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《人口红利与人口老龄化——机遇与挑战并存》PDF文本

前沿题域人红利与人老龄化：机遇与挑战并存?孙鹃娟人老龄化是21世纪中国社会的一个显著特征。人老龄化已不仅仅是一个人的年龄结构变动问题，而是一个涉及社会、经济各领域的重大问题。实行计划生育政策以来，我国人再生产的类型由“高出生、低死亡、高增长”的传统模式迅速向“低出生、低死亡、低增长”的现代模式转变。在人转变的过程中，由于出生率的下降导致青少年人比重下降快于老年人比重的提高，必然会出现一个劳动年龄人比重上升，青少年人和老年人占总人的比例都比较低，即“中间大，两头小”的结构，形成抚养比降低的时期。正是“生之者众，食之者寡”的积累物质财富、人力资本和精神财富存量的最有利时机。一般把这种有利于经济社会发展的黄金时期称之为人红利或人机会窗。人给发展创造的这个机遇一般只有一次，随着老年大知比填的提高而消失。例J.N正中国社会经济发展战略目标的实现将始终伴随着人老龄化。与进入人老龄化的很多国家相比，我国的人老龄化是在社会经济发展水平尚不高的条件下出现和发展的，即所谓的“未富先老”，这就意味着我国在人机遇期里依然面临着严峻的养老挑战。客观地审视我国这一独特的人环境将对我国相关社会政策的制定和执行产生广泛影响。20一中国在国际上，通常把总抚养比(65岁及以上人/1564岁人×100)下降到50以下称为人书机会窗开启，也就是人红利形成。或者说，总抚养比低于50的这段时期为人机遇期。评论至于我国的人机遇是否已经到来、将持续多长、抚养比将低到什么程度等都取决于人转变的速度和程度。第9到2000年第五次人普查时，我国0-14岁青少年人不到3亿；65岁以上老年人期0.88亿：15-65岁劳动年龄人8.88亿，占总人的70%以上（国务院人普查办公室《中国2000年人普查资料)，国家统计出版社，2002年)，超过所有发达国家劳动力人的总和：抚养系数低至43，是人类历史上罕见的低抚养比。2006年2月全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人老龄化发展趋势预测研究报告》（以下简称《预测报告》），对2001一2100年中国百年人老龄化发展进行了预测。本文采用该预测数据对我国的抚养比情况进行进一步分析，见图1：C1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.www.cnki.net興尚莲蜀素前网Z.Z心.WET
出殖量个图11990-2050年中国的抚养比变化6的册出是，从半个多世纪的70f抚养比变化来看，中60国的总抚养比在进人5020世纪90年代就已40下降到50以下，或30沿20者说中国的人机会来10窗在90年代初就域m0199020002005201020152020202520302035204020452050年已经开启，之后持续◆一总抚养比一老年抚养比少儿抚养比下降，到2010年左21右达到低于40的最注：老年抚养比=65岁十人八5一64岁人×100：少儿抚养比=0-14岁人15-64岁人×100：总抚养比=(65岁+人+0-14低水平。到2030年岁人)15-64岁人×100。责料来源：李本公主篇《中国人后逐渐超过50，人老龄化发展趋势预测研究报告)，华龄出版社，2007年；国务院人红利关闭。由此看普查办公室（中国1990年人普查资料》，第一册，国家统计出版社，1993年；国务院人普查办公室（中国2000年人普查资料》，来，我国人年龄结国家统计出版社，2002年构创造的机遇期长达40年左右，而这一时期恰好是我国社会经济加速发展的大好时机，人红利这一难得的历史机遇无疑为我国的发展提供了助推力。特别是从现在到2015年我国人的抚养负担最轻，劳动力年龄人充足可以说是黄金时期才风.7.17c欧美发达国家的生育率下降经历了一个较长的时期，人缓慢转变所提供的这一机遇并不是很突出，但19世纪后半叶以后的发展也得益于低抚养比和劳动力充裕。而像日本、韩国、新加坡、中国台湾等后发的新兴工业国家和地区，二战后出生率迅速下降和老龄化相对缓慢创造的“时间差”，为这些国家和地区提供了经济腾飞的机遇，历史事实表明它们的经济高速增长的时期也是总人负担系数快速下降的时期。正是充分利用了人转变带来的发展机遇，为其奠定了坚实的人力、物力基础。相反的例子是自然条件和经济底子都比东亚优越的拉丁美洲，战后一个时期由于人增长较快，未能形成一个持续明显的低抚养比时期，就是说没有这个机遇，经济增长比日本、东亚“四小龙”慢得多。中国进人21世纪后，抚养比低的局面还将持续一段时间，与我们的近邻日本、韩国有一些共同之处，见图2：图21950-2050年中圈、日本、韩国人负担系数比较100T90中国使80日本避)藏韩国和离6050通40亚林2019501960197019801990200020102020203020402050年资料来源：United Nations(200I),World Population Prospects:The2000 Revision,Volume I,New YorkC 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.www.cnki.net興尚運蜀素前阕Z.Z
中国进人21世纪后，抚养比低的局面还将持续一段时间。我国人创造的这个机遇虽比日本、韩国晚到了20年，但未来20年我国的人负担远低于日本，与韩国相当，可以说是得天独厚。应充分利用这一时期我国劳动力资源丰富、人抚养负担小、劳动力成本低、劳动力素质高的优势，积极参与国际竞争，使我国真正成为世界车间，为实现全面小康和未来经济发展做好储备。这是中国历史上人年龄结构为21世纪前期发展侧造最好的机遇，是空前的。伴随人老龄化发展的一个突出表现是劳动力年龄人的老化，因此有人担心我国未来半个世纪劳动力会短缺。但从劳动力总量及其在总人中的比重来看，21世纪前半叶，中国的劳动力不会短缺，劳动力人年龄结构老化不会很严重。因为中国人老龄化出现和迅速发展的根本原因在于生育水平在短时期内的急剧下降。人年龄金字塔底部的收缩凸现了顶部老年人在总人中的比重。按照《预测报告》中的方案数据，在未来30年左右的时间里，随着中国人规模不断扩大，劳动力人还在迅速增加，劳动力在总人中的比重保持在60%以上。受上世纪60-70年代出生高蜂时期人队列的影响，当他们在80年代前后开始进人劳动力年龄人，劳动力人规模即开始迅速增加，增长速度超过总人增长速度。2030年前后人机会窗关闭后，随高出生率时期出生人退出劳动年龄，劳动力在总人中的比例开始下降，但规模仍保持在8亿上下，从劳动力总量来说依然庞大。当前出现人年龄结构这种良好机遇，实际上是对过去二三十年我国人控制常抓不懈努力的回报。这种机遇在先发现代化的欧洲没有明显出现，在后发的新兴国家和地区如日本、韩国、新加坡和我国的香港和台湾都已出现过，至今仍未完全过去。我国这一机遇虽然迟到了，但会持续得更长。千万得抓住，否则将后悔莫及。二人老龄化是社会经济发展、生育率、人平均寿命等多种因素共同作用的结果。过去我国人老龄化的出现和发展除了由于生育水平迅速下降外，主要还受人寿命大幅度延长的影响。新中国成立时我国老年人估计为4154万，而现在已有1.4亿多老年人。50多年增22加了1亿，每年平均只增加大约200万老人，难以觉察，因此有人把人老龄化称之为“无声的革命”。而从2010年左右，我国的人老龄化将经历从量变到质变的过程。之所以做出前如此判断，主要是基于以下基本理由：沿其一，据《预测报告》数据显示，从2010年开始到本世纪中叶，我国将经历老年人数量域的两个增长高峰，而这两个增长高峰恰好出现在人机遇期。第一个高峰发生在2010-2019年。随着20世纪50年代第一次出生高峰时期出生的人队列进入老年期，平均每年净增加的老年人将近800万人，60岁及以上老年人的总量将达到2.4亿人。第二个高峰发生在2024-2033年，随着20世纪60到70年代中期第二次人增长高峰出生队列进人老年期，老年人的年均净增量将达到1200多万，使老年人总量剧增到3.8亿。2010年以前每年虽然净增加200万老年人，但同供养老年人的劳动力每年净增1500万相比无甚压力；2010年以后C1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.www.cnki.net運蜀素衬网Z.ZS.ET
每年平均增加老年人800多万，而由于计划生育效应进人劳动力的人数日益减少，老年支助比的压力很大，不能不早为之计。其二，2010年以前进人老年期的群体与2010年以后进入老年期的群体相比，两者的某些社会特征有本质的差异。其中一个最明显的差异是2010年以后进人老年的人是新中国红旗下出生、成长的，2010年以前进入老年期的人是旧中国战争时期存活下来的人。在准老人群前体中，有很多人目前的经济状况、健康水平、文化素质和社会心态都不容乐观。这一代人经中历过我国社会主义革命和设，也经历过我国最艰难的创业时期、统购统销、大跃进、三年域困难时期、“文化大革命”十年动乱、上山下乡和城乡分割的二元经济体制的束缚。是付出最多，享受发展成果最少的一代。改革开放后，在经济转轨、社会转型中他们由于年龄的限23制失去了许多机会，他们当中只有1%-2%的人受过正规的高等教育。他们中相当一部分人是集经济贫困、机会贫困、健康贫困、知识贫困、能力贫困、精神贫困于一身。他们由于年龄偏大在企业深化改革中往往成为下岗、失业、内退、提前退休、买断工龄的对象。相当一部分缺乏社会保险、社会保障，而他们中大部分只有一个子女或两个女儿，未来家庭养老的保障比现在的老年人还弱，而在能力上又远低于子女一代。其三，未富先老的严峻挑战将在人机遇期里体现得更加明显。如果说我国的人老龄化会带来多方面的挑战，那么最严峻的挑战则集中体现在应对人老龄化的能力特别是经济能力不足。从世界人老龄化的发展趋势来看，发达国家人老龄化是伴随工业化、城市化、现代化和经济逐步增长的长过程发减起来的，它们在人老龄化程度不高时，「经济已达到较高的水平。而我国人老龄化是在经济尚不发达，正在设小康社会远未达到中等发达国家水平时，就要承担庞大的老年人群各方面的需要，面临的困难是很大的。对于出生高峰时代出生的即将步入老年期的人群，其庞大的数量将给我国原本就不完善的社会保障带来更大的压力。按美元统计我国GDP只占世界3%-4%，（按购买力平价计算占到8%，甚至高一些），以世界3%-4%的GDP在现阶段要支持世界1/5的老人，在30年代前后要支持世界1/4的老人，中国老年人的经济处境可以想见。中国大部分人个人财产很少，中国老人可以说是世界上最大的一个老年贫困群体。特别是在我国经济快速发展的前提下，老年人的收人增长很雅同社会平均收人增长同步。如果老年人与在职人员之间的收人差距过大或处于不断扩大的趋势，则必然加剧老年人的相对贫困化。另一个不容忽视的挑战是，中国的老年农民数量庞大，这是应对我国人老龄化最棘手的问题。这是几乎所有已进人人老龄化的国家都没有的。在我国未富先老的情况下，由于综合国力不足，农民很难完全纳入老年社会保险、社会保障。我国的农村老年人占老年人的60%以上，其中95%没有养老金，只能靠土地劳动收人和子女供养；但另一方面，受家庭规模缩小、人城镇化等因素的影响，农村老人长期唯一依靠的家庭养老模式不可避免地受到冲击；加之随着农业收入比重的降低以及土地经营成本的提高，土地的养老保障功能在不断弱化。种种因素使得农民养老面临的风险大于城镇居民。老年农民面临的绝对贫困和相对贫困已成为不争的事实。因此必须对农村老人的养老保障问题给予足够的重视，并做出各种制度性的安排。C1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.www.cnki.net蜀素村网Z.ZS.ET
此外，未来我国老年医疗护理保障也将面临更加严峻的挑战。人由高出生、高死亡向低出生、低死亡转变的过程伴随着我国从一个贫困落后的国家迈向现代化的进程。人们的平均寿命虽然大大延长了，但慢性疾病等健康问题依然十分严峻，长寿而不够健康。这就造成我国有很突出的老年保健、医疗、生活照料、老年护理和康复等问题，这个问题随着老龄化的发展会越来越严重，很难解决。未来二三十年随着老年人数量的持续递增，给国家、社会、家庭带来的养老、医疗等带来的压力都是惊人的，决不可掉以轻心，也不能临渴掘井，而必须未雨绸缪、居安思危。小世界卫生组织总干事布伦特兰在第二次世界老龄大会闭幕式上曾说：“越来越突出的人老龄化是人类最伟大的成就，也是最大的挑战。”对中国来说，这句话的含义更加深远。中国的人转变为经济增长提供了有利于劳动力供给和储蓄率提高的人红利，是中国经济腾飞的重要因素。如何利用劳动力成本低廉和储蓄积累率高的优势为人红利期之后的发展打下坚实基础，是能否把握人红利期的关键，也是迎接人老龄化挑战的重要条件。这就意味着要充分利用人红利期总抚养比较低的有利形势，实现劳动力的充分就业、优化产业结构，大力发展社会经济，立起完善的社会保障制度。从国际的经验看，在人老化高峰的至少前20—30年必须立适当的冠会养老保境制度，进行足够的资金准备.小以应付人老化的高峰给经济发展和社会稳定带来的压力。我们的准备时间恰好有二三十年。我国人老龄化发出的一个警示是：全社会必须从现在起就重视老龄问题，不失时机做好应对人老龄化的各种物质、精神、理论、法律、伦理道德、制度创新、科学知识和人才等准备。因此，改革或立中国城乡老年保障制度已经迫在眉睫，是亟待解决的重大的社会战略问题。人再生产有一个很长的周期，用短期行为对待人问题要付出沉重的代价。“人无远虑必有近忧”，因此利用人创造的机遇既要抓紧又要瞻前顾后，要为当代也要为下一代利用和创造更好的机遇。现在如果能充分利用我国人年龄结构创造的机遇，不仅惠及这一代人，也可能惠及下一代。24(作者单位：中国人民大学社会与人学院)前题域“杜会·经济·观念史丛书”，上海古籍出版杜启蒙时代欧洲的中国观：一个历史的巡礼与反思张国刚吴莉苇著两头蛇：明末清初的第一代天主教徒黄一农著江南农业的发展(1620-1850李伯重著王湘云译C 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.www.cnki.net興尚運蜀素前阕Z.Z.ET
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