留地安置的关系。
社会保险安置，是将征地补偿费的全部或部分用于被征地农民参加养老、失业、医疗等社会保险的一种安置办法。这种在重庆最先推出的征地保险模式已经迅速推广到全国。这种安置方式改变了以往一次性补偿方式，将安置补偿金根据不同年龄段按比例纳入社会保险，为被征地农民构筑一道“生存保障线”。经过几年来全国各地的实践证明，将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业和社会保障体系，使被征地农民分享工业化成果，对加快城镇化进程、扩大社会保险覆盖面等都有积极的作用。
目前，这种安置方式一般在城市规划区内征收农民集体土地时适用，而且要求当地具有较强的经济实力。据测算，目前一般大城市的社会保障成本都在8万元/人以上，而目前征地补偿费一般都低于社会保障的参保门槛，即使按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]第28号）关于“依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴”的规定，面对巨额资金缺口，各级政府也是力有不及。尽管如此，由于社会保险安置能够很好地解决被征地农民的长远生计问题，政府应尽力给与补贴，以处理好被征地农民的近期生活与长远保障的关系。
入股分红安置，主要选择有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织与用地单位协商，以征地安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股使被失地农民收入有保障，农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。探索建立符合辽宁省经济社会发展相适应的、可行的征地费入股安置模式。
这种安置方式是近年来着眼于被征地农民长远生计的新探索，虽然在入股项目的选择上，无论企业规模大小、行业优劣，其市场风险、经营风险都难以避免，但我国一些地方根据本地区的产业优势实施征地费作价入股进行了有益的尝试。
移民安置，主要选择用地规模大且集中的如大型水电项目。探索本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，由政府统一组织，实行异地移民安置。移民安置拟解决的重点问题是探索规范化的扶植政策和协商途径。
2008-1-17