汕头市中心城区停车场专项规划 
     
     
     
     
     

1. 项目概述

1.1 规划背景

    近年来，随着经济社会的发展和城市规模的扩大，日常出行对机动化的需求与日俱增，汕头市的机动车拥有量迅猛增长，截至2007年7月，全市共有机动车62.4万辆，其中汽车15.9万辆，摩托车46.3万辆。中心城区的机动车22.2万辆，其中汽车8.6万辆，汽车拥有率为62.3辆/千人；摩托车13.6万辆，拥有率为99.1辆/千人。机动车的普遍使用给城市交通带来巨大压力的同时，大量机动车辆的停放也给城市的环境和交通运行带来重大影响，停车乱、停车难的问题日益凸现，城市停车问题成了广大市民关注的焦点。
    2006年11月，汕头市城市规划设计研究院受汕头市规划局委托，承担“汕头市中心城区停车场专项规划”项目的编制。
    城市停车的发展涉及到政策、规划、建设与管理等多方面因素，是一个系统的问题。因此城市停车供给的不足和问题的解决不能简单依靠增加供应来实现，必须结合城市和交通发展的需求，结合城市的特点和市情，全方位地考虑城市停车发展的策略与规划，实现动静交通的平衡发展，并与城市的土地利用发展形成高度协调的良性互动。本规划根据汕头市社会经济和交通发展要求而编制，其目的在于对汕头市停车问题提出系统的解决思路和方案。

1.2 规划范围和规划年限

    规划范围：汕头市中心城区，总面积为443平方公里。
    规划年限：近期2007年~2010年，远期2010年~2020年。

1.3 规划目标和规划原则

    远期目标（2010～2020年）：
    分析城市未来的停车需求和需求的分布，根据城市土地利用的要求，对城市停车的发展和设施规划进行深入分析，制定城市停车发展策略，细化城市停车政策，完善城市建筑物配建标准；对停车设施进行合理规划和完善，提出系统的解决思路与方案。
    通过合理的政策和指标控制，引导动静态交通的发展，为城市详细规划的修编提供指导。
    近期目标（2007～2010年）
    分析城市近期停车需求，通过对管理政策的优化、停车设施的梳理和重点地区社会公共停车场近期建设计划的落实，有效缓解城市的停车问题。
通过对现状的调查和分析，针对现状急需解决停车供求矛盾的热点地区，制订近期改善行动计划，提出相应的规划、管理措施，并针对特定地区制订具体实施方案。
    规划原则
    停车是城市重要的基础设施，停车系统的规划要体现交通支持和引导城市发展的作用，要成为城市交通政策和交通需求管理实现、促进城市用地发展，以及体现政府发展意图的重要手段。
    停车设施规划要系统考虑汕头市城市停车的发展要求与环境，综合考虑城市停车政策、管理，以及设施建设等因素对城市停车发展和设施规划的影响。
    城市停车发展应考虑城市空间结构和土地利用地特点，与不同城市区域发展要求和交通模式紧密协调。
    停车规划应该在资源限制条件下进行，并成为城市交通需求管理的重要组成和城市交通政策的重要体现。
    远期目标是根据城市社会经济、总体规划和机动化水平等制定的，是通过若干近期建设目标实现的。停车系统的发展要符合城市机动化发展的不同阶段需求。
     

2. 规划主要内容

2.1停车现状分析

2.1.1停车系统存在问题分析

    根据各街道和各物业管理公司提供资料，中心城区现有汽车停车泊位41736个，其中固定停车泊位25116个，临时停车泊位16620个；现有摩托车停车泊位131440个，其中固定停车泊位74830个，临时停车泊位56610个。根据城市管理局提供资料，目前占用城市道路主次干道的机动车道和人行道的临时停车泊位4537个。
    停车设施规划建设方面
    停车需求迅速增长，停车设施建设严重滞后。
    配套停车设施严重不足，社会公共停车场极其缺乏。
    部分停车设施利用效率低下，有的甚至被改变使用性质；
    路边停车设施过度利用，但缺乏管理，使用效率低；
    停车设施布局不够合理；
    规划社会停车用地未能按照规划实施且少量用地被改变使用性质；
    停车设施不完备。
    
停车管理体制方面
    管理体制不顺，缺乏明确的、权威性的管理机构。
    管理手段相对落后，管理力度不够；
    路边停车管理不完善，停车秩序混乱，阻碍交通。
    缺乏明确合理的价格机制。
    停车政策法规方面
    缺乏停车设施规划建设相关的政策性文件。
    缺乏优惠与鼓励政策。
    停车配建指标不尽合理。
     

2.1.2现状停车问题诊断

     
    人多地少、高强度开发的现实状况与机动车快速增长的矛盾；
    公共交通发展滞后导致私人交通出行习惯的形成；
    停车管理政出多门，管理不到位，难以有效引导停车的规范化；
    沿街商业布局形态导致的路边停车行为；
    公共服务设施跨区域使用导致的额外停车需求；
    执法、守法意识淡薄导致停车设施无法有效利用。
     

2.1.3停车问题对策

    新建和挖潜相结合，提高停车设施的有效供给；
    建立有效的管理机制，保证停车各项政策措施的落实；
    保障公共交通优先，改善公共交通环境；
    停车应朝控制与节约化方向发展，不宜无限制满足需求；
    调整规划策略，及时修订新的停车配建标准；
    加强停车法规建设，保障有法可依；
    研究管理策略，加强管理力度。
     

2.2停车发展策略

    远期策略：交通一体化，停车需求管理为主，扩大停车供应为辅
    近期策略：大力促进公共交通，规范停车管理秩序。扩大停车供应为主，停车需求管理为辅。

2.3 停车配建指标

2.3.1 停车配建分区

    规划根据城市不同发展区域土地利用性质和强度差别，区域差别的交通设施供应水平与路网容量以及我国其它城市配建分区经验，提出不同区域差别化的配建指标值，并用配建指标的上限、下限分别进行配建管理，促使中心区停车供需保持一种低水平的动态平衡。
    
 

2.3.2 停车配建指标修订值建议

    （见表1、表2）

2.3.3 停车配建指标实施管理建议

    完善城市配建停车设施管理的保障机制
    出台相应规划建设管理规定
    开展交通影响分析，进一步明晰停车配建指标
    既有建筑物车位对外开放
    制定合理的停车收费规定

2.4 停车系统规划

2.4.1 停车需求

    汕头市中心城区小汽车停车需求泊位2010年为14.5万个，2020年为37.0万个。
    其中由于地处城市密集区，且交通供给水平提高受制约；又是城市功能、服务设施集中的区域，需要高水平公共停车服务；故确定北城密集区为停车需求管理区域，其停车泊位需求分别为：2010年万3.8万个，2020年4.6万个。

2.4.2 停车供给比例

    2010年  配建停车：社会公共停车：路边停车为77%：15%：8%；
     2020年  配建停车：社会公共停车：路边停车为77%：18%：5%。
     

2.4.3 北城密集区社会公共停车场布局规划

    根据北城密集区停车分区的路外公共停车场需求量预测结果，结合城市用地情况2010年在北城密集区规划社会公共停车场42处，规划泊位5800个泊位；2020年规划社会公共停车场71处，规划泊位8500个泊位。

2.4.4 中心城区P+R停车场规划布局方案建议

    P+R停车系统是大城市停车管理和交通管理中经常运用的手段，即在城市地铁、有轨电车、公共汽车的始发站等公共交通换乘枢纽，建设大型的停车场，换乘公共交通工具人员可将汽车停放在这种不限时间、免费的停车场。有的P+R停车场边还与公建设施式大型商场联合建造，既方便了人们换乘公共交通工具和购买生活必需品，也明显起到了缓解城区内道路交通压力的作用。
       
    规划根据汕头城市总体规划和汕头市公共交通规划的轨道线路系统和客运交通走廊，提出汕头中心城区公共交通P+R停车场规划方案。
     

2.5 近期停车改善规划

2.5.1 针对中心城区的停车政策和措施建议

    推行“大力发展公共交通，规范停车管理秩序。扩大停车供应为主，停车需求管理为辅”的停车发展策略
    设立城市停车管理委员会
    建立“停车设施基金”，促进停车设施的建设
    鼓励社会停车设施开发经营的多元化、民营化
    合理调整停车收费
    严格执行停车泊位配建标准，加强对建设项目的审核管理
     

2.5.2 针对近期停车改善区域的停车解决模式

     
    建设型模式
    对于新建和整体改造区，应该采用建设型模式，对于现状有闲置用地或废弃建筑的已建小区，可以采用建设型模式。
    挖潜型模式
    对于原来确实没有配建停车场的建筑，本着单位“用者自负”与“不能占用路边资源”的原则，充分挖掘单位内部的空间与资源，建设机械式立体停车库，使其达到配建标准。
    对于实在没有用地空间的小区，如果其周边有社会公共停车场，可以根据实际情况适当扩大社会公共停车场的规模。如果周边没有社会公共停车场，可以结合周边的用地情况建设地下停车库，但是建设费用需要按照一定的比例由这些单位筹集。
    对原有配建停车设施被挪作他用的，要尽快清理，使其恢复原有功能。
    公共建筑配建停车场原则上对外开放。
    住宅商业、住宅与办公、商业建筑邻近的小区，可以结合各自停车时段特征，分时段综合利用，实行错时停车。
    对于开放式居住小区，应统一物业管理，加强停车管理，撤销有安全隐患的停车点，合理整合利用空间资源。在保证消防通道等基本要求的情况下，开辟小区路空间，设置停车泊位，同时合理组织小区内的交通路线。
    限制型模式
    对于经济适用房，主要采取限制型模式，通过增设公共交通线路等措施，引导交通出行。
    对于部分配建停车较充足，但由于拥车量过多出现停车问题的已建小区，也应适当采用限制型模式，不再增建停车设施。
     

2.5.3 针对近期停车改善示范区的实施行动方案

     
    近期停车改善区域的确定
    近期实施行动方案
    根据中心片各街区现状建设模式、停车供需情况和近期改善的可能性，选取9个示范区提出具体规划实施方案。其他同种模式街区的解决方案可根据示范区的实践效果加以调整应用。
     
    （1）      石榴园、月季园、海棠园、水仙园、芙蓉园、玉兰园小区
     
    区内现有固定汽车泊位50个，全部分布在金馨花园，临时汽车泊位69个。现状汽车泊位需求309个，现状供需缺口259个；近期汽车需求泊位330个，近期供需缺口280个。
    
    近期通过沿城市支路、小区路设置路边停车泊位、租用暂不建设用地作为临时地面停车场、开放东厦体育场部分空地作为夜间停车场等措施，可增加汽车泊位280个，基本解决停车问题。
     
    （2）      牡丹园、玫瑰园小区（含金园路）
     
    区内现有临时汽车泊位55个。现状汽车泊位需求202个，现状供需缺口202个；近期汽车需求泊位312个，近期供需缺口312个。