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规划实施与管理008.城市规划中自发性网络参与特征及应对策略PDF文本
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城市规划中自发性网络参与特征及应对策略聂晶鑫，黄亚平摘要：随着网络时代虚拟空间的出现并完善，为公众提供了新的话语平台，城市规划中公众参与的新方式一网络公众参与也逐渐出现了，自发性的网络参与成为其中的重要组成。本文运用微博分析工具对几个典型的规划中参与案例进行分析，跟踪新媒体中网络公众参与事件的传播状态，从而总结出由对特定事件的共鸣反应而爆发、精英引导下的多元参与主体、阶段递减与低效协商的参与过程、政府意志主导的参与结果、引入新技术与自助组织的发展趋势等方面的自发性网络参与特征，并提出事先公布、界定权益，适应趋势、主动对接，多方协商、规范程序的规划应对措施。关健词：自发性，网络参与，规划应对伴随着互联网的普及，中国的网民数量不断攀升。截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，耳联网普及率为50.3%网民中使用胖机上网人群的化901%.小网络的广泛应用，互联网逐步深入到日常生活中。公众开始随时随地的通过虚拟空间来参与社会事务，在现实社会中的话语权的不足在网络中得到弥补。“网络作为一种新的公共领域，不但充实了城市规划中组织公众参与的技术手段，而且对规划的决策者一一政府和专家的霸主地位也发起了潜在的挑战。”面对发展迅猛的互联网带来的网络式公众参与，显然城市规划的反映是滞后的。虽然2008年颁布的《城市规划法》为公众参与规划决策过程提供了法律保障，现实中公众参与的过程仍然摆脱不了“做样子”、“走过场”的形式主义。网络的虚拟空间作为公众自我选择的平台，往往能够通过针对性的发声获得普遍关注，并干预规划过程：此时，规划的决策者只能够被动地接受公众的意见，规范的协商机制尚未能出现。本文基于此，借助微博这一新媒体平台，运用微博转发分析工具'，分析讨论了几个自发性网络参与事件的发展历程，跟踪公众参与发展状态，并在此基础上总结了自发性网络参与的多方面特征，并探讨了可能的城市规划应对策略。*国家自然科学基金”大城市都市区“紧谈·多核·弹性”地域结构理论及其应用研究”（项目批准号：51478199）1数说故事微博版分析工具，网址：http:/作.datastory.com.cn/興素前阀Z.
1.城市规划的网络参与1.1网络时代的公众参与李斌将网络参与界定为发生在网络空间，并以网络为载体和途径的参与社会政治生活的一切行为。倒网络时代的信息交流方式发生巨大转变，虚拟的数字信息构起广阔网络空间，为人们提供了新的公共领域。一般说来，网络公众参与具有以下特点：一是开放性，任何人都可以透过网络参与事件的讨论，甚至借机发泄自身情绪：二是即时性，对于政府部门与其他单位个人的任何言行，公众可以基于自身评判即时发表意见，相关方面也可以快速地获取反馈信息，及时知晓舆论走向：三是不确定性，由于网络迅速的传播，所有意见都被囊括进来，突破了现实社会中舆论流动的限制，事件走向难以控制。网络时代的公众参与主体主要是网民和网络共同体。网民借助虚拟身份挣脱现实的束缚，自由地参与到自己感兴趣的话题中。网民中，作为网络舆论引导者和网络活动发起者的“公知”、“大V”,在某些话题上有很强的号召力，能够形成不可忽视的舆论力量。网络共同体是借助网络的传播特性，具有共同兴趣爱好的人聚集形成的网络团体，借助团体的力量参与特定事提升话语寂、发择积极影响。网JZ,J1.2城市规划中的网络参与1.2.1政府主导的公众参与1906年代，倡导性规划理论的出现将公众参与引入城市规划中，20世纪80年代末引入我国。1989年版《城市规划法》规定，“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布”。2008年版《城乡规划法》则进一步规定，规划送审前应当予以公告并征求专家与公众的意见，同时审定后规划总平面要予以公示，规划条件变更后也要及时公示。受法规影响，在较长时间里，各地规划部门官方网站都设置了规划公示的相关板块和意见表达渠道，以期达到与公众的交流互动。但是这种参与方式仅仅停留在告知层面，并不能满足公众参与需求。随着互联网引入政府政务公开工作中来，更多的城市开始城市规划信息化设，利用新媒体与互联网产品，如微博、等，主动立与普通公众的联系，发布规划信息、收集民众意见，为规划决策寻找依据。在一定程度上丰富了公众参与形式，拓宽了民意表达渠道。1.2.2自发性的公众参与自发性是指行为主体按自己意愿行事的动机、能力或特性。自发政治参与“即政治参与主体能意识到自身的利益和权利所在，并极力维护其权益，主动、自觉地选择各种方式参興尚理筑素前阀Z.Z心.ET
与政治生活的政治行为。自发性网络公众参与具有“自发政治参与”主动性、自愿性的属性，是网民主动地通过网络公共平台，为维护自身的利益，试图影响政府部门、社会机构的决策的政治行为。城市规划中，自发性的网络参与则是一种自下而上的、主动的介入到规划制定、实施、调整的过程中，影响规划决策的行为。近几年来，公众也开始积极地运用网络平台参与规划过程，表达自身诉求。从“厦门市PX项目事件”等事件开始，类似事件不断在网络上爆发，并形成一定的社会影响，正在重塑我国的公众参与形式。2.网络时代自发性规划参与案例2.1广州大佛寺扩工程事件：网络参与的典范2.1.1网络参与保卫骑楼2011年底，广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明首发反对大佛寺因扩而拆除骑楼的微博，随后在微博上引发上千次的评论转发。其中北京、上海的专业人士也纷纷加入微博热议。2011年12月，诸多报社电话采访马向明，事件由网络转向大众媒体，成为广受关注的公众议题。同月，越秀区政府回应，拆除骑楼广场是因为骑楼是危房，也有利于增加老城区的殊闲空间要年月手州市规划局副局长表示，将暂缓骑楼的拆除，并研究恢复骑楼风貌。时隔两年后的2015年3月17日，广州西湖路骑楼被宣布正式拆除。轰轰烈烈的“西湖路骑楼保卫战”仍然以失败告终。表1广州大佛寺扩工程事件过程时间节点过程事件参与主体2003年耀智法师为了恢复大佛寺历史传统格局，通过人大、政协提案耀智法师、广州市政府、议，由市政府委托市规划部门把大佛寺设列入广州城市规划中广州市规划局2004年底广州市规划局下发了《（大佛寺及周边城市设计〉的通知》（规划广州市规划局批[2004]148)2009年12月围绕大佛寺扩项目的控规调整在广州市规划委员会审议时被广州市规划委员会否决2010年4月6佛寺红线范围内的复项目《广州市大佛寺复工程修性详细寺院方面、市规划局日规划》经市规划局批准2011年11月佛教文化中心大楼获得了市规划局批发的《设工程规划许可寺院方面、市规划局18日证》，走完了全部程序2011年11月马向明总工程师发出第一条反对大佛寺因扩而拆骑楼的微博规划师（专家）、网民24日2015年3月广州西湖路骑楼被宣布正式拆除市规划局17日资料来源：作者根据相关材料整理興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
皮具箱包⑦背B立然生月目包店图1广州西湖路骑楼拆迁前后对比图(图片来源：htp:/gta5haha.blog.163.com/blog/static/216826017201312634318744)21:2网铬发力介金想刻春与?17大佛寺扩发的西湖路骑楼保卫战，是一批有影响力的知名规划师的微博引爆，这些微博“大V”借助强大的粉丝群迅速扩散事件影响，反响热烈、彰显专业理性。此次网络参与不仅仅是简单被动的保拆之争，还延伸到对求取历史筑与新街区文化与宗教文化并存共融的探讨，开启了市民对历史筑价值的重新思考。虽然最终未能保护骑楼，但是“它开创了我国新媒体规划公众参与的先例，也显示出新媒体作为民众参与规划决策新平台的显著作用，迫使公共部门在处理公共决策时要更加谨慎和全面地考虑。”2.2公路入南京林业大学事件：小团体的胜利2.2.1缓解交通公路入校园2014年12月16日，南京市规划局的发布一条微博，介绍了日前公示的《南京市玄武大道（新庄高架一绕城公路段）两侧城市设计》。该规划范围东起绕城公路，西至新庄立交，总长6.8公里，面积1.8平方公里，方案着重解决玄武大道南北向交通拥堵的问题，方案中将有两条道路从南京林业大学（以下简称“南林”）校园经过。这一新闻当引起了南林大师生极大的关注。“南林”社会学系主任孟祥远16日下午起通过新浪微博持续发声，反对校园被分割。由于粉丝众多，相关微博很快便引起热议，引起广大网民的热烈讨论。次日，南京市规划局召开新闻通气会，邀请孟祥远及媒体代表参与会议，听取社会对规興尚理躓素衬网ZC.ET
划内容有关修改完善的议。表示在各方意见达成一致前，规划道路不会实施，并考虑多种方式避免对于校园的影响。南林师生在此取得阶段性的胜利。表2南京林业大学开路事件过程时间节点过程事件参与主体2014年12月16日南京市规划局微博公示《南京市玄武大道（新庄高架一绕城公路段）南京市规划局两侧城市设计》方案，引发了南京林业大学师生关注2014年12月16日南京林业大学社会学系主任孟祥远转发微博并发布一些疑问，希望利益团体代表政府部门能够和南林“谈一谈”2014年12月17日南京市规划局召开新闻通气会，邀请孟祥远及全市媒体代表共同参政府部门、公众与会议，听取社会对规划内容有关修改完善的议。并将会议内容代表进行整理后向社会发布2014年12月18日孟样远在微博发起的投票“在南林大新两条城市道路，你同意网民吗？”共有2500多人投票，明确反对规划的占比92%2014年12月下旬规划局与设计单位做出让步，两条道路调整为下穿，南林取得阶段政府、设计单性胜利位、公众资料来源：作者根据相关材料整理网新庄立交e饭色m/531238758图2南京玄武大道改造穿越南林示意图(图片出处：weibo.com/1219760062/BB8a0rz7v?refer_.flag=1001030103_)2.2.2师生团体维护利益事件发生后，南林师生迅速做出反应。以孟老师为首的师生无形中结为利益共同体，在网络上持续发声表达自身诉求，陈述观点：吸引公众注意力，广泛的争取社会舆论的支持，并最终在于各方的利益协调中取得了一定的胜利。结合时下的“开放社区”问题，南林师生保存了单位大院的完整性，但是对于整个城市市民来说，他们的利益却无人代言。小团体的興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
利益保全，往往意味着更大集体的利益遭到忽视。2.3杭州秋水山庄事件：主体的意识提升2.3.1迎接“G20”秋水山庄“换脸”秋水山庄于20世纪30年代初，是上海《申报》报主史量才以他的爱妻沈秋水命名而的江南庭院式筑。面积约二百平方米，四周有庭院，现为新新饭店一部分。2016年3月30日，秋水山庄被暴力修复的照片传遍朋友圈，并随之扩散到微博等新媒体，原本油漆斑驳的大门门头被刷成鲜黄色，四个大字变成红色。此次修复是杭州市为迎接G20峰会，在西湖周边进行的提升工程的一部分。随着舆论不断发酵，杭州市主要领导做出表态要求相关部门回应质疑、施工方将颜色刷回灰色、杭州园文局组织专家讨论修复方案。虽然仅仅数天时间便完成了对于事件的处理，遗憾的是补救方案至今没能公示。表3杭州秋水山庄事件过程时间节点过程事件参与主体2016年3月30日秋水山庄“变脸”，引发网络热议，从蔓延至微博等新媒体网民、媒体2016年3月30日杭州市委书记赵一德、杭州市副市长项永丹分别表态，要求相关部门政府负贵人迅速回应2016年3月31日在舆论压力下，施工方迅速做出反应，秋水山庄门被重新刷回灰色施工方2016年4月曲王杭园文同组家现场商讨秋水山些的修复方案S杭州市园文局资料来源：作者根据相关材料整理在血水狄挂山水秋图3“秋水山庄”门楼与外墙的对比图(图片出处：http:/www.thepaper..cn/newsDetail forward14S0916)理筑素前阀Z.ZC.ET
2.3.2市民意识觉醒主动参与随着市民对文物保护关注的提高，斑驳的秋水山庄被人们视为时间的馈赠。此次不恰当的工程引发了市民强烈反弹体现出市民审美意识的提高，对于城市设发展的主体意识的提升，主动参与到规划实施中来。G20峰会在杭州召开，是由于杭州的历史魅力。如何体现这座城市的历史、精致大气开放的情怀，是城市管理者要考虑的问题，也是广大市民所关心的。3.自发性网络参与的特征本文通过追踪分析了三个事件中典型微博的传播过程，并探求转发、评论者的专业属性和地域属性，同时对转发、评论的时间节点进行记录，最终对该条微博的传播者属性、地域属性、关键词和时间属性进行剖析。结合事件整体发展状态，总结自发性网络参与的特征。3.1发生：特定事件的共鸣效应纵观上述案例，都是某个特定的规划相关事件在发布到网络后众多网民的集体转发、关注、评论，从而形成的网络参与事件。在法制尚不健全的今天，公共的话语权始终被政府与资本集团所把持，普通民众难以找到表达心声的途径，于是网络成为发泄的平台，特定事件中当事群体的境遇激起内心的“共鸣”反应最终导致民意的喷发。三个事件的关键词中除了与事件相关的外□或多或少都有负面的情绪词语，印证了网民的自我发泄，（图4）大创业校园年前复大佛寺骑楼抵制学校地倒恶心杭州之聚料修缮防水筑敏防文化历史餐环土地大道拆神广州场所拓公路卧槽无语张家每寺庙游行节城庙玄武规划点解交防水筑色泽驾神家园北暗偏门失地百年修路中细苏秦恶俗山连现违章筑秋水喜闻乐见之流广州大佛寺扩工程事件微博关键词公路入南京林业大学事件微博关键词杭州秋水山庄事件微博关健词图4不同事件中的微博关键词分布图3.2对象：精英引导下的多元主体自发性的网络参与，都是由社会精英发声来获取众多网民的关注。“广州大佛寺扩工程事件”由广东省规划院马向明总工程师发起，“公路入南京林业大学事件”由孟祥远教授发起，“秋水山庄事件”由杭州当地地产商周景虹引发较大影响。社会精英作为公众中的佼佼者，往往具有较高的权威性，在社交网络中的关注者众多，对事件的讨论可以吸引社会的2三条微博的网址分别为：http:/weibo..com/1963037651/xyWe0tGo8?type=comment#_rnd1460206301532,weibo.com/1219760062/BB8a0rz7v?refer_flag=1001030103,weibo.com/1658790880/DoDIhBtOb?from=page_1005051658790880_profile&wvr=6&mod=weibotime理筑素前阀Z.ZC.ET
广泛关注，扩大影响。同时，注意到最终转发、关注的用户，可以发现他们广泛地分布在全国的各省份，彼此的社会角色也各不相同，呈现出泛在、多元的特征。（图5）103黄用户达人0意周日衡达人22范迪用户圆祖造用户2654步1起广州大佛寺扩工程事件用户认证比例公路入南京林业大学事件用户认证比例杭州秋水山庄事件用户认证比例图5不同事件中的用户认证比例图3.3过程：阶段递减的扩散与低效协商首先，事件被披露后在网上持续发酵，并经历一个“阶段性递减”的扩展过程（图6），个人与公众的诉求通过网络的虚拟空间得到表达，信息传播整体呈现出多节点的网络化扩散的特征（图7）：期间，政府相关职能部门了解舆情后开始公开部分事件详情，并针对公众诉求给予一定的回复。如果此时公众对于回复结果不满意，则可能引发新二轮的民意表达，然后上述过程得以重复进行。理想状态下一双方能够寻找到各自利益的平衡点，事件得到较好解决，网络参与宣告成功：倘若双方不愿意过多让步，事情往往陷入僵局而不了了之。今天越来越多的网络参与属于这种泛利益主体的事件出现，现有规划中协商框架下公众参与过程缺乏效率，导致南林事件与秋水山庄事件都是搁置再议。理筑素前阀Z.ZC.ET
40转发数译论数2043时同段时)广州大佛寺扩工程事件转发评论数时间趋势200转发数译论181721226145时屏股时)公路入南京林业大学事件转发评论数时间趋势40日翻2003362适013话401始6o260402i站0406话0462i04041时闲股@时)杭州秋水山庄事件转发评论数时间趋势图6不同事件的微博转发评论数时间趋势图3.4结果：政府意志主导的参与结果如前所述，网络参与主要是通过网民与媒体的合力形成一种舆论压力来影响政府的决策，这种方式没有对政府决策的约束力。由于我国公众参与的机制仍然松散，没有强制力能够驱使政府部门必须做出何种回应。政府面对网络参与的反应的多少往往取决于该事件造成的社会影响的大小。出于其他利益的考量，政府部门很可能难以妥协与让步，实际网络参与的结果也就取决于政府意志力的影响而已。完全处于弱势地位的公众只能通过不断扩大事件的影响来争取自己的权益，在阶段递减的关注度规律下，更多网民失去关注的激情后舆论压力渐弱，事情会更加有利于政府一方。曾经作为范例的“广州大佛寺扩工程事件”两年后骑楼仍然以拆除告终，政府的意志力体现无疑。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
3.5趋势：新技术的运用与自助组织的出现目前，包括部分规划设计院在内的广大群体开始寻找更加多元化地参与方式。技术上，新媒体与新技术的不断涌现越来越快的被应用到规划中。以“SOLOM0”为例，其具体表现为社交网络(Social Networks量6丝5=1000量粉道数、000Service)、基于位置的服务广州大佛寺扩工程事件传播路径(Location Based Service)、移动终端(Mobile)运用等技术，王鹏通过对“钟鼓楼片区关注团队”、“梅州围龙屋关注团队”的实践来说明了“S0OMO”技术的实际应用三方式。[6]组织上，自发的NG0团体组织开始出现。他们主动的参与城市的量图城后00每松性置1000开发与保护，通过自身的努力发掘公路入南京林业大学事件传播路径城市的潜在价值、维护广大公众的集体利益，影响规划决策的制定。参与意识上，城市居民行使参与权，参与城市设的热情提高。“杭州秋水山庄事件”中，网民对秋水山庄修复的吐槽，既体现了公众审美情趣的提高。也表明普通公众对一座城市的历史与情怀的关心。杭州秋水山庄事件传播路径图？不同事件的微博传播路径图興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
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