凌源市滨河新区控制性详细规划-说明书

1      总则

1.1      规划背景

1.1.1      区位概况

    凌源隶属东三省之辽宁省朝阳市，位于辽宁省辽西地区，辽宁省西界，河北、内蒙、辽宁三省接壤区域，西邻河北省承德市平泉县，东连辽宁省朝阳市建平县、喀左县，葫芦岛市建昌县，北连内蒙古赤峰市宁城县，南接河北省承德市宽城县、秦皇岛市青龙县，三省六市七县交汇枢纽，是从华北地区进入东北地区的重要门户城市，同时也是内蒙古东部腹地与沿海港口城市的重要连接节点。市区距离北京市370公里，沈阳市400公里，朝阳市机场100公里，赤峰市180公里，秦皇岛市280公里，锦州港200公里。凌源市属于辽西城市群中的重要城市，处于京津冀都市圈和沈阳都市圈交界地带，受大都市圈的核心影响力较弱，一定程度上是区域发展中的“发展洼地”，但与此同时也成为市场环境的“成本洼地”，劳动力成本和生活成本均较低，在大都市经济圈产业的二次转移的机遇下，有机会承接大都市圈或其他地区的工业、企业。
    《凌源市总体规划（2009-2030）》明确提出城区构建“一个主城区+一个副城”的空间结构，主城区形成“双核五分区”的空间结构，主城区包括河西分区、河东分区、凌北分区和八间房分区、大河南分区，热水汤-万元店-小城子副城包括热水汤旅游服务分区组团和万元店生活区分区组团、小城子分区组团等三个组团。
    与本次控规同时进行的《凌源市城市空间战略规划研究（2014-2050）》提出市区“一带双核三区”的空间结构；“凌河穿城”，是凌源城市的空间特色，河流自南向北蜿蜒流过，并有两条分支汇合，形成极具特色的双核——以河流交汇河口为中心的“三河六岸”城市节点，因此提出以凌河为城市带形功能轴、景观轴，串联不同功能组团，“重塑凌河”的姿态打造城市滨水景观带，形成“河为心、内聚性生长”的活力空间形态。三大片区由“南部生活片区、北部工业片区、西部新区”组成，南部生活片区围绕南侧三河六岸节点，包含河西大十字商贸生活区、河东商贸文化新区、大河南贸商务新区三个重要片区。
    本次规划范围分为两大片区，滨河东区和大河南片区，分别属于河东商贸文化新区和大河南商贸商务新区的重要组成部分。滨河东区规划具体范围为：北至G101国道（红山路东段）、G25长深高速联络线，东至G25长深高速，西邻大凌河东岸滨河路，南至规划纬二十路，规划用地面积约为6.93平方公里。大河南片区规划具体范围为：北、东至大凌河西岸滨河路，西至规划经十四路，南至规划纬二十九路，规划用地面积约为2.94平方公里。

1.1.2      编制背景

    随着振兴东北老工业基地战略的推进，“辽宁沿海经济带”、“沈阳经济区”、“突破辽西北”三大战略的不断提升，凌源市在经济社会中的区域地位得到重新审视，在《凌源市总体规划（2005-2020）》的基础上进行总规修编形成新一版城市总体规划《凌源市总体规划（2009-2030）》；新版总规在城市发展战略、城市拓展方向、空间布局进行了重点修编。
    基于总体规划的调整，控制性详细规划需要及时跟进落实总规及相关专项规划，以控制引导城市建设；同时，继2009版总规编制后，高铁站点位置有所调整，高铁站的建设也会对城市空间和交通结构提出新的需求。因此，为进一步深化和细化城市总体规划，合理利用土地和改善城市基础设施水平及居民生活环境，为城市建设依法管理和依法行政提供依据，凌源市规划局委托我院编制《凌源市城市空间战略规划研究》、《凌源滨河新区控制性详细规划》，在上位规划城市总规的指导下，以及通过城市空间发展战略的全局深入研究，能更有针对性地编制本次控规。

1.2      规划依据

1.2.1      国家相关法律法规和技术规范

    《中华人民共和国城乡规划法》（2008.01.01）
    《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011.01.01）
    建设部《城市规划编制办法》（2006.04.01）
    国务院1996年18号文件《关于加强城市规划工作的通知》
    《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》国发[2002]13号
    《关于贯彻落实“国务院关于加强城乡规划监督管理的通知”的通知》建规[2002]204号
    《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-58）
    《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）
    《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）
    《城市居住区规划设计规范（2002版）》（GB 50180-93）
    《城市园林绿化评价标准》（GB/T 50563-2010）
    《城市绿线管理办法》（2002.11.01）
    《城市紫线管理办法》（2004.02.01）
    《城市黄线管理办法》（2006.03.01）
    《城市蓝线管理办法》（2006.03.01）
    《工程建设标准强制性条文》城乡规划部分

1.2.2      地方相关规划文件、技术规范

    《凌源市城市总体规划（2009-2030）》
    国家、辽宁省及凌源市的相关法规与规定、规划

1.3      规划范围

1.3.1      规划范围

    本次规划范围分为两大片区，滨河东区和大河南片区。滨河东区规划具体范围为：北至G101国道（红山路东段）、G25长深高速联络线，东达G25长深高速，西邻大凌河东岸滨河路，南界规划纬二十路，规划用地面积约6.93平方公里。大河南片区规划具体范围为：北邻大凌河西支与大凌河交汇的南岸滨河路，东至大凌河西岸滨河路，西达规划经十四路，南界规划纬二十九路，规划用地面积约2.94平方公里。

1.3.2      用地规模

    规划总用地面积约为9.86平方公里。其中，建设用地总规模约为9.85平方公里。

1.4      规划实施期限

    本控制性详细规划实施的完成期限为2030年，近期建设期限为2020年。

1.5      规划指导思想

1.5.1      整合现有资源，完善城市公共服务功能。

    在城市建设快速推进的过程中，加强土地使用功能配置的合理性，科学合理配置城市公共服务设施、市政基础设施等内容，为未来发展需求应留有提升空间。

1.5.2      突出生态优先，实现生态宜居城市的建设。

    提升城市生态绿化建设水平，构建和谐、安全、健康、舒适的城市人居环境和生态环境，促进城市环境可持续协调发展，建设生态宜居城市。

1.5.3      强调公交优先，实现公共交通导向的城市发展模式。

    发挥交通对城市空间结构调整的带动和引导作用，根据城市总体布局，积极推广以公共交通为导向的城市开发模式，从空间布局、土地开发强度等要素上实现与公交网络的协调配合。

1.5.4      有效控制引导，实现城市的可持续发展。

    合理开发和利用自然资源，保持适度的建设规模和人口规模，处理好发展经济和保护环境的关系，促进城市、人与自然之间的和谐发展。

1.6      规划目标

1.6.1      配置合理的城市功能布局，塑造城市鲜明空间形象。

    规划区的功能特征应加强与旧城区之间的功能互补，与片区内已有项目的功能协调，在重塑城市特色的基础上兼顾片区全局，与周边片区共同构筑城市新亮点、新地标，形成以商业商贸、行政办公、文化、居住为主导功能的生态宜居新区。

1.6.2      完善基础设施配套，落实公共服务设施，进一步提升城区宜居环境水平。

    提升公共服务设施、基础设施的服务水平，规划构建以人为本、多层级的公共服务设施体系，形成合理的公共服务设施体系，创造高效、活力的新城环境，提升居民工作、生活、出行条件。

1.6.3      加强生态建设，构建生态宜居城。

    有效保护生态本底，尊重自然现状，合理组织城市绿化网络，形成生态优先、处处见绿的绿化环境。

1.6.4      组织顺畅、便捷、高效、安全的道路交通系统。

    根据区域土地使用功能的不同需求制定不同的道路交通系统方案，保持两大片区、与旧城区及其他功能组团间便捷、高效、顺畅、多样化的交通联系网。

1.7      规划成果内容

    规划成果包括文本、说明书、图纸、图则四部分，其中文本和图则属于法定规划成果，说明书和图纸属于规划管理的参考性文件，不属于法定规划的范畴。
    本规划经批准后应作为城市规划行政管理部门实施、管理和指导编制下一级规划的依据。规划范围内任何拆建、改建、扩建或新建项目，均应符合本规划的规定和要求。

2      现状概况与分析

2.1      现状概况

2.1.1      周边关系

    本次规划范围分为两大片区，含滨河东区和大河南片区；滨河东区与河西老城区隔河相望，位于凌河东岸。河西片区包括行政、商业、文化、居住等主要功能，以铁路为界具体分为铁北区和老城区两个片区；铁北片区主要为居住和仓储；老城片区集中行政、商业、金融、文化、居住等功能，现有城市公共设施用地主要布置在“大十字”（市府路与北大街、南大街相交地区）一带。滨河东区以北为凌源钢铁集团有限责任公司（简称凌钢），由于历史工业布局的选址处于城市主导风向上风向，以及企业生产性质等的综合原因，凌钢生产对老城区、滨河东区的部分区域会产生一定的环境污染，战略中提出未来通过生产技术革新、工业绿化隔离等措施逐步缓解治理。大河南片区是战略规划大河南商贸商务片区的一部分，由于未来凌源高铁站区处于本次控规片区的西南侧，因此规划片区是河西老城区通往高铁区的必经之地。
    凌源市独特的山水关系，使得本次规划范围的的两大片区（大河南片区、滨河东区）与河西片区（含老城区）形成围绕“大凌河与大凌河西支交汇河口”的三个片区。两大片区自成延凌河流域的南北向带状空间，凌河流经两大片区之间；片区两侧为南北纵向山体，周边自然环境本底较好，为创造良好的城市空间提供条件。
    从现状交通联系看，两大片区的对内、对外交通优势突出，为片区快速发展提供优越的基础。滨河东区目前通过市府东路与老城核心区连接，片区东界为G25长深高速，在片区的西北界通过高速联络线连接南北向穿过市区的G306国道，是当前快速过境交通与城市内部交通联系的必要出口； G101国道与G306国道在片区北界相汇。大河南片区内南北向的老宽线连接河西老城区，与老城外环路、南大街相交，向外通达河北承德宽城县；战略规划提出未来高铁站建设后将在大河南片区修建一个G25长深高速、G306国道与G25高速联络线、高铁站前快速联络线的立体交通环岛，因此大河南片区会增加一个城市内部与快速过境交通联系的便捷出入口。

2.1.2      现状自然要素

    凌源市处于中温带亚干旱季风型大陆性气候。日照充足，四季分明。常年主导风向为北风，年平均风速5.03米/秒。年平均气温9.2℃。一月平均气温－11.2℃，最低气温－37.6℃，七月平均气温23.3℃，最高气温35℃。年日照时数2650小时。雨热同季，年平均降水