文成县乡村振兴战略实施方案
（2018-2022）
（征求意见稿）
为全面贯彻实施乡村振兴战略，结合文成农业农村发展实际，特制定文成县乡村振兴战略实施方案（2018-2022）。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和省市委决策部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以温州西部生态休闲产业带建设为总抓手，以全域旅游化发展为主线，全面实施百个规模新兴业态主体培育、百个景区村镇打造、百个五美乡村创建、百个善治村庄示范、万名农村人才培养、万元农民收入新增等“四百两万工程”，全面推进产业融合发展、综合环境再造、乡风文明培育、基层治理提质、农村人才集聚、农民增收促进，加快发展有品质的生态农业，培育有素质的新型农民，建设有活力的和美农村，着力打造国家全域旅游示范区，着力打造全省“两山”转化样板，着力打造温州最美大花园，让农业加快成为有奔头的产业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加快成为安居乐业的美丽家园。
二、目标任务
到2022年,在我县农村与全县同步高水平全面建成小康社会基础上,实现农村产业更兴旺、乡村环境更美丽、乡风文明更淳朴、乡村治理更有序、农民生活更美好，乡村振兴和美好乡村建设成效显现。
----农村产业更兴旺。农业综合生产能力明显提升，农业供给体系质量明显提高，形成农村一二三产业深度融合的新局面。全县实现农林牧渔业增加值年均增长3%，培育规模新兴业态市场主体100个以上。
----乡村环境更美丽。村庄洁化绿化美化水平明显提高，农村建设管理水平显著提升，人与自然和谐共生。力争建成省级美丽乡村示范县。全县打造景区村镇100个以上。
----乡风文明更淳朴。精神文明引领作用进一步加强，农村优秀传统文化得到传承发展，淳朴文明的良好乡风基本形成。全县创成100个以上五美乡村。
----乡村治理更有序。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加和谐有序。全县建成善治示范村100个以上。
----农村人才更充足。加快完善农村人才培育体系，引导各类人才向农业农村集聚。全县培养农村人才1万名以上。
----农民生活更美好。农民增收渠道进一步拓宽，农民公共服务基本保障进一步完善，农村常住居民人均可支配收入五年新增10000元以上、达到25000元以上,低收入农户年人均可支配收入达到18000元以上，城乡居民收入比、农民收入与低收入农户收入比逐年缩小。
三、以国家全域旅游示范区创建为契机，全力实施乡村振兴“四百两万工程”
实施乡村振兴，以省级“五万工程”、市级“六千六万”行动为引领，以国家全域旅游示范区创建为契机，大力实施“四百两万工程”，高水平推进我县农业农村现代化。
（一）以温州西部生态休闲产业带建设为抓手,培育百个规模新兴业态主体
以绿色生态、高质高效为导向，深入挖掘农业旅游融合、健康养生一体、文化运动休闲并重的产业元素，培育规模新兴业态市场主体100家以上，全面提高全县产业创新力、竞争力、可持续发展力。
1.培育一批农旅产业。吸引50亿元社会资本，盘活500幢闲置农房，加快发展田园综合体、区域性品牌、特色产业带、庄园经济体、新型经营体等“一园一品一带一庄一主体”新产业新业态。重点培育发展田园综合体，整合生态农庄、农业示范园、农业强镇统一打包打造高山台地田园综合体，建成省级特色农业强镇1个、省级可持续发展示范园2个以上，形成“1+N”模式特色田园综合体。大力实施农业品牌振兴计划，支持农业品牌创建、整合和推广，打造文成糯米山药、中蜂土蜜、素面等一批农特产品品牌，打响“文成原农”区域性品牌，培育有影响力的区域公用品牌1个、省级以上知名农产品品牌3个以上。积极推进特色产业带建设，充分发挥文成县现代农业与康养产业研究院的作用，发展壮大茶叶、杨梅、高山蔬菜等产业联盟，争创省级农业绿色发展先行示范区，建成绿色农业科技示范基地30个以上、示范性绿色农业生产基地10个以上、现代化农业物联网示范基地5个以上，培育亿元以上农业全产业链2条以上，形成万亩特色产业示范带3条。谋划发展错位化、差异化、特色化庄园经济，突出抓好“十大生态农庄”提升工程和“十大休闲农业示范园”建设，打造多元综合型庄园、休闲观光型庄园、民俗体验型庄园、侨情领略型庄园等4大庄园样板。实施新型经营主体培育计划，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，分梯队分步骤培育上市企业1家、规模经营主体4家、具有明显区域带动作用的领军型农产品加工龙头企业10家以上，培育县级以上农业龙头企业（合作社）30家以上，培育示范性农民专业合作社和示范家庭农场各30家以上，培育专业化服务组织10家以上，规范提升农民合作社100家以上。深入推进“三位一体”合作经济体系改革，加快形成具有生产、供销、信用等多种功能的为农服务体系，建成现代化农产品交易市场1个，布点乡村农产品展示体验中心50个以上、村级服务网点200个以上、电商专业村10个以上，农产品网上销售额达2亿元以上。(责任单位：县委农办（县农业局）、县林业局、县水利局、县财政局、风景旅游管委会、县经信局、县市场监督管理局、县科技局、县金融办、县供销联社）
2.培育一批康养产业。依托“中国长寿之乡”“中国气候养生福地”“森林氧吧小镇”“东方佛国”等特色品牌，全力打造系列康养基地。大力推进禅修康养产业发展，重点依托东方药师佛道场，加快实施西坑天圣山禅修康养项目、黄坦凤凰山文化公园、南田六福山禅意小镇等系列配套项目建设，打造一批禅修文化生态休闲养老养生基地。全力抓好森林康养产业发展，大力引进工商资本盘活国有林场及其林区用房建设用地，加快建立森林康养医院、森林康养康复中心，建成一批森林康养基地。深入推进康复养老养生产业发展，重点通过引进侨资、外资，建设国际疗养中心、太极小镇、康乐养老院等项目，形成一批康养综合体，满足不同人群对健康疗养需求。(责任单位：县民政局、县林业局、县财政局、风景旅游管委会、县卫计局）
3.培育一批文化产业项目。以刘伯温文化和影视文化为核心，大力发展侨乡文化、孝文化、禅修文化、畲族文化等，带动全县文化产业发展。加快推进刘伯温文化产业化，实施南田伯温庙前古街区改造，打造刘伯温文化园，推出《刘基传》动漫、刘伯温创意礼品等伯温系列文创产品。大力发展影视文化产业，推进巨屿影视产业园、百丈漈电影工厂建设，结合美丽乡村创建形成一批影视外景拍摄基地，打造全域无围墙影视城。（责任单位：县委宣传部、风景旅游管委会、县文广新局、县文联）
4.培育一批休闲运动产业。以创建省级休闲运动基地为目标，谋划绿道、山地运动、水上休闲、航空体验等休闲运动项目，加快创成国际标准专业全地形车赛道、越野体验中心、山地运动设备展馆、环湖复合绿道等一批山地运动中心。加快完善基础配套设施，大力发展滑翔机、气球与飞艇、滑翔伞、动力伞等休闲航空项目，积极举办冬季品牌赛事等活动，形成一批国家航空运动飞行营地，打造一批运动休闲小镇。（责任单位：县体育局）
5.培育一批乡村度假产业。围绕美丽乡村精品带和休闲旅游发展重点功能区，谋划推进乡村旅游综合项目，引进和培育系列民宿品牌，打造一批乡村度假产业和旅游产品。重点提升一批乡村民宿，谋划推进一批乡村民宿，基本建成玉泉侨乡枫情民宿带、云江秀水闲情民宿带、刘基故里民俗民宿带、山水奇观寻幽民宿带、飞云湖迷途风情民宿带，打造一批乡愁体验民宿产业集聚区，创成乡村旅游景区（点）100处、主要涉旅村居50个以上。规范提升发展农家乐休闲旅游业,农家乐旅游人次、营业收入分别达到200万人次以上、2亿元以上。(责任单位：风景旅游管委会、县委农办（县农业局））
（二）以全域旅游化环境再造为载体，打造百个景区村镇
以绿色发展为引领，按照统筹规划、体现特质、全域推进、提升质量要求，坚持人与自然和谐共生，全面加强生态建设和环境保护，打造景区村镇100个以上，全面提升生态宜居的农村环境，努力构建全域美丽大花园。
1.深入实施全域旅游化环境再造工程。全力抓好全域旅游化环境再造工程，全面完成所有乡镇小城镇环境综合整治，深入实施美丽乡村升级工程，争取创成省级美丽乡村示范县。完成美丽乡村示范带的整治提升，创成乡村振兴精品村20个以上、A级景区村100个以上。全力推动美丽乡村建设串点、连线、成片，创成天湖闲情、畲乡风情、森林氧吧、慢城侨情、云江秀水、环飞云湖、九龙茶韵、高山田园、刘基故里、中央水轴等10条以上乡村振兴示范带。加强村庄特色风貌引导，深化历史文化村落保护利用，挖掘拯救古村、古屋、古树、古桥等传统村落传统建筑，坚决制止破坏乡村风貌和自然生态的行为。（责任单位：县环境再造办、风景旅游管委会、县委农办（农业局）、县住建局、县林业局、县国土资源局、县文广新局）
2.补齐基础设施和公共服务两大短板。加快补齐农村基础设施和公共服务两大短板。开展“四好农村公路”示范创建活动，完成农村公路改造提升150公里以上。力争行政村客运班车通达率、农民饮水安全率、信息网络覆盖率三个100%，力争电网供电可靠率达99.8%。建成气象防灾减灾标准化村100个以上。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度和大病保险制度。巩固提升农村社区居家养老服务照料中心，实现乡镇养老服务中心全覆盖，实现居家养老20分钟服务圈。推进公办养老机构实行公建民营，养老机构、居家养老服务照料中心与基层医疗卫生机构签约服务率达100％。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。深入推进“双下沉、两提升”行动，加快高水平医疗联合体建设，责任医生规范签约服务率50%以上，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。加快义务教育学校标准化建设,有效改善薄弱学校基本办学条件，推进农村学校标准化率达98%以上。加快文化体育事业发展,实施体育小康村升级工程,推进乡镇数字影院建设。（责任单位：县交通运输局、县水利局、县电信局、国网文成县供电公司、县气象局、县委农办（农业局）、县人力社保局、县民政局、县卫计局、县教育局、县体育局、县文广新局）
3.深入推进农村“污水、垃圾、厕所”三大革命。完善农村生活污水治理长效管理机制，推行污水治理标准化运维。每年创建一批垃圾分类示范村，到2022年实现农村生活垃圾分类处理建制村全覆盖。积极创建生态公厕，完善农村公厕日常运维管理财政补助机制，基本普及农户水冲式卫生厕所。（责任单位：县综合行政执法局、县委农办（农业局）、县环保局、县国土资源局、县水利局）
4.抓人居环境提升四大创建行动。统筹推进“美丽庭院”、“美丽田园”、“绿满文成”和“美丽河道”拓面创建等四大系列美丽行动，持续提升乡村人居环境质量。全面提升“美丽庭院”创建活动，高标准挖掘、筛选一批精品庭院，健全完善“美丽庭院”维护管理长效机制，加快推动美丽庭院建设从“点”到“线”向“面”上推广，着力发动创建“美丽庭院”1万户以上，打造示范户1000户以上，创成“美丽庭院”示范村20个以上。全力推进美丽田园建设，积极培育美丽田园品牌，力争建成美丽田园2万亩以上。实施国土绿化，建成“一村万树”示范村10个以上，建设珍贵彩色森林5万亩以上，种植珍贵树75万株以上。完善落实河长制，建成美丽河道10公里以上、美丽山塘5座以上、综合整治山塘10座以上。（责任单位：县环境再造办、县妇联、县委农办（农业局）、县林业局、县水利局、县环保局、县国土资源局）
（三）以振兴乡村文化为灵魂，创建百个五美乡村
围绕打造“环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美”的五美乡村升级版，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面激发乡村文化活力，打造风清气正的文明乡村。
1.大力推进移风易俗行动。全面实施核心价值融入、婚丧礼俗整治、殡葬改革整治、文化礼堂教化、乡风评议推动、五美乡村创建等“六大移风易俗专项行动”，大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、植树