环翠区乡村振兴战略规划
（2018-2022年）
（征求意见稿）
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记在山东考察时强调，要扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。环翠区地处威海中心城区，是威海市政治、经济、文化、科技中心，生态环境良好，产业基础扎实，海洋和农产品资源丰富。为深入贯彻落实乡村振兴战略，高质量推进乡村全面振兴，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，探索中心城区乡村振兴特色路径，打造乡村振兴环翠样板，根据《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《威海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，特编制《环翠区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。 第一章 规划背景
第一节 发展基础
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区政府紧紧围绕省、 市关于农村工作的有关部署，立足中心城区实际，坚持全域城市化、市域一体化和生态、生产、生活“三生共融”理念，突出富民产业培育、基础设施配套、公共服务提升、农村综合治理，全力打造宜居、文明、幸福、和谐的新农村。 农业发展质量稳步增长。坚持农业高质量发展，全区拥有国家级农业产业化龙头企业1家、省级3家、市级10家，农业标准化生产基地14个、2.4万亩，各类新型农民经济组织118家，其中农民专业合作社100家，家庭农场18家。聚焦农村一二三产业融合发展，加快产业链、价值链整合，结合全域旅游战略，大力发展城郊观光、采摘等为主体的休闲农业，拥有规模以上休闲观光农业园区15处，休闲观光农业采摘品种18个，总面积达8000亩，年接待游客突破50万人次，营业收入5000万元，解决周边农村闲散劳动力1500余人，带动农民人均增收近千元。抢抓海上粮仓建设、海洋经济创新示范项目建设等契机，推动海水养殖、海洋捕捞、水产精深加工取得新的成绩，2017年实现水产品产量（含远洋渔业）40.1万吨，产值40.5亿元。严把农产品质量关，加强品牌建设，拥有“三品一标”产品15个，其中无公害农产品2个、绿色食品12个、地理标志农产品1个。 农村公共服务不断完善。坚持以人为本，着力优化公共资源配置，促进公共服务资源向农村延伸、机制向农村覆盖。进一步提高救助保障水平，保障农村特困人员生活水平不低于当地居民最低生活标准的1.3倍。推进义务教育优质均衡发展，实施威海七中、福泰小学、爱山实验学校等建设工程，持续推进教师交流轮岗工作，乡镇教育设施配套水平有效提高，促进了农村教师队伍的整体优化。在全市率先完成所有镇卫生院规范化建设，为所有农村高标准建设卫生室，统一配备基本医疗设备器械和专职医生，实行镇村一体化管理，形成了农村卫生500米半径的医疗服务圈，实现了“小病不出村”。依托医联体提升农村医疗服务水平的做法，受到李克强总理肯定。注重“医养结合”，大力发展农村养老服务业，全区农村幸福院达到23处。 农民生活条件持续改善。立足全域城市化、市域一体化发展理念，着眼长远、长效，持续推进农村“七改”工程，城乡基础设施初步互联互通、共建共享。连续6年把进村路改造列入全区为民实事计划安排，在村村通公路的基础上，实施一批道路硬化升级改造和警示标志牌安装工程。积极推进农村生活污水处理，9个村实现生活污水无害排放。加大活动场所建设，全区农村社区服务中心实现全覆盖。高标准开展以“三清三化”为主要内容的农村环境综合整治，实现了村村主干道硬化、绿化、亮化，村村通电、通自来水、通公交车、通电视和无线网络。持续健全城乡环卫一体化管理机制，全面实行“户清扫、村收集、镇运输、区处理”的农村生活垃圾处理模式，垃圾集中和无害化处理覆盖率均达100%。成功申请全省首批农村供暖试点县（市、区），在全市率先启动农村供暖工程，有效解决了农村居民冬季取暖问题。积极推进农村改厕工作，2017年被山东省农村无害化卫生厕所改造联席会议办公室认定为“全省农村无害化卫生厕所全覆盖县”。 乡村文明程度大幅提高。坚持用文明乡风扮靓美丽乡村，按照“墙上有文化，街巷氛围浓”的要求，经常性组织开展形式多样的群众性文体活动，深入开展文明创建以及道德模范、身边好人等评选活动，实现了善行义举四德榜农村社区全覆盖，使优秀的传统文化在农村鲜活起来，潜移默化影响农村群众的价值取向和道德观念。全区89%以上的村为区级以上文明村，14个村被列为省级“乡村文明家园”建设示范村。 乡村治理水平显著提升。以农村党组织规范化管理为重点，全面推行小微权力清单制度。制定了《基层党组织工作操作规范》。开展了软弱涣散党组织集中整治活动，完成了5个村党支部的集中整治，有效提升了基层党组织在服务群众、服务发展方面的作用。以农村平安建设为主线，以村居综治组织规范化建设为核心，在全区所有村居建立了社会治安综合治理工作领导小组，实现了组织建设规范化、工作制度规范化、办事程序规范化、队伍管理规范化、办公设施规范化、经费保障规范化“六个规范化”。镇级综治中心全部建成，村级综治中心建成158处，建成率达93%。大力推行民警驻村、巡访、包片等警务制度，实行“一村一警务助理”、“一村（社区）一法律顾问”，切实提升了农村社会治理法治化水平。深入开展“雪亮工程”，实现了农村治安探头全覆盖、无死角。 农村发展活力不断增强。坚持把“三农”改革作为盘活农村资源资产、激发农村发展活力的根本措施，逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，最大限度地激活农村发展的制度和资源活力。对改制后成立的股份合作社，建立健全了资产管理、年终审计、持续发展等一系列配套文件，鼓励在尊重村民意愿的前提下流转土地，积极引入家庭农场、合作社、农业企业等，发展适度规模经营，推动合作社运行规范化、市场化。目前，全区74%的村完成了农村产权制度改革，建成区镇两级产权交易中心8个；完成全部40个村、4828户土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地达到5400余亩，有效激活了农村“沉睡”资源。 但同时必须清醒地看到，与国内先进地区相比、与中心城区的地位相比，目前全区乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和问题：一是农业结构性矛盾仍然突出。农业生产模式主要是小农式分散经营耕作，不利于机械化作业；农民种粮积极性普遍不高，农村撂荒弃荒现象严重；农业产业化基础薄弱，依托农业发展起来的制造业、服务业还不够充分，农业新六产占比较低，新型农业经营主体发育不足。二是农村人口老龄化、村庄空心化严重。全区老龄化人口比例高达19.55%，60周岁以上的“两委”干部达29.4%，农村党员老龄化、村班子后继乏人的问题比较突出。三是基层组织力量不强。现有村级服务力量、“两委”成员创新意识不强，专业化水平与农村产业、民生实际需求不相适应，农村治理专业化水平不高。四是农村基础设施和民生保障工作有待加强。农村教育、医疗、社会保障等公共服务水平有待提升，文化公共服务体系建设和传统文化挖掘仍有短板，农村社会的聚合功能不断退化，城乡之间要素合理流动机制亟需健全。五是支农体系相对薄弱。农村金融改革任务繁重，实际可支配财力依然不足，财政及金融支农政策体系有待进一步完善。第二节 面临形势
展望未来一段时期，随着内外部发展环境的不断变化，农业农村发展进入新阶段，“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生深刻变化。 乡村产业转型升级趋势更加明显。城乡消费结构升级对农业功能提出新要求，在确保粮食安全基础上，加快农业供给侧结构性改革，提高质量效益成为新时代农业发展的主题。农业经营主体职业化、多元化和农业生产机械化、规模化、社会化趋势将进入大发展时期，“互联网+”与农业农村深度融合，农业新旧动能转换加速，新产业新业态蓬勃发展，农业产业链不断延伸、价值链不断提升、供应链不断完善的势头将更加迅猛。 乡村社会结构转型步伐日益加快。当前，乡
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