磐安县实施乡村振兴三年行动计划
    （2018—2020年）
     
    为贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和省市有关会议精神，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，着力推动农村生产发展、生活富裕、生态良好，特制订实施乡村振兴三年行动计划（2018—2020年）。
    一、总体要求
    （一）现状分析。我县“九山半水半分田”，是全省26个加快发展县之一。近年来，在县委坚强领导下，全县坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，强化强农惠农富农工作力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，农业农村发展取得显著成绩。
    农业产业方面。通过持续多年扶持培育，我县已基本形成中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜、经济林、生态畜牧业等六大特色产业，其产值占全县农业总产值85%以上。其中，白术、元胡、玄参、贝母、白芍“磐五味”产量较大，占全国产量2成以上。“磐安云峰”获评“中华文化名茶”称号，品牌价值达14亿元，全国排名第44位。全县每年鲜香菇出口占全国出口量45%以上，“磐安香菇”品牌价值达23亿元，全国排名第2位。玉山台地高山茭白产区已成为全国规模最大高山茭白基地。磐安先后获得“中国药材之乡”“中国香菇之乡”“中国名茶之乡”“中国香榧之乡”“中国高山茭白之乡”等国字号招牌。
    农村建设方面。我县围绕“省美丽乡村示范县”创建目标，持续改善农村人居环境和生活品质，成为全省首批“省美丽乡村创建先进县”。全县以历史文化村落、农家乐特色村、中心村为重点，启动实施一大批美丽乡村项目建设，创建中国传统村落6个，中国历史文化名村1个，省级历史文化名村4个；创建市级以上精品村16个，市级秀美村27个。培育形成省级中心镇1个、市级中心镇1个。尖山镇、双峰乡成为全省首批美丽示范乡镇，管头村被确定为全国“美丽乡村”创建试点乡村。
    农民增收方面。全县以低收入农户脱贫为重点，相继实施了两轮特别扶持政策，农村居民可支配收入从2010年6016元增长到2017年16160元，年平均增长11.8%。全面消除了家庭年人均收入“4600元以下”贫困现象。工资性收入比重持续提高，2017占可支配收入比重达55.9%，已成为主要收入来源。得益于茶叶、药材、农村电子商务和乡村旅游等发展，农村居民可支配收入中经营净收入近年来快速增长。全县累计发展农家乐特色村（点）49个，经营户545户，床位数已达1.25万张，从业人员9500多。积极推进高山、远山和地质灾害隐患点群众向县城、中心镇和中心村转移集聚，建成下山移民小区40个，安置下山移民及地质灾害搬迁农户17014人，整体搬迁自然村92个。持续加强增收保障，出台残疾人生活、护理、康复等补贴制度，民生保障托底能力持续增强。
    近年来，我县“三农”工作虽然取得一定成绩，但是发展不平衡不充分问题在农村表现依然突出。2017年城镇化率为47.9%，远低于全省68%水平。全县21.3万户籍人口，有一半以上居住在农村。从产业情况看，2017年第一产业占全县GDP比重为13%，是金华市唯一一个超过10%的县；从收入水平看，全县农民收入水平不高，2017年农村居民可支配收入离全省平均水平（24956元）少8796元，离全市平均水平（23922元）少7762元；从收入增长潜能看，农村居民工资性收入实现持续增长的压力加大，农村劳动力总量过剩和劳动力市场结构性短缺并存，农民工技能与岗位需求存在不小差距。农业持续增产增效难度加大，中药材单产已处较高水平，扩大种植面积潜力有限，发展高效农业面临高农本、高劳工、高地价问题；从社会保障看，全县教育、医疗、民生领域保障水平与全省、全市相比还存在较大差距，城乡之间也存在较大差异。
    （二）重要意义。党的十九大将“乡村振兴”上升为国家战略，是习近平“三农”思想的集中体现，是党中央对现代化建设规律的科学把握，是党“三农”政策的创新发展。磐安作为国家级重点生态功能区和浙中江河源头重点生态功能区，十九大提出“实施乡村振兴战略”，为全县更加坚定生态自信、开辟“绿水青山就是金山银山”新境界，提供了新的历史性重大机遇。我县实施乡村振兴三年行动计划，全面建设美好乡村，加快推进农业农村现代化，顺应发展规律，符合磐安实际，有利于全县更好地循着“八八战略”指引的路子走下去，有利于加快推进“绿色发展、生态富民、科学跨越”。
    （三）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，准确把握社会主要矛盾变化新内涵，牢固确立农业农村优先发展地位，紧扣乡村振兴战略20字总要求，聚焦农村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”，推进高质量发展美丽经济、高水平建设美丽乡村、高品质共享美好生活“三美共建”，开展旅游村庄、森林村庄、庭院村庄、文明村庄和平安村庄“五村同创”，实施“十大行动”，努力创建国家全域旅游示范县、省级美丽乡村示范县、全省实施乡村振兴示范县和中国乡土儒学中心，着力将磐安乡村打造成为身心两安“大花园”。
    （四）基本原则
    ——坚持民本理念、回应呼声，突出精准度。把增进农村群众福祉、促进人的全面发展，作为实施乡村振兴战略的出发点和落脚点。聚焦农村群众关心关注“民生小事”，突出问题导向，回应群众关切，努力让农村群众有更多获得感和幸福感。
    ——坚持三农优先、补齐短板，突出均衡度。把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，补齐制度供给、公共服务、基础设施、信息服务和金融支持等短板。
    ——坚持群众主体、社会共建，突出参与度。坚持全民创业大众创新，充分调动农村群众参与乡村振兴的积极性和创造性。多渠道汇聚全社会力量参与乡村振兴，形成党政主导、部门联动、农村主体、社会参与的工作格局。
    ——坚持内修人文、外修生态，突出融合度。增强文化自信，践行社会主义核心价值观，弘扬社会公德、家庭美德和公众道德，用好人文资源，保护老记忆老遗存。增强生态自信，坚持走“绿色发展、生态富民、科学跨越”之路，拓宽从绿水青山到金山银山转换通道，增强农业农村发展新动能。
    ——坚持党建引领、综合治理，突出和谐度。加强党对“三农”工作领导。以提升组织力为重点，全面加强农村基层党组织建设，让每个基层党组织和每位农村党员都能在乡村振兴重大实践中发挥作用并经受考验。加强村级基层配套组织建设，构建自治、法治、德治相结合的“六无善治”乡村治理体系。
    （五）目标任务
    ——农村产业更兴。到2020年，培育田园综合体2个以上，农业主导产业产值比重90%以上，农林牧渔业总产值18亿元以上。培育壮大一批乡村新兴产业，创建旅游村庄100个以上，新增“共享农屋”床位1万张；新增农家乐床位1万张。乡村旅游接待游客突破1000万人次。创建全省绿色农产品示范县。
    ——城乡生态更美。到2020年，创建森林村庄100个以上、庭院村庄100个以上。农村生活垃圾处置、生活污水处理、小微水体治理等三项达标率100%。基本建成“五大花谷”和浙中生态廊道。所有村庄卫生整洁有序。
    ——社会风气更清。弘扬社会风尚，促进乡风文明，传承好家风好家训好家规，厚培乡愁乡韵，群众素养有效提升，社会主义核心价值观深入人心。创建文明村庄100个以上，新建文化礼堂50家以上。
    ——乡村治理更优。乡村综治组织更规范、网格服务管理更健全、矛盾纠纷化解更有力、群防群治工作更有效，群众安全感满意度持续走在全省前列。“四个平台”建设持续深化，实现信访“三归零一化解”。完善农村治理体系，提升农村基层党组织治理能力。到2020年，全县村庄（社区）村规民约100%全覆盖，创建示范平安村居100个以上。
    ——农民生活更好。到2020年，农村基础设施建设显著提升。异地搬迁安置2000人，全面消除集体经济收入不足10万元现象，实现农民可支配收入2万元以上。与全省同步高水平全面建成小康社会。
    二、以务实举措推进“三美共建”
    高质量发展美丽经济、高水平建设美丽乡村、高品质共享美好生活，是我县实施乡村振兴三年行动计划的工作重点和主要抓手，要以务实举措，推进各项工作落到实处。
    （一）实施绿色农业提升行动
    1.提升农业主导产业。提升发展中药材、茶叶、蔬菜、食用菌、畜牧业、生态经济林等6大主导产业，推动形成区域化布局、规模化种植、产业化经营的特色农业发展格局。到2020年，全县中药材种植面积达到8万亩（含木本药材），产量1.9万吨，产值5.5亿元；茶园面积达到8.8万亩，产量3000吨，产值3.1亿元；食用菌生产规模达到4000万袋，产量3万吨，产值2.5亿元。江南药镇和古茶场文化小镇等2个特色小镇基本建成。大力发展香榧等林业经济。到2020年，全县培育发展“一亩山万元钱” 山林2万亩以上。（牵头单位：县农业局，配合单位：江南药镇建设指挥部、古茶场文化小镇建设指挥部、县林业局，各乡镇街道）
    2.培育农业知名品牌。推进农产品特色化、精品化、品牌化。鼓励现代农业园区、农业企业、合作社统一使用“磐安云峰”“磐五味”等主打品牌。建设“三品一标”产品基地，推进标准化生产。到2020年，通过认证“三品”达到30个以上，面积8万亩以上。完善品牌创建激励机制，培育中国驰名商标、浙江名牌农产品，打造一批农产品知名品牌。3年内新增省级名牌农产品3个以上。（牵头单位：县农业局，配合单位：县市场监管局）
    3.实施放心农业工程。按照质量兴农理念，加强农产品质量安全监管，建立完善农产品产地准出管理体系，实现农产品质量可追溯。建立标准化应用与产业项目扶持联动机制，“两区”标准化生产实现全覆盖，合作社基地标准化覆盖率85%以上。加强农产品和农资市场执法检查，严厉打击违规使用和非法添加投入品行为。开展农产品质量安全风险评估预警，建立农药风险评估和风险监测制度，推进病虫害专业化统防统治，健全绿色防控体系。到2020年，高效、低毒、低残留农药普及率达90%以上，农产品抽检合格率达99%。创建省级农产品质量安全放心县。（牵头单位：县农业局，配合单位：县市场监管局，各乡镇街道）
    4.大力培育田园综合体。提升农业发展质量，综合采用委托流转、股份合作流转、季节性流转等方式，加大土地流转力度，推进整村整组连片流转，创造生产要素集约化经营条件。到2020年，土地规模流转30%以上。大力推进垦造耕地“双万工程”，开展土地连片整治和高标准农田建设，打造集农业科技、生态养殖、休闲娱乐等产业于一体的“田园综合体”。建成农业科技展示区、高标准水稻种植区、浙八味中草药区、循环经济示范区、农耕文化体验区和休闲观光度假区等6个功能区，突出生产、产业、经营、生态、服务和运行6大体系建设。2020年前，完成田园综合体投入10亿元以上。（牵头单位：县农业局，配合单位：县国土局）
    （二）实施乡村旅游提升行动
    5. 提升乡村旅游设施。以“万村景区化”为契机，紧扣“十有”目标，围绕优化游客吃住娱等全方位体验，深入推进113个A级景区村创建。完善乡村旅游点基础路网，做好“小交通”配套，鼓励公共交通利用游客集散中心开通乡村旅游公交专线、直通车，提升乡村旅游通达性和便捷性。实施旅游交通标识标牌提升行动，加强乡村旅游重点区域信息基础设施建设，探索有条件的乡村旅游集聚区实现免费无线网络全覆盖。2018年，开辟4条乡村旅游参观游览专线。（牵头单位：县旅游局，配合单位：县交通局，各乡镇街道）
    6.提升乡村旅游体验。探索整合重点3A级景区村闲置农屋等资源，通过集体经营、合作经营等方式建设特色主题馆，提升游客体验。积极发展乡村休闲、主题度假、田园采摘等特色旅游产品，丰富乡村游业态。打造一批建筑风格和主题特色独特的高品质度假民宿，强调民宿功能和风格互补，避免同质化竞争。深入挖掘乡土文化，积极开发农耕体验、赶庙会等农事民俗体验活动。落实A级景区村服务质量等级评价细则，完善乡村旅游标准化体系，强化乡村旅游监管。到2020年，省A级景区村达到100个以上，其中省3A级景区村15个以上。（牵头单位：县旅游局，配合单位：县农办，各乡镇街道）
    7.打造乡村旅游集聚区。积极培育乡村自驾游基地、房车露营基地、乡村研学旅行基地、健康养生基地等新型产品业态，丰富乡村旅游内涵，加快现有景区的提升。全力推进樱