中华人民共和国建设部
          关于发布《村镇规划编制办法》（试行）的通知
                                    建村[2000]36号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：
    为贯彻党的十五届三中全会精神，促进小城镇健康发展，规范村镇规划编制工作，现将《村镇规划编制办法》（试行）印发给你们，请结合当地情况认真执行。执行中的问题及建议，请及时告我部城乡规划司。
    附件：《村镇规划编制办法》（试行）
                                    中华人民共和国建设部
                                二○○○年二月十四日
    附件：
                  村镇规划编制办法                      （试行）
                     第一章    总    则
    第一条 为规范村镇规划的编制，提高村镇规划的质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，制定本办法。
    第二条 本办法适用于村庄、 集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执行。
    第三条  编制村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。
    第四条  村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制。
    第五条 承担编制村镇规划任务的单位， 应当具有国家规定的资格。
    第六条 编制村镇规划应当遵循 《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，符合《村镇规划标准》等有关技术规定。
                第二章    现状分析图的绘制
    第七条  现状分析图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域、镇区和村庄现状分析图。
    绘制现状分析图应当以适当比例的地形图为底图。
    第八条 规划人员在绘制现状分析图前， 应当进行调查研究，取得准确的基础资料。
    乡（镇）人民政府应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村镇规划所需要的基础资料。
    调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。
    第九条  乡（镇）域现状分析图应当包括下列内容：
    ⒈乡（镇）域行政辖区内的土地利用情况，包括农业、水利设施、工矿生产基地、仓储用地以及河湖水系、绿化等的分布；
    ⒉行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；   ⒊道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；
    ⒋主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；
    ⒌防洪设施、环保设施的现状情况；
    ⒍其他需要在现状分析图上表示的内容。
    现状分析图上还应当附有存在的问题。
    第十条  镇区现状分析图应当包括下列内容：
    ⒈行政区和建成区界线，各类建设用地的规模与布局；
    ⒉各类建筑的分布和质量分析；
    ⒊道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置；
    ⒋水厂、给排水系统，水源地位置及保护范围；
    ⒌电力、电讯及其他基础设施；
    ⒍主要公共建筑的位置与规模；
    ⒎固体废弃物、污水处理设施的位置、占地范围；
    ⒏其他对建设规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。
    现状分析图还应当附有存在的问题。
    第十一条  村庄现状分析图的内容可参照第十条适当简化。
                第三章    村镇总体规划的编制
    第十二条 村镇总体规划是对乡（镇） 域范围内村镇体系及重要建设项目的整体部署。
    第十三条  在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，作为编制村镇总体规划的依据。
    第十四条  村镇总体规划纲要应当包括下列内容：
    ⒈根据县（市）域规划，特别是县（市）域城镇体系规划所提出的要求，确定乡（镇）的性质和发展方向；
    ⒉根据对乡（镇）本身发展优势、潜力与局限性的分析，评价其发展条件，明确长远发展目标；
    ⒊根据农业现代化建设的需要，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局；
    ⒋预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平；⒌提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议；
    ⒍原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局。
    第十五条 村镇总体规划纲要应当经乡（镇） 人民政府批准后，方可作为编制村镇总体规划的依据。
    第十六条  村镇总体规划的主要任务是：  综合评价乡（镇）发展条件；确定乡（镇）的性质和发展方向；预测乡（镇）行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模；布置基础设施和主要公共建筑；指导镇区和村庄建设规划的编制。
    第十七条  村镇总体规划应当包括下列内容：
    ⒈对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；
    ⒉确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；
    ⒊确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；
    人口发展规模的确定：用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡（镇）域的总人口。在计算人口的机械增长时，应当根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的空间分布。
    建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》确定人均建设用地标准。结合人口的空间分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。
    ⒋安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；
    ⒌安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；
    ⒍提出实施规划的政策措施。
    第十八条  村镇总体规划的期限一般为十年至二十年。
    第十九条  村镇总体规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。
    图纸应当包括：
    ⑴乡（镇