城市规划编制办法实施细则（2006年版）
    城市规划编制办法实施细则
发布单位：建设部
文号：建规[1995]333号
发布日期：2006年03月17日
生效日期：2006年03月17日 
        
        第一章　总　则
     
    　　第二章　总体规划
     
    　　第三章　总体规划阶段的各项专业规划
     
    　　第四章　分区规划
     
    　　第五章　控制性详细规划
     
    　　第六章　修建性详细规划
    
 
     
    　　第一章　总　则
     
    　　第一条　为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。
     
    　　第二条　本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的县城。
     
    　　第三条　本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。
     
    　　第四条　城市规划设计成果一般由三部分组成：
     
    　　（一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。
     
    　　（二）规划图纸：用图象表达现状和规划设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称和技术负责人签字。
     
    　　规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。
     
    　　（三）附件：包括规划说明书和基础资料汇编，规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。
     
    　　第二章　总体规划
     
    　　第五条　编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项：
     
    　　（一）市（县）域基础资料
     
    　　1．市（县）域的地形图，图纸比例为1/50000～1/200000；
     
    　　2．自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等；
     
    　　3．资源条件；
     
    　　4．主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况；
     
    　　5．主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平；
     
    　　6．区域基础设施状况；
     
    　　7．主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件；
     
    　　8．三废污染状况；
     
    　　9．土地开发利用情况；
     
    　　10．国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况；
     
    　　11．有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。
     
    　　（二）城市基础资料
     
    　　1．近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000～1/25000.
     
    　　2．城市自然条件及历史资料
     
    　　（1）气象资料；
     
    　　（2）水文资料；
     
    　　（3）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估；
     
    　　（4）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等；
     
    　　3．城市经济社会发展资料
     
    　　（1）经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等；
     
    　　（2）城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机械增长情况等；
     
    　　（3）城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价；
     
    　　（4）工矿企业的现状及发展资料；
     
    　　（5）对外交通运输现状及发展资料；
     
    　　（6）各类商场、市场现状和发展资料；
     
    　　（7）各类仓库、货场现状和发展资料；
     
    　　（8）高等院校及中等专业学校现状和发展资料；
     
    　　（9）科研、信息机构现状和发展资料；
     
    　　（10）行政、社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料；
     
    　　（11）体育、文化、卫生设施现状和发展资料。
     
    　　4．城市建筑及公用设施资料
     
    　　（1）住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量；
    　　（2）各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况；
    　　（3）市政、公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料；
    　　（4）园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等方面的资料；
    　　（5）人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物等的资料。
     
    　　5．城市环境及其他资料
     
    　　（1）环境监测成果资料；
        （2）三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数量、分布及处理情况；
    　  （3）其他影响城市环境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动）的分布及危害情况；
    　　（4）地方病以及其有害居民健康的环境资料。
     
    　　（三）必要时，需收集城市相邻地区的有关资料。
     
    　　第六条　在编制城市总体规划之前，大、中城市可根据实际需要编制总体规划纲要，总体规划纲要的成果为：
     
    　　（一）文字说明
     
    　　1．简述城市自然、历史、现状特点；
     
    　　2．分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；
     
    　　3．原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模；
     
    　　4．提出城市用地发展方向和布局的初步方案；
     
    　　5．对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；
     
    　　6．提出制订和实施城市规划重要措施的意见。
     
    　　（二）图纸
     
    　　1．区域城镇关系示意图：图纸比例为1/500000～1/1000000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿区和风景名胜区。
     
    　　2．城市现状示意图：图纸比例1/25000～1/50000，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。
     
    　　3．城市规划示意图：图纸比例1/25000～1/50000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。
     
    　　4．其他必要的分析图纸。
     
     
    第七条　总体规划的成果包括以下各项：
     
    　　（一）城市总体规划文本
     
    　　1．前言：说明本次规划编制的依据；
     
    　　2．城市规划基本对策概述；
     
    　　3．市（县）域城镇发展
     
    　　（1）城镇发展战略及总体目标；
     
    　　（2）预测城市化水平；
     
    　　（3）城镇职能分工、发展规模等级、空间布局，重点发展城镇；
     
    　　（4）区域性交通设施、基础设施、环境保护、风景旅游区的总体布局；
     
    　　（5）有关城镇发展的技术政策。
     
    　　4．城市性质，城市规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及发展规模。
     
    　　5．城市土地利用和空间布局
     
    　　（1）确定人均用地和其他有关技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；
     
    　　（2）城市各类用地的布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；
     
    　　（3）重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色；
     
    　　（4）旧区改建原则，用地结构调整及环境综合整治；
     
    　　（5）郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围。
     
    　　6．城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施；
     
    　　7．各项专业规划，内容要求详见第三章的规定。
     
    　　8．3～5年内的近期建设规划，包括基础设施建设、土地开发投放、住宅建设等。
     
    　　9．实施规划的措施。
     
    　　（二）城市总体规划的主要图纸
     
    　　1．市（县）域城镇分布现状图。图纸比例为1/50000～1/200000，标明行政区划、城镇分布、交通网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。
     
    　　2．城市现状图。
     
    　　图纸比例为大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000.图纸应标明以下内容：
     
    　　（1）按《城市用地分类及规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类画出城市现状各类用地的范围（以大类为主，中类为辅）；
     
    　　（2）城市主次干道，重要对外交通、市政公用设施的位置；
     
    　　（3）商务中心区及市、区级中心的位置；
     
    　　（4）需要保护的风景名胜、文物古迹、历史地段范围；
     
    　　（5）经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等的范围；
     
    　　（6）园林绿化系统和河、湖水面；
     
    　　（7）主要地名和主要街道名称；
     
    　　（8）表现风向、风速、污染系数的风玫瑰。
     
    　　3．新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地 质评价图。图纸比例同现状图，图纸应标明以下内容：
    　（1）不同工程地质条件和地面坡度的范围、界线、参数；
    　　（2）潜在地质灾害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各种不良性特殊地基土等）空间分布、强度划分；
     
    　　（3）活动性地下断裂带位置，地震烈度及灾害异常区；
     
    　　（4）按防洪标准频率绘制的洪水淹没线；
     
    　　（5）地下矿藏、地下文物埋藏范围；
     
    　　（6）城市土地质量的综合评价， 确定适宜性区划。（包括适宜修建、不适宜修建和采取工程措施方能修建地区的范围）。提出土地的工程控制要求。
     
    　　4．市（县）域城镇体系规划图。图纸比例同现状图，标明行政区划、城镇体系总体布局、交通网络及重要基础设施规划布局、主要文物古迹、风景名胜及旅游区布局。
     
    　　5．城市总体规划图。表现规划建设用地范围内的各项规划内容，图纸比例同现状图。
     
    　　6．郊区规划图。图纸比例为1/25000～1/50000，图纸应标明以下内容：
     
    　　（1）城市规划区范围、界线；
     
    　　（2）村镇居民点、公共服务设施、乡镇企业等各项建设用地布局和控制范围；
     
    　　（3）　对外交通用地及需与城市隔离的市政公用设施（水源地、危险品库、火葬场、墓地、垃圾处理消纳地等）用地的布局和控制范围；
     
    　　（4）农田、菜地、林地、园地、副食品基地和禁止建设的绿色空间的布局和控制范围。
     
    　　7．近期建设规划图。
     
    　　8．各项专业规划图，详见第三章的规定。
     
    　　（三）附件
     
    　　第三章　总体规划阶段的各项专业规划
     
    　　第八条　城市总体规划中的专业规划应包括第九条至第十九条所列各项。六度以上地震设防城市应编制抗震防灾规划。各项专业规划要相互协调，文本和图纸要符合本章的规定。单独编制的各项专业规划要符合该专业规划的有关技术规定。
     
    　　第九条　道路交通规划
     
    　　（一）文本内容
     
    　　1．对外交通
     
    　　（1）铁路站、线、场用地范围；
     
    　　（2）江、海、河港口码头、货场及疏港交通用地范围；
     
    　　（3）航空港用地范围及交通联结；
     
    　　（4）市际公路、快速公路与城市交通的联系，长途客运枢纽站的用地范围；
     
    　　（5）城市交通与市际交通的衔接。
     
    　　2．城市容运与货运
     
    　　（1）公共客运交通和公交线路、站场分布；
     
    　　（2）自行车交通；
     
    　　（3）地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排；
     
    　　（4）客运换乘枢纽；
     
    　　（5）货运网络和货源点布局；
     
    　　（6）货运站场和枢纽用地范围。
     
    　　3