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《县级土地利用总体规划编制规程 TDT1024-2010》PDF文本

中华人民共和国土地管理行业标准TD/T1024-2010县级土地利用总体规划编制规程Guideline for the county-level general land use planningJ.NE2010-06-27发布2010-07-31实施中华人民共和国国土资源部发布码防莲素前网Z.ZS心.ET
TD/T1024-2010目次前言瓜引言…W1范围2规范性引用文件13术语和定义……14总则…34.1规划定位34.2规划任务34.3规划范围4.4规划期限44.5编制依据44.6编制主体44.7编制原则4.8编制程序44.9其他要求5准工作…筑y忆心忆GE55.1组织准备…”*”…“4”4””55.2技术准备56实施评价……56.1一般要求6.2评价主要内容7基础研究………7.1一般规定57.2土地利用现状分析67.3土地适宜性与潜力评价67.4土地供需分析…68规划大纲8.1一般规定……78.2编制要求29规划编制…9.1一般规定……19.2规划目标确定89.3土地利用结构和布局调整…P9.4土地用途区划定…109.5设用地空间管制…149.6土地整治安排……………159.7乡（镇）土地利用控制…159.8近期规划安排…………15IZ.ZC.ET
TD/T1024-20109.9规划实施措施制定……1510成果要求1610.1一般规定1610.2规划文本1610.3规划图件1610.4规划说明1710.5规划数据库1710.6其他材料1710.7成果检验1211成果应用…18附录A(规范性附录)土地规划用途分类及含义19附录B(规范性附录)县级规划编制程序…21附录C(规范性附录)数据单位要求………22附录D(资料性附录)基础资料收集分类23附录E(资料性附录)土地需求预测与供给潜力分析………24附录F(规范性附录)规划文本表格27附录G(规范性附录)土地用途区最小上图面积30J.NE興尚罚Z.Z心
TD/T1024-2010前言由原国家土地管理局制定的《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》自1997年10月颁布以来，对我国县级土地利用总体规划编制工作起到了重要的指导作用。为适应经济社会发展的客观需要，加强和改进土地利用规划管理，进一步规范县级土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，有必要对原规程进行修订。本次修订在总结县级土地利用总体规划实践的基础上，依据相关法规、标准，对原规程进行调整和完善。调整和完善的主要内容包括土地规划用途分类、土地用途分区、设用地空间管制、规划成果要求等。本规程的附录A、附录B、附录C、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录D、附录E为资料性附录。本规程由国土资源部提出并归。本规程起草单位：国土资源部规划司、中国土地勘测规划院。本规程主要起草人员：董祚继、田志强、邓红蒂、刘国洪、殷卫平、孙雪东、萧霖、薛萍、陈莹、林坚、刘光振、祁帆、郑伟元、苗泽、苏航、王冠珠、察玉梅、杨枫、汪海。筑素村网Z.Z心.WET
TD/T1024-2010引言由原国家土地管理局制定的《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，自1997年10月颁布以来，对我国县级土地利用总体规划编制工作起到了重要的指导作用。为适应经济社会发展的客观需要，加强和改进土地刮用规划管理，进一步规范县级土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，有必要对原规程进行修订。本次修订是在总结县级土地利用总体规划实践的基础上，依据相关法规、标准，对原规程进行调整和完善。调整和完善的主要内容包括土地规划用途分类、土地用途分区、逃设用地空间管制、规划成果要求等。CHINAOFSsaud尚琴二入.旧义SOyvaNVIS》蜀Z0
TD/T1024-2010县级土地利用总体规划编制规程1范围本规程规范了县级土地利用总体规划（以下简称县级规划）编制的任务、程序、内容、方法、成果要求等。本规程适用于全国县级行政区土地利用总体规划的编制。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB)137一1990城市用地分类与规划设用地标准GB/T14529一1993自然保护区类型与级别划分原则GB/T19231一2003土地基本术语GB/T21010-2007土地利用现状分类GB50188一2007镇规划标准GB50298-一1999风景名胜区规划规范TD/T1004一2003农用地分等规程TDyT1o5-20安用地定毁说程TD/T1011一2000土地开发整理规划编制规程TD/T1018一2008设用地节约集约利用评价规程3术语和定义GB/T19231一2003中确立的以及下列术语和定义适用于本规程。3.1土地规划用途分类land use classification for planning根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在现行土地利用现状调查的基础上，将有关地类进行归并或调整所形成的土地规划用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系：一级类3个；二级类10个；三级类中，设用地分为14个，农用地和其他土地可根据需要划分。相应分类见附录A。3.2规划基数land use data of the base year在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并和转换，形成的规划基期年各类用地基础数据。3.3土地用途区zoning by the primary land use为指导土地合理利用、控制土地用途转变，依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的空间区域。一般包括基本农田保护区、一般农地区、城镇村设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等类型。3.3.1基本农田保护区land use zone for the prime farmland protection是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。1莲筑素荷网Z.ZC.ET
TD/T1024-20103.3.2一般农地区land use zone for ordinary agriculture是在基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的区域。3.3.3城镇村设用地区land use zone for settlement是为城镇（城市和制镇，含各类开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）发展需要划定的区域。3.3.4独立工矿区land use zone for incompatible industry是为独立于城镇村的采矿用绝以及其他独立设用地发展篮要划定的区域。3.3.5风景旅游用地区cone for tourism是指具有一定游览系代旅游设施为人们进行风景观赏休憩，娱年、文化等活动需要划定的区域。3.3.6生态环境安全撑制报land use zone for environmental risk control是指基予维护态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河潮及清滞洪区，滨海防患区、重要水源保护地质灾害高危险地区等3.3.7L7自然与文化堡护区and se for heritage protection.是为对自然和化邀产进行特殊保护和管理划定的区域主要包括依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域3.3.8林业用地区zone for forestry是为林业发展需结的区域3.3.9牧业用地区land usezone for pasture husbandry是为畜牧业发展需要刘定区域。3.4设用地管制区zoning forregulating the constructiye expansion为引导土地利用方向、管制城乡用地设活动所划定的空间地域。具体划分为允许设区、有条件设区、限制设区和禁止设区四种类型。3.4.1允许设区constructive expansion permitted zone规划中确定的，允许作为设用地利用，进行城乡设的空间区域。3.4.2有条件设区constructive expansion conditionally-permitted zone规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡设的空间区域。3.4.3限制设区constructive expansion restricted zone允许设区、有条件设区和禁止设区以外，禁止城镇和大型工矿设，限制村庄和其他独立2筑素衬网Z.Z沁.E1
TD/T1024-2010设，控制基础设施设，以农业发展为主的空间区域。3.4.4禁止设区constructive expansion prohibited zone规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止开展与主导功能不相符的各项设的空间区域。3.4.5规模边界boundary of the constructive expansion permitted zone依规划确定的城乡设用地规模指标划定的允许设区的范围界线。3.4.6扩展边界boundary of the constructive expansion limit规划确定的可以进行城乡设的最终范围界线。由允许设区和有条件设区共同形成。3.4.7禁边界boundary of the constructive expansion prohibited zone规划确定的禁止设区的范围界线。3.5土地整治land consolidation and improvement对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复是、开发等活动的统称。3.6城乡设用地增减挂钩land-area balance mechanism between the urban and rural settlements依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇设的地块（即新地块，共同组成新拆项区，通过新拆旧等带施，实现耕地不减少、质量有提高、设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。3.7中心城区central city area以城镇主城区为主体，并包括邻近各功能组团以及需要加强土地用途管制的空间区域。4总则4.1规划定位县级规划是落实上级土地利用总体规划（以下简称上级规划）和指导乡（镇）土地利用总体规划（以下简称下级规划)的规划，是县域内土地利用、审批和监管的基本依据。4.2规划任务县级规划的任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，研究确定土地利用的方针、目标和调控措施，合理调整土地利用结构和布局，统筹协调和合理安排县域内各业、各类用地，制定规划实施的各项保障措施。主要包括：a)落实上级规划下达的任务，协调上下级规划；b)研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、设用地的调控指标；?)统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模；d)划定土地用途区，落实设用地空间管制，明确管制规则；c)确定土地整治的规模、范围和重点区域；)分解下达乡（镇）土地利用调控指标；g)制定实施规划的措施。4.3规划范围县级规划范围为县级行政辖区内的全部土地。3興尚理罚素前网Z.ZC.ET
TD/T1024-2010沿海地区除现状土地外，规划期间自然和人工形成的土地应纳人规划范围。4.4规划期限县级规划的期限一般为10~15年，目标年应与上级规划相一致。规划期内，应结合国民经济和社会发展规划做出分阶段安排，重点安排近期（一般为5年）土地利用。4.5编制依据县级规划编制的依据为：)《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规：b)国家有关土地资源利用、保护与管理的政策；c)《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件；d)上级土地利用总体规划；地方国民经济和社会发展规划；经依法批准的其他相关规划；c)依法组织开展并公布的相关调查评价成果。4.6编制主体4.6.1县级规划的编制主体为县级人民政府。4.6.2县缴规划的组织编制工作由县级国土资源行政主管部门负贵。4.6.3承担县级规划编制的机构，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。4.7编制原则4.7.1依法编制县级规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。?毛系个冈∠.U∠○U.N上4.7.2统筹兼顾县级规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。规划涉及的土地利用活动应避免或尽量诚少对相邻地区产生负面影响。4.7.3上下结合县级规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区中，应注重上下级规划的协调和衔接。县、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。4.7.4充分协调县级规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。4.7.5公众参与县级规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和议。4.8编制程序县级规划编制应依照以下程序：a)准备工作；b)现行规划实施评价；c)基础研究：d)编制规划大纲；c)编制规划成果；)征求公众意见；g）规划报批；理筑素前网Z.
TD/T1024-2010h)规划成果应用。具体程序见附录B。4.9其他要求4.9.1县级规划编制中，应划定中心城区规划控制范围，合理确定城市（镇）设用地规模及范围，进行土地用途分区，制定土地用途管制规则。4.9.2县级规划编制所依据的基础数据应当符合有关法律的规定。规划成果数据统一使用法定的计量单位，参见附录C。4.9.3县级规划编制应考虑规划管理信息化的需要。规划成果应符合县级土地利用总体规划数据库标准的有关要求。5准备工作5.1组织准备5.1.1县级规划编制应立相应的领导决策机制、组织编制机制和经费保障机制。5.1.2县级规划编制工作开展前，应制定相应的工作方案或计划。5.1.3县级规划编制应开展必要的技术培圳和宣传动员工作。5.2技术准备5.2.1基础资料调查5.2.1.1根据规划需要解决的土地利用问题和规划目标，有针对性地调查收集行政区划、地质地理、自然资源，生态环境、人状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、规划实施等方面的资料。基础资料收集可参照附录D。5.2.1.2基础资料应由县级人民政府组织相关部门提供。主要包括纸质文字报告，数据、图件及相应的电子文件。典回可巩系例∠.U∠SU.N上5.2.1.3基础资料调查时，应进行信息核查、归档整理工作。5.2.1.4在基础研究、成果编制时，可根据需要开展必要的补充调查。5.2.2规划基数确定县级规划编制中，应在土地利用现状调查数据的基础上，结合实际徭要，按照土地规划用途分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基数。5.2.3基础图件准备在规划基数确定的基础上，依照县级土地利用总体规划制图规范的要求选择和准备有关基础图件。6实施评价6.1一般要求全面评价现行规划实施情况，客观分析存在的问题及其原因，总结经验，提出改进议。6.2评价主要内容a)现行规划编制、实施的经济社会背景分析；b)现行规划的执行情况分析及评价，包括规划目标及其主要规划指标执行情况、土地节约集约利用情况、规划调整和修改情况、重点项目落实情况、违法违规用地及其查处情况等；c)现行规划实施产生的经济、社会、生态影响及效益分析；)现行规划实施存在的主要问题及其原因：c)改进规划编制和实施管理的议。7基础研究7.1一般规定7.1.1基础研究包括基本问题研究、专项调查评价和重大问题研究，应因地制宜、有选择地开展。5罚素村网Z..ET
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