项目负责

崔功豪 教授、博士生导师

王红扬 博士、副教授

项目组成员

崔功豪 教授、博士生导师

王红扬 博士、副教授

沈洁文 教授

管驰明 01级博士研究生

孙  娟 01级硕士研究生

方  倩 01级硕士研究生

朱郁郁 02级硕士研究生

陈志敏 02级硕士研究生

谨向在本次规划研究工作中为我们提供了支持、帮助和参与讨论的湖州市政府、湖州市建设局、湖州市规划

设计研究院、湖州市政协、湖州市市委政策研究室、湖州市政府政策研究室、南洵镇城建办、织里镇城建办、

长兴县建设局、安吉县建设局、德清县建设局等部门有关领导和专家致谢！

目  录

第一部分 综合报告

第一章 规划的问题

在优良条件下逐步边缘化的湖州              1

一、经济社会发展水平的边缘化              1

二、交通区位的边缘化              3

三、核心产业的边缘化              3

四、经济联系的边缘化：大城市的阴影交汇区？              4

第二章 战略的核心思辨

如何从边缘化的现状实现追赶？              5

一、从区域比较中认识缺陷、寻找优势              5

二、边缘化过程中湖州自身的失败何在？              7

三、落后与追赶：“发展机遇期”理论              7

四、机遇——新发展机遇期              9

五、突破口——后发优势              9

六、小结              10

第三章 发展战略的整体框架

整合资源、系统优化、创新突破、后发致胜              11

一、功能定位（发展战略目标）              11

二、实现功能定位的配套策略              13

第四章 市域、市区空间发展战略

立足大战略、谋求大整合、构筑大交通、迎接大发展              15

一、理念              15

二、市域整体空间结构规划与开发控制指引              15

三、市域、市区城镇（体系）规划              18

四、人口城市化发展              20

五、市域综合交通网络规划              21

第五章 中心城市空间发展战略

自然与人文、历史与未来、现实与发展的对话              25

一、理念              25

二、总体结构：有机疏散的双核心城市              26

三、用地布局              27

四、交通组织              27

五、城市景观与意象塑造              27

六、重要地段布局设计概念              28

七、城市发展的时序控制              29

八、结论：自然与人文、历史与未来、现实与发展的对话              30

附 图 目 录

1、市域空间发展导引图

2、市域城镇体系规划图

3、市区城镇体系规划图

4、市域综合道路交通系统规划图

5、市域水路交通规划图

6、中心城区现状用地图

7、用地布局概念图

8、功能结构分析图

9、绿化景观系统规划图

10、道路交通系统规划图

11、老城发展概念分析图

12、新区发展概念分析图

13、工业园区发展概念分析图

14、分期发展控制规划图

第二部分 专题报告

专题研究一 产业发展及其未来

一、湖州产业发展现状特征分析              32

二、产业发展的条件分析              36

三、产业发展战略              38

四、产业空间布局研究              40

专题研究二 中外城市空间组织理论与实践及其对湖州的启示              42

一、湖州城市功能空间演变和评析              42

二、国外城市空间组织方式的发展趋势              42

三、国内城市功能空间组织的进展              43

四、对湖州的启示              43

附：几种学派对城市空间模式的探索和几种理想的可持续城市形态              45

专题研究三 城市功能与定位              47

一、失落的湖州：渐趋边缘化的城市              47

二、重振的希冀：第三次发展机遇期              51

三、复兴的湖州：进入核心的太湖城市              55

专题研究四 市域、市区城镇体系与人口城市化              58

一、市域城镇空间现状特征解读              58

二、湖州市域城镇空间组织              59

三、人口发展              60

专题研究五 综合交通发展规划              62

一、湖州城市综合交通现状              62

二、未来交通发展要点              64

三、湖州未来交通功能定位：中转型区域交通枢纽              65

四、区域交通构想和布局              65

五、市区交通组织              67

专题研究六 中心城市空间结构方案比选              68

一、湖州城市空间影响要素解析              68

二、空间规划总体目标              68

三、空间结构多场景方案及其比选              69

专题研究七 城市景观风貌研究与设计——山?水?湖?州              73

一、湖州的景观大基底              73

二、市域景观建设总体把握              74

三、构筑中心区的城市生态景观              74

四、需要协调的关系              77

专题研究八 信息化、网络化与湖州城市发展              78

一、一般概念              78

二、信息化条件下的城市特征              78

三、信息化对湖州城市发展影响的辨证思考              79

四、湖州信息化发展总体目标              80

五、现实问题与战略规划              80

六、实施战略              81

在优良条件下逐渐边缘化的湖州

Huzhou: A Marginalised City with Privileged Conditions

第一部分  综 合 报 告

第 23页

规划的目的是实施。因此，从终极蓝图式规划到过程式规划、从目标式规划到情境式规划（scenario planning），城市规划在努力走近发展的客观现实。这些首先在国外城市规划界提出的改变，在中国由计划经济逐步转为市场经济的背景下尤其具有现实的相关性：静态地对未来某个时点发展状态的设想或定义，只是在构筑海市蜃楼，即便其无比美好也只是幻象；只有在系统思索和规划了发展的合理过程之后，才可能获得对未来的恰当预见。这样的规划，一方面不再只是理想的终极蓝图，另一方面，它在提出合理的规划目标的同时，也同时提出一整套的实施方案，是一套关于发展的一揽子的政策建议（a package of policies for development）。本规划努力成为这样一个真正意义的“发-展-战-略”的规划，一个基于对发展道路、发展情境的深入研究而提出的能够对地方发展的实践真正具有指导意义的规划。

作为土壤

本规划的整体框架

辨析规划问题

湖州的边缘化

确立战略的目标

复兴湖州

要实现这一目标，需要这样的条件：它能够

使湖州从边缘化的现状实现追赶

要追赶，必须找到更突出的优势并配合以相应的战略

湖州的缺陷是什么？

边缘化的现状意味着什么？

湖州自身存在缺陷，因为一定是缺陷的存在导致了它的边缘化

复兴的战略，必须包含对既有缺陷的克服

面向未来，湖州的起点已经落后

独特的优势在哪里？

湖州战略的突破

后发优势

从而化被动为主动，跳出一步落后步步落后的宿命

更低成本参与竞争、更高强度工业化

在区域比较中找差距、找优势

如何选择？

珍视、保持自己的环境、文化、社会肌理

传统工业

高科技

内生发展

外资依赖

必须克服成熟模式可能导致的思维范式和盲区

 “发展机遇期”的理论内涵

但湖州的边缘化，最直接的原因是

在两次宏观发展机遇期成长滞后

表现

两次发展机遇期“机遇因子”是什么？

自上而下的制度和观念的创新、改善（使经济活力因素得到解放）

主观上未能做好准备、抓住机遇因子；自上而下的思想观念和制度的惰性、封闭、保守。实践中表现为湖州:

没有合理的区域定位

没有强烈的竞争意识

没有奋发有为的进取精神

没有敢为人先的创新热情

区位的相对弱势?

行政区划的反复?

传统文化的惰性?

理论意义一：快速增长在机遇期最可能实现

理论意义二：快速增长的实现首先在于对该时期“机遇因子”的理解把握

概念

新发展机遇期？

以中国向更加自由市场化但同时更加有序规范、经济进入更加稳定型持续增长、市场潜力得到更充分挖掘的经济高级阶段过渡为特征的

第三次发展机遇期

第三次发展机遇期的特征是什么？

前期发展中的真正失败

为什么后发可以优势？

依大城市

立足自我

劣势到优势：区域比较中理解发展条件的辨证

?      未被过度开发的充足、完整用地

?      未被严重污染的环境、水

?      浓郁、人性、有序的文化、品味、社会肌理

?      区域合作、中介的理想区位

?      后起者的学习效应

新发展机遇期的特征

经济整体档次提高——

?      在自由中更有序、规范

?      对环境、文化、品味的更高要求

?      外资进入持续力度增强、档次提高，并尤集中于长三角

?      区域合作型发展成形

?      新兴市场发育

?      制度对发展的激励

战略目标定位

传承湖学古韵、融汇山水湖州的亲雅人居城市、生态园林城市、国家历史文化名城，长江三角洲核心环太湖都市圈的重要组成部分，上海辐射内地的门户城市，上海都市圈首位旅游休闲城市之一，浙江吸引外资的首选城市、投资兴业的新高地

市域、市区：立足于战略，谋求大整合、构筑大交通、迎接大发展

空间使用依据战略整体协调

城镇体系围绕战略安排分工

交通网络服务战略构筑网络

人口城市化根据发展模式预测

中心城市：自然与人文、历史与未来、现实与发展的对话

立足于战略，新发展要能够保护、延续既有优点、改进原有不足，并为潜在的大发展提供核心支撑和有效引导。规划目标于一个高、雅的湖州，但同时努力协调这种“高”与现实中的“低”

空间支撑和表达？

政策配套？

实现功能定位的系统优化策略

?      交通

?      区域合作协作

?      生态保护

?      文化保护

?      本地绿脉、文脉的延续、演绎

?      高水平基础设施体系建设

?      管制环境

?      创业文化

布局概念在重点地区的延伸

空间发展的时序引导

总体结构：有机疏散的双核心城市

保证了老城环境，使城市享有最高品质的生态、生活、工作、文化和产业环境，满足未来产业区对用地的巨大需求，并使新区得到有依托、有生命力的发展，

景观与城市意象

湖山半入州，绿带襟两城；六水绕西厢，古渡望吴兴

交通组织

用地布局

在优良条件下逐渐边缘化的湖州

Huzhou: A Marginalised City with Privileged Conditions

资料来源：国务院政策研究中心

第一章 规划的问题

在优良条件下逐步边缘化的湖州

区位优越的湖州

改革开放以来，湖州市经济社会各项事业取得了长足的发展，人民生活水平得到巨大的提高。和整个中国一样，湖州正处于历史上最好的时期。但是，当思考湖州市未来十年、二十年乃至更长期的发展战略时，我们将不会陶醉于已经取得的成绩，而是以审慎、冷静的思索，在把握本地的长处的同时努力检讨存在的不足乃至问题，在对问题的解决中规划湖州更加坚实的前进的脚步。检讨现状发展中的问题，也是任何具有全局意义的规划所不能绕过去的，尤其是发展中系统性、基础性的问题。

我们对所获证据的分析显示，湖州市发展中的问题，已经集中地表现为这个城市在大区域的比较中相对落后、边缘化的发展状态！尤其值得深思的，是这种边缘化是在湖州市本身拥有优良发展条件的情况下形成的——湖州市地处中国自然条件最好、经济最发达的长江三角洲中部的杭嘉湖平原，乃鱼米之乡、天下粮仓，丝绸之府、锦衣九州；更兼双溪合抱、面山濒湖，山水形胜，奠基窈窕城郭，地杰人灵，因此盛极一时：工商繁荣、富可敌国，湖学都会、文冠华夏。而反观今天的湖州——

一、经济社会发展水平的边缘化

表1  2001年湖州与长三角城市经济发展比较

1、经济发展量化水平处于长江三角洲地区最低谷

湖州近年来获得获得了长足进步，最近发展速度位居全省前列，但我们不能忘记这种发展是建立在较低基础上的恢复性增长。正如表1所示，当我们把湖州放进一个更大的区域范围内，即与同处长江三角洲的其他城市横向相比却发现，湖州经济的近年来的发展实际上是落后了，特别是当与其周边的发达城市如苏州、无锡相比时。我们可以看到，湖州各项经济指标除人均GDP略高外，均处于长三角城市的最后两位。从量化方面讲，湖州的GDP总值仅相当于排在13位的泰州的85％。而人均GDP也刚超过15000元，仅为排在第10位的嘉兴的80％。可以说，湖州基本属于长江三角洲地区最不发达

处于长三角低谷的湖州经济

的城市之一，处于长江三角洲地区的经济最低谷。在长三角城市经济呈整体推进的态势下，湖州的经济发展水平使湖州的经济地位在长三角区域中日趋边缘化。

2、产业发展阶段相对滞后

表2 2001年湖州市企业规模结构统计表  单位：万元

从湖州目前的产业结构比例来看，一、二产业比重较高，初级产业比重高。如表1所示，湖州市第一产业在国民经济的比重依然保持在13%左右，这可能与湖州的自然资源优越和农业发展水平较高有关，但仍然反映湖州经济发展水平较为落后。同其它绝大多数城市一样，产业结构呈“二、三、一”的格局，基本处于工业发展的中期阶段。但湖州较高的第二产业比重是建立在小型企业（见表2）与传统的纺织、建材和金属加工工业基础上（参见产业专题），同其它城市本质上不同，处于相对滞后的状态。

3、发展特色不清晰

没有清晰的发展模式，也就是没有可预见、可期待的发展道路，而湖州恰恰面临着这样的问题。周边的苏州、无锡等城市创造了著名的“苏南模式”，同属浙江的温州、台州则成功创造了“温台模式”。而处于江浙交界处的湖州本可以有多种成功发展道路加以借鉴，但所谓“乱花渐欲迷人眼”，可能正是这种多样性使湖州在发展道路的选择上无所适从，亦步亦趋，始终存在于其他城市的阴影中，没有形成独立的具有湖州特色地发展道路。

4、中心城市地位边缘化

（1）城市化发展滞后

湖州在浙江省来讲经济发展水平位居中游，人均GDP在全省排名第5，而城镇化水平却位居第8，落后于全省平均城镇化水平将近10个百分点，仅比全国平均水平高2.5个百分比左右。社会发展水平滞后于后于经济发展水平，影响未来城市力量的进一步释放。

表3  2000年 浙江全省城镇化水平与经济发展水平比较

资料来源：嘉兴城市发展概念规划，深圳市城市规划设计研究院

苏州作为历史文化名城，又是中国的明星城市，被美国《商业周刊》评为九大科技新城之一。

无锡经济文化基础雄厚，交通优势明显，素有小上海之称。 

嘉兴区位优势突出，乍浦港作为上海分流港的重要性日渐突出。 

湖州……，对外人来说却是陌生的城市。

（2）相比周边城市，知名度小，要素集聚能力弱

当我们提起湖州时除了其曾经兴盛的文化外，很难还有其他印象。相比起周边的苏州、无锡等明星城市，湖州的知名度要小许多。同时，由于其他一系列的限制条件，既不像苏南城市那样获得外资的垂青，又不像温州那样有着极强的自生长能力和扩散能力。城市对资本、劳动力、信息等要素的集聚与扩散能力相对较弱，影响未来城市的扩张和功能的提升。

（3）中心城市弱中心特征明显

通常来讲，作为地级中心的湖州相对于其郊县由于有着更为有利的发展条件，其发展应更有活力。但是，正如图1所示，历年来湖州郊县的经济增长比市区表现更为出色，市区经济的相对优势正在消失，没有展现出过人的发展前景和夺目魅力。湖州市作为弱中心城市的趋势日益明显。

大交通区位难与匹敌的嘉兴

湖州市县GDP增长率比较

长三角核心产业集群分布示意

（4）经济腹地受到周边城市挤压

德清由于其紧邻杭州市的特殊区位和旅游资源，将自身定位于杭州的后花园，其主要经济联系方向是杭州。

长兴有着更为突出的交通区位，湖州市区经济的弱小难以给它带来更多的发展机遇。

安吉借助“浦江源头”的开发，吸引的大量上海游客，据统计高达90％的游客来自上海，无疑安吉的经济联系方向在上海。

在我国现行的“市带县”的行政体制下，.郊县是中心城市地天然经济腹地。但由于湖州自身作为弱中心城市辐射力较小和周边强中心城市的影响，其经济腹地正受到多方挤压。一方面，湖州中心城区对其邻县的影响力基本只限于政治力，经济力的影响十分有限。另一方面，另一方面，湖州周边上海、杭州、苏州、无锡等强中心和嘉兴、吴江、宜兴等次级强中心地存在，极大削弱了湖州对其腹地地影响力，湖州的经济腹地可能被袭夺，甚至自身也可能附属于其他城市。

二、交通区位的边缘化

如果说湖州本来在交通区位上并不逊色的话（104、318、大运河、皖赣线、长湖申运河），今天的湖州，已经处于长三角快速干道网“之”字轴线的边缘。

在2002年以前，湖州境内没有高速公路，只有104和318两条国道，在现今高速化的时代，这样的公路网已显得十分落后。当发达地区已经进入到高速公路时代时，湖州还停留在水运和铁路时代。而境内虽然有宣杭铁路通过，但离市区较远，通达性差，同时宣杭线没有经过如上海这样辐射力强大的城市和苏锡常这样的增长极，无法取得经济轴线的地位。运河运输在现在大运量、快速运输的要求面前显得已不合时宜。交通条件的相对落后，极大限制了湖州与外界交流的能力，尽管与上海仅165公里，却无法象距离相仿的无锡、常州一样获得来自上海的资本、技术、人才、信息的支持，即使与嘉兴相比也有很大不足，嘉兴显然拥有更为有利的交通区位条件。

三、核心产业的边缘化

一直以来，长江三角洲都将自己定位于世界制造业基地，而从目前长江三角洲产业发展的趋势来看，其核心产业的发展方向集中于高新技术产业和重化工工业。在现有基础上，最有可能形成苏锡常和杭甬两大高科技产业集群以及包括宁镇扬、苏锡常和宁波在内的沿江、沿海的重化工产业集群。这两个产业集群包括了长三角地区所有的先进城市。然而，我们面对湖州时却发现，湖州基本没有这两大产业，也就是说湖州脱离了区域产业发展的主流，无法借助区域集群竞争的优势。

如果从长三角产业发展的动力来看，市场经济条件下主要来自两个方面，一个是外资，主要集中在苏南地区，另一个是民资，集中于浙江，并且开始进入快速扩张期。但在湖州的发展动力中，外资经济与整个浙江的情况类似处于起步阶段，与苏南城市不可相提并论，而自身传统上又受苏南影响较大，民营经济弱小，城市产业发展缺少强大动力。

四、经济联系的边缘化：大城市的阴影交汇区？

湖州地处中国经济实力最雄厚、发展最健康的长江三角洲，区域内仅重量级的特大城市就包括中国经济的龙头——上海和综合实力雄厚的南京和杭州，同时还有增长迅猛、活力四射而且后劲十足的苏州、无锡、常州、宁波等城市。然而，湖州似乎没有能够成为区域中任何一个核心城市（上海、南京、杭州）的重要经济伙伴，与区域中的二级城市之间的经济联系也非常一般。在本区域中，苏锡常地区最有效地借助了上海的经济、技术和信息中心的作用实现了腾飞，而湖州虽然是黄浦江的源头，但在经济上的联系比较单一（旅游是其中最突出的）、低强度、低层次（反映在制造业方面的联系）。与南京的联系之弱，从两地的客运交通联络可见一斑：作为两地间几乎是唯一的客运方式的长途班车，一天仅四－六班车（约30座），一般还都坐不满。三个核心城市之间，与杭州的联系最紧密，但这种联系受行政关系的影响很大，经济上湖州并未表现出与杭州的密切关联，湖州现状支柱产业是轻纺工业和一些基础工业，是资源型、传统型和自给型的工业，从中看不出多少杭州的影响。湖州，如同一只“离群的大雁”（如果它还是一只大雁的话），是很难跟上区域整体发展的步伐的。

简单分析一下城镇之间的分工，就可以看出湖州角色的边缘化：

苏锡常

对外开放

湖州

？

杭州

旅游、管理

嘉兴

远郊，交通连接点

宁波

港口

上 海

进一步分析区域的经济宏观布局走向，湖州的边缘化同样明显，如上海，一方面自身构筑郊县工业圈层体系、外向大小洋山港拓展，一方面在传统的苏南地区以外，北上南下，将南通、宁波揽入怀中；杭州，正由“西湖时代”进入“钱塘江时代”，南进的趋势十分明显，抓紧杭州地区以及浙江省的经济重心地区，势属必然。

在对城市间相互作用关系的解释中，有一个“大城市阴影区”的概念，指在大城市的理论腹地范围中没有处于核心城市主要经济联系方向的区域；这类区域，由于核心城市的主要经济联系方向、地带对经济资源的袭夺，不仅不能受益于核心城市的辐射带动，还会因为自身资源被虹吸，其发展益加被动。湖州，从理论上看，不仅毫无疑问处于上海的腹地范围，也同样处于南京、杭州的辐射范围，区位优势乏有匹敌。但是从实际经济联系看，它是否恰恰是三个大城市的阴影交汇区？ 

如何从边缘化的现状实现追赶

How to Go beyond the Destiny of Maginalisation

第二章 战略的核心思辨

如何从边缘化的现状实现追赶？ 

理解了问题，也就明确了“战略”所应承担的使命、也是本规划所面对的巨大挑战：有着良好基础的湖州其发展严重滞后了，那么未来的发展中，湖州能否重新跟上周边地区的快速发展步伐？更进一步，湖州能否实现跨越式的发展，复兴其原有的区域地位？是延续今天的格局、甘于边缘化，还是戮力进取、突破囿围、谋求城市地位的复兴，答案只有一个——选择挑战、寻求突破，因为不求突破，则连长三角“边缘”的位置也保不住，差距将越来越大。

要实现复兴，挑战首先来自于边缘化——边缘化的现状一方面意味着湖州自身可能存在固有的羁绊，这些羁绊的存在导致了湖州的边缘化；另一方面意味着迈向未来的起点的差距。因此，首先，复兴的战略必须包含对既有缺陷的克服，那么，湖州的缺陷是什么？其次，要追赶，在起点已经落后的情况下，湖州必须找到相比于周边地区明显突出的优势和相应的战略，以使湖州在别人也在快速发展的同时实现更快的发展。

如果只是泛泛地讨论本地发展的条件或优势，则几乎肯定不可能抓住湖州迈向未来的关键。事实上本地一般的条件或优势人们通常已经认识到，正是在这些条件下，湖州走入了边缘化，因此，如果这样去思考，恐怕连跟上周边地区都存疑，遑论追赶？这里需要在一个更高的起点去捕捉可能的具有转折意义的突破口，并围绕这一突破口建构系统性战略。一个战略，最终的行动建议或许不是最重要的，最重要的是战略背后的理性，是后者构造、支撑了行动建议，也唯有真正理解了战略背后的理性，才可能真正理解战略，战略也才可能得到真正的执行，即便需要调整，调整的合理性也才可能得到保证。正因此，我们强调本章是关于战略的“核心思辨”。

一、从区域比较中认识缺陷、寻找优势

1、上海、杭州的影响

处于沪杭两大都市圈内，湖州与这两大城市联系密切。而湖州也常常引以为豪，认为自身区位条件优越，所谓“大树底下好乘凉”。但事实上，从目前看来，这两大城市对湖州的拉动作用并未显现，而极化效应却十分明显。由于上海和杭州这样的城市中心极化能力过强，湖州始终处于这两大城市的阴影中。正象大树下的小草很难获得阳光一样，湖州很难留住优秀人才，外来资本、技术、人才也更愿意进入这些大城市，从而获得更广阔的市场和发展空间，而越来越密切和便捷的联系可能加剧这种影响。日本在六七十年代发生的人口、资本大量流入东京大阪等大都市，由此产生的大都市人口“过密化”和周边地区人口“过疏化”现象同样也可能发生在湖州身上。如何象苏州那样实现“借势发展”是我们思考的首要问题。

2、与苏州的比较

苏州的经济发展轨迹基本可以分为两个阶段，80年代初到90年代初，这是整个长三角乡镇经济大发展的时期，几乎每个城市的乡镇集体经济都得到了极大提高，湖州也不例外，因此这一时期，苏、湖两市基本同步发展。而从90年代开始，苏州及时抓住了新的发展机遇即外资和开发区，经济得到了爆发式的增长，从区域经济中脱颖而出，成为耀眼的明星。反观湖州，在这一时期既没有象苏州一样发展外资经济也没有象温州那样实现经济的内生发展，被这些城市远远抛在身后。今天的湖州与苏州已不可同日而语，苏州（也包括无锡）以其优良的发展环境和前景吸引了流向该区域的大部分资源，起着一种“过滤器”的作用，抢得了最优质得发展资源，从某种程度上讲也是剥夺了湖州发展资源，削弱其发展潜力，湖州的发展正面临同区域发达城市的巨大竞争优势的压力。

2000年 湖州与周边地级城市比较

3、嘉兴的比较

嘉兴与湖州曾经有着相同的发展经历，有着优良的发展条件却未能取得应有的发展。但新的发展机遇在向嘉兴招手，嘉兴似乎已经找到的自己的发展思路，即定位于上海南翼副中心，充分发挥自己的区位和港口优势，在与上海的合作中寻求自身的最大发展。90年代中期以来经济发展明显增速，其领先优势正逐步扩大，面对有着相似条件的竞争对手，湖州显然应该感受到直接的威胁。

2000年 湖州市区经济与邻县比较

4、与邻县的比较

上图显示，湖州市区经济与邻县相比并不占优势，甚至要落后于吴江、宜兴这些较为发达的县城，对湖州而言，这些县级经济体的竞争力不容小觑，湖州发展不进则退，而后退已没有余地（湖州已经位居长三角最后列）。

5、湖州的矛盾：如何实现自身发展

区域间的比较，最终都启示着这样的问题：对湖州而言，什么是自己的发展道路？成功的经验中似乎并没有启示一定之规，很多选择摆在面前，并且有些选择是两难的。一些地区的发展是通过大量引进外资实现的，引进外资的重要手段之一是优惠的条件和，那么湖州是否就努力以更低的成本参与招商引资的竞争？很多地区的发展是超强度、低成本工业化的结果，而后果则是污染和商业化，这在一些论者眼里似乎是发展的必由之路，那么湖州是否也效仿之？苏州地区似乎更多以外资取胜，而浙江的发展则以民资为主力，湖州又当如何？嘉兴近来的加快发展似乎主要还赖于与上海的关系日近，那么对于湖州而言，是致力于“傍”上核心城市，还是以我为主？如此种种，湖州该如何选择，湖州的缺陷是什么，湖州的优势又在哪里？

但是在这样的比较中，很容易落入“成熟模式”或“成功模式”导致的思维范式和盲区，似乎非此即彼，从而在自己的发展模式选择上形成某种“路径依赖”，最终跟着别人跑。毫无疑问，只会跟着别人跑将永远无法实现超越。因此，带着这里的问题，我们需要更深入的思考。

二、边缘化过程中湖州自身的失败何在？

直接分析湖州的缺陷，常见的一个分析是认为湖州在区位上实际上被甩在了宁、沪、杭、甬构成的长三角“之”字型发展轴线的外面，因而，虽说湖州名为长三角一员，实际并未参与到主流的经济社会发展轴线中。但是，这个因素是否是决定性的？如果真是这样，那么嘉兴为什么在较长的时期里几乎与湖州是“难兄难弟”？而位于湖州边上、区位条件及其类似的宜兴市，发展也比湖州快得多。应该说，对于湖州这样一个与上海距离并不远、历史渊源也较深的城市而言，这个因素并不应该被过高估计。更重要的，这条“之”字轴线，并不真正是多节点的，真正的节点恐怕只有一个——上海，因此，在这条轴线上，“通过”概念其实是不重要的，也就是，轴线之上的交通其实对地方经济发展施加的影响很小，也就是，苏州其实并未因为南京、镇江、常州、无锡都要经过苏州进入上海而有多少受益，更不要说很多县级市连“通过”也没有。而对上海本身而言，恐怕也没有沿轴线而扩散的主观故意，它更关心的是自己（上海市）同心圆式的层层推进、扩张，如现在实行的郊区工业发展战略（参见苏州规划）。今天的轴线之谓，与其说是发展的原因，莫如说是发展的结果，是几个地区的良好发展衬托出了“轴线”！而今天交通区位上的边缘化也是发展的结果，它会是今后发展中原因的一部分，但却不能算是过去走向边缘化的原因。换言之，如果轴线有意义的话，它的意义在于与上海的联系，而在此意义上，湖州的劣势并不特别突出，尤其是在更早些年时。

除此之外，还有湖州文化的惰性，安于现状、安于平庸。但是，无锡、苏州在历史上与湖州几乎同源、同文化，为什么它们走到了前面？另外还有行政区划的反复调整，看来也影响了湖州的发展。这些都或多或少影响了湖州的发展，但是对于湖州自身的失败，我们需要更有力的解释。

三、落后与追赶：“发展机遇期”理论

如果，我们探讨的不仅仅是健康发展的问题，而是在健康的基础上跨越发展的问题，那么，宏观的“发展机遇期”这样一个概念就格外重要，因为大量经验告诉我们，在一次宏观的发展机遇期中，一个地方最有可能实现跨越式发展；地方与地方之间发展水平差异的剧烈变化，最常发生的就是在这一个时期。因为，宏观的发展机遇期也是微观机遇最丰富的时期，而在平稳发展或者衰落期，一个个体区域要实现比较好的发展，其难度就已经比较大，更不用说快速发展了。进一步的启示就是，在发展机遇期，如果不能抓住机遇快速发展，那么，即便是平稳的发展，也将因为相对速度的落后而在总体上掉队。

我们的观点就是，湖州现状的边缘化最直接的原因是湖州在中国改革开发以来，主要是两次发展机遇期中的滞后发展造成的，甚至，这些时期湖州其实也保持了平稳的发展，但是，因为发展机遇期的平稳就是相对滞后，湖州与周边地区的差距拉开了。这两次机遇期，一是80年代中后期乡镇企业大发展的时期，二是90年代外资大量进入中国和民资快速成长的时期。下图与苏州地区的比较，湖州在机遇期的滞后发展非常明显。

苏州、湖州经济发展比较（GDP总量，单位：亿元）

发展机遇期，简单地说就是因为某些宏观因素的改变所导致的具有普遍性的经济快速增长期，其原因是这些改变导致了一些全局性的经济增长刺激因素的出现。发展机遇期的这种性质，决定了要想把握住这种快速发展时期的机遇，一个基本途径是抓住这种改变中产生的经济增长动力，或者说“机遇因子”，否则，就需要有其它的具有同样足够强的影响力的经济动力因素。比如第二次世界大战后的二、三十年，是一个世界性的经济发展机遇期，其动力来自于大战之后积极进取、乐观创新、和睦向上的社会文化环境、对战争破坏的大规模重建、良好的政治生态和相对简单的经济秩序，我国在这个时期初期的良好发展正是对这些动力的把握，而中后期的掉队与逐步改变了这些“动力源”不无关系，最终也导致由于发展机遇期的掉队而使国力与一些良好发展的国家之间不仅没有缩小，还拉得更大了。总体上来说，改革开放以后我国一直处于一个经济发展机遇期中，其机遇因子在于自上而下的制度和观念的创新、改善（改革），它们使大量经济活力因素得到释放。由于主要活力因素的转换，这个长机遇期又可以分出一些小的机遇期。无论如何，抓住这里的机遇因子，即能够自上而下地展开制度和观念的创新、完善，就能够实现经济的快速增长。这里强调“自上而下”，并非指创新只来自于“上”，而是强调，“上”的发动在这里起着初始化、先决的作用，这一点在中国的传统文化背景下可能更具意义。

依据这样的理论，我们就认为，湖州现状的边缘化直接原因是两次发展机遇期错过了机会，而更深层次的原因则是机遇期中的“机遇因子”未能抓住。这首先由于主观上没有做好准备，没有机遇意识、没有迎接机遇、抓机遇的意识；其次，则在于同样是自上而下的思想观念和制度的缺乏有效的创新。思想观念偏于保守、缺乏突破、没有有效的创新就不可能走在自己（现状）的前面，何谈走在别人的前面。湖州首批申报国家历史文化名城时的放弃，可以说是一个佐证。湖州的惰性、保守、封闭是自身发展中的最大敌人，当然传统文化客观上提供了产生这种情况的土壤，前述的行政体制的反复更迭进一步削弱了发展的连续性和对发展道路的认真选择。至于今天区位的相对弱势，应该说，恰恰是湖州的保守、惰性使之未能主动在与上海的联系方面寻求更新、寻求提高。对比地区其它城市，当用发展机遇期的理论来解释他们的快速发展时，我们就能对湖州发展中的缺陷有一个更深刻的理解。事实上，长江三角洲或者扩大至整个上海经济圈，经济发展的空间分异与其说是（发展轴）带状的，毋宁说是块状的，如总体上苏锡常属于一块，湖嘉杭北地区属于一块，宁波及其周边属于一块，温台地区属于一块等等。似乎可以用地理特征、区位等来区分这种经济区块，但真正导致它们在“发展”方面趋同和分异的，最有效的解释可能是一种集体行为范式——当地人的文化、思考方式、行为模式等一系列决定人的行为的因素的统称。集体行为范式表现于当地的总体行为特征，包括领导和体制方式。每一个块中的所有地区总体上都分享了同一种集体行为范式，而所有成功实现了跨越式发展的地区，都是因为这个地区的集体行为最有效地抓住了发展机遇期中“机遇因子”，同时，这种集体行为范式的一个特征是，在内部认同的基础上，有既互相学习又互相较劲、努力争先的良性竞争文化。因此，以苏锡常地区为例，总体上共同的集体行为范式使他们第一次发展机遇期来临时抓住了农村改革的机遇，通过乡镇集体企业的大发展实现第一次跨越，在第二次发展机遇期来临时抓住了我国更加开放、上海重新受到重视的机遇，通过大量引进外资实现了第二次跨越。而彼此的认同又意味着互相学习、互相竞争，从而优秀的发展方式在大家都得到运用，遇到困难也能较快克服（如乡镇集体企业遇到困境时）。

因此，在实践中，湖州的情况则表现为：没有合理的区域定位，没有强烈的竞争意识，没有奋发有为的进取精神，没有敢为人先的创新热情。         

四、机遇——新发展机遇期

那么理解了湖州的失败、理解了发展机遇期的重要意义，当我们思考湖州未来的战略时，一个很自然的想法就是——我们是否面临着新的发展机遇期？或者说，在以改革开放为基本“机遇因子”的我国仍在持续的发展机遇期中，我们是否又在迎来某些新的经济动力因素的作用？如果是这样，那么这是湖州不容错失的、重新找回自我的机会。幸运的是，这样一扇机遇之门正在向我们打开，第三次发展机遇期已经到来，这为湖州重整旗鼓、实现追赶提供了契机。那么这个机遇期的特点是什么？湖州是否可能在这一机遇期中找到自己突出的优势从而实现跨越式发展？

我们认为，新发展机遇期是以中国向更加自由市场化但同时更加规范有序、经济进入更加稳定型持续增长、市场潜力得到更充分挖掘的经济高级阶段过渡为特征的经济快速增长期，它有以下一些特征：

（1） 经济整体档次提高，在自由中更加有序、规范

（2） 产业投资对环境、文化、品味有更高要求

（3） 外资进入中国持续力度增强、档次提高，并尤集中于本区

以上这三点，比较集中地体现于珠江三角洲部分外资向长江三角洲的转移现象中，最近外经贸部国际贸易研究院的有关研究也证明了上述特点。

（4） 区域合作型发展成形，从中孕育新的发展动力和市场

随着较发达地区的成长，通过区域合作来推动市场的扩大和消费的升级已经成为经济发展中内生的需求。

（5）新兴市场发育

如中西部地区的开发、发展。

（6）制度对发展的激励

如国家通过大规模城市化、开发区政策等推动发展。

但是，这样一些特征对湖州有什么意义？湖州的突出优势在哪里？

在外经贸部国际经贸经济研究院日前主办的“2003：跨国公司在华投资战略新趋势研讨会”上，外经贸部国际经贸研究院跨国公司研究中心主任王志乐认为，跨国公司在华投资日益呈现出五大新动向：

1、加大投资力度，新一轮投资热开始。1979－2001年，外商在华投资大致经历了三个阶段：1979－1991，开始进入；1992起，一轮投资热；2001年起，新一轮投资热形成。台商为新投资热潮的先驱，日本在华企业在这一轮投资热潮中，投资战略由“中国事业战略”向“中国市场战略”转变，逐步建立以中国市场为对象的营销体系。

2、投资项目系统化。跨国公司在中国入世前后进行了相当深刻和广泛的投资领域调整，在加强制造业原有项目投资与经营的同时，注重加强制造业上下游项目的投资，即“纵向一体化投资”；注重加强与制造业相关的服务业项目投资，即“横向一体化投资”。中国正成为地区研发中心、地区管理运营中心，很多跨国公司酝酿将在华的投资性公司升格为在中国或大中华区的地区总部。

3、投资地点集中化。有所背离中国政府期望，东部投资进一步集中，近几年比例超过86％，而投向西部的比例低于22年的平均数。从数字看，跨国公司投资集中在珠三角和长三角。

4、投资方式多样化。一是由于中国逐步成长起一批有价值的企业，以及政府和行业主管部门的逐步认可和需求，跨国公司从新建投资转向更多并购投资；其次，独资化趋势加强；再次，从单个项目投资转向产业链整体投资，如诺基亚在北京经济技术产业开发区的投资，带动整个产业链一同投资，把供应商等集中在一起，实现强强联盟、强强获益。

5、投资管理体制一体化，整合、调整过去非市场因素投资遗留的问题。

王志乐认为，由于跨国公司在华投资战略的调整，将运用我们所不熟悉的投资方式，进入我们不熟悉的投资领域，过去单个项目的投资将转变为系统整体的经营。要实现跨国公司与中国的双赢，中国也应调整战略，例如借助跨国公司促进地方经济繁荣，从“办企业”的竞争到“改善投资环境”的竞争，改善吸引跨国公司投资的软环境、硬环境及包括产业链、企业群、区域经济体的企业生态环境。        《扬子晚报》2003-01-25

五、突破口——后发优势

在这样的机遇和挑战混杂、自身优势尚不明显而不足却较突出的复杂情境下，湖州寻求追赶的突破口在哪里？综合了所有这些分析，我们认为，湖州恰恰可以将自己追赶的支撑点落在过去发展中形成的差距上，后发可以成为优势。湖州过去发展的劣势（这也已经成为湖州今天发展无法回避的客观起点），如果反而能够成为今后发展的优势，那么我们将可以站在同样的起跑线上参与竞争，湖州将实现“绝地反击”。其实，起跑线已经确定，它不能成为动力就会成为羁绊；而动力的涵义如果只停留在精神上的激励而没有实质的帮助，那么这种动力的意义是有限的。令人兴奋的答案就在于，我们无可回避的这条起跑线，完全可能带给湖州独有的实质性优势。我们的发展机遇期理论已经指出，抓住发展机遇期的机会，最常规的方法就是抓住机遇期中的动力因素。而善用后发优势，湖州就能够很好地抓住上文分析的第三次发展机遇期中的核心动力因素。从劣势到优势，我们仍然在区域比较中理解发展条件的辨证。

1、未被过度开发的充足、完整用地

相对于很多地区日趋紧张的开发区用地、支离破碎的县乡镇用地，湖州土地储备充足，特别是湖州市区位于杭嘉湖平原地开阔地带，大量未开发土地优质土地为未来湖州城市拓展和产业发展提供坚实的空间保证。

2、未被严重污染的环境、水

湖州的青山碧水在周边区域中堪称最优，这不仅是生态质量上，也包括旅游价值方面。

3、得到延续的浓郁、人性、有序的文化、品味和社会肌理

包容与创新是湖州文化的秉性，一种海纳百川的气度和“敢为天下先”的豪情。这与新时代的文化要求也是相一致的。优秀传统文化的熏陶和在此基础上生成的学习氛围既是未来湖州未来参与城市竞争的优势资本，也是使湖州人产生认同感与归属感的重要条件，更是新时期湖州城市发展的内在精神动力。

图2  2003年某周湖州主要方向长途电话统计

4、次区域：区域合作、中介的理想区位

现在的竞争并不仅仅局限于城市之中，也包括了区域之间的竞争，而城市发展中的矛盾也往往可以通过区域加以解决，于是区域合作的理念正被越来越多的城市所认同和实施。湖州处于三省交界的特殊区位，从图中可以看到湖州与上海、浙江、苏南以及安徽的宣城、安庆、阜阳都有着密切的联系。这种密切联系为未来的沪、苏、浙、皖甚至包括赣之间的区域合作奠定了最基本的联系条件，在此其中，湖州可以发挥通道与纽带的作用。而随着中国经济由东向西梯度推进的趋势日益明显和先进城市拓展经济腹地、产业结构调整的需要，使湖州地处东西结合部的优势与作用将越来越凸现与重要。一个区域合作时代的来临，也意味着湖州借助区域力量提升城市功能与地位时代的到来。

5、后起者的学习效应

学习效应使后来者总是可以走得更快、走得更好。当然，这也取决于会学习，但这毕竟给了后起者一个机会。湖州处于中国最富有活力和最有希望的区域中，其中许多先进城市都为湖州树立了一种可以借鉴的发展模式、理念。模式的兼收并蓄、理念的学习，使湖州完全有可能绕过其他城市走过的弯路，或者跨越发展阶段，创造一种全新的“湖州模式”，实现城市社会经济的跨越式发展。

六、小结

这样，从边缘化到复兴，湖州美好的未来图景正变得清晰起来：湖州不仅可能跟上周边地区的发展步伐，并完全具备实现跨越式发展的潜力。但是，后发优势的发挥将有赖于其它条件的配合、支撑，这些条件不仅是硬件上的，如基础设施，特别是道路交通网络，这在湖州现状已经大大落后；更包括软件上的，如当地观念和体制的改进。在这些条件的配合下，湖州需要有更具创新性和前瞻性的发展定位和实施策略。

整合资源、系统优化、创新突破、后发致胜

Development upon the “Advantages” of Under-Development through Innovation

第三章 发展战略的整体框架

整合资源、系统优化、创新突破、后发致胜 

“后发优势”要真正发挥作用还有赖于系统的整体运作。成功的整体运作意味着形成有利的各种因素，并有效地相互配合，共同构建一个具有正反馈效应的动态系统，这将是战略的核心内容。因此，湖州市发展运作系统需要相应的整体优化，而这个整体优化的过程，还会创造出一系列新的优势，好的行动方案，也应该能够强化、发展动态中已经形成的优势。这个整体优化的过程，同时包含着对湖州市过去发展中存在的问题的解决。经过对各种发展情境的综合与对比，我们最终为湖州市确定了以下发展战略，其整体思路在本章阐述。因循于习惯的思维，同时方便于首先让人们获得战略的轮廓，我们首先提出湖州的发展定位，然后阐述配套的发展策略。

一、功能定位（发展战略目标）

传承湖学古韵、融汇山水湖州的亲雅人居城市、生态园林城市、国家历史文化名城，长江三角洲核心环太湖都市圈的重要组成部分，上海辐射内地的门户城市，上海都市圈首位旅游休闲城市之一，浙江吸引外资的首选城市、投资兴业的新高地。

这一功能定位的涵义阐述如下：

1、传承湖学古韵、融汇山水湖州的亲雅人居城市、生态园林城市、国家历史文化名城——城市生活功能定位：人居湖州、生态湖州、文化湖州

“人们为了生活来到城市，人们为了生活得更好而留在城市”（亚里斯多德），城市的第一位功能是生活，生产功能的最终目标仍然是生活，而生活的基本需求是温饱，中级需求是环境，高级需求是文化，最高级需求是在温饱、环境和文化的和谐中实现创造。湖州就具备这样的品质和潜力。 “城市以文化论输赢”，城市越发展越需要文化与精神的支撑，尤其是先进文化的支撑。这一论断将在未来城市发展的轨迹中不断得以证实和强化。城市的发展轨迹最终由城市的文化秉性决定。湖州包容与创新的文化禀性是新时代湖州最需要的文化支柱。未来湖州文化的发展必然需要以自身传统文脉的延续为基础，但决不意味着因循守旧，而必须有所扬弃，必须是其精髓部分，是符合时代脉络的部分，也就是湖州文化包容与创新的禀性，并由此而发展出富有时代特色的“新湖州文化”。

作为太湖沿岸城市唯一由湖而得名得城市，我们说湖州从“笤溪时代”到“太湖时代”不仅是城市空间向太湖推进，也是社会精神的一种转变，从适应农业社会的封闭偏狭的笤溪情结到新时代所需要的开发广阔的太湖胸怀。在此过程中，作为湖州传统城市要素的山水在新的城市空间中仍将得到延续与张扬。我们设想的新湖州应该包孕山水，滨湖立州，从而实现融汇山水湖州。

在此基础上，.建树我们的理想，即：人居湖州——一个最适宜人居住的城市；生态湖州——一个拥有并保护者完好生态环境的城市；文化湖州——一个传承历史文脉、彰显现代文明的文化城市。 这样的湖州也必然是一个亲雅人居城市、一个生态园林城市、一个国家历史文化名城。

2、长江三角洲核心环太湖都市圈的重要组成部分，上海辐射内地的门户城市——城市区域角色定位

湖州要在可行的前提下找准对自己最有利的区域定位。区域关系的重要性人们普遍意识到，同时，第三次机遇期的已经显现的重要特点之一，是更加实质广泛的区域合作协作，这可能是中国第一次真正接轨上世界、同步进行的一个重要发展（其它的机遇多是补课性质的发展），世界上大到全球性的合作协作，如WTO；中到地区性合作协作，如欧洲一体化、北美自由贸易区、亚太经合组织、东南亚协作区等；小到很多区域合作协作。这首先是发展到达一定水平之后寻求进一步的市场增长的必然要求，同时能够促进活力与创新。湖州前两次机遇的错失中，在这方面几乎可以说是无所作为，这有很多客观原因，当然也有主观因素。而这一次，机遇已经到来，因为对于发达地区而言，它们也开始主动寻求合作。

环太湖都市圈——长三角的核心

从边缘到核心——区位条件的根本改变

这个定位首先是——作为长江三角洲核心区域的环太湖都市圈的三分之一。这首先明确了本地处于长江三角洲的核心区域，其次强调了主动与苏州、无锡协调合作，围绕太湖一体化发展。湖州与苏州、无锡在历史上就有渊源，“一湖连三州”，同属吴文化区。今天，建国初与湖州地位相仿的苏州、无锡已经远远跑在了前头，湖州要坐的不是怨天尤人，也不是自怨自艾，而要振作起来，主动向两位大哥学习，主动寻求帮助、寻求合作，解放思想，扫除观念、体制上的障碍，创造合作共赢的条件。其中，特别重要的一个意义，将是通过这一区位、通过与苏州、无锡的合作将湖州推介到跨国资本之中。湖州不能光记着跑到难兄难弟的嘉兴那里走亲戚，嘉兴已经开始起飞，而嘉兴起飞的条件是湖州所不具备的。湖州要有自己的定位。也不要全指望着杭州，杭州毕竟不是上海，有强大的辐射力、带动潜能，杭州首先得在强烈的区域竞争中巩固自己，其次杭州的区域重点不在于此，最后杭州的优势与湖州的潜力并不对称，湖州有较大的吸引外资的潜力，而杭州乃至浙江全省在这方面都无法和苏州、无锡相比。

其次，上海辐射内地的门户城市——首先，这是借上海之势，有帮助上海扩大腹地的概念，在此同时提高了自己的区域地位。第二，通过为上海承担二传手的角色紧密与上海的关系之后，可以更进一步融入上海市场，从上海吸引外资，并接受合适的上海的工业转移，但是，我们不主张湖州成为蹩脚工业的收容所，这是与湖州的高发展定位是不相吻合的，将湖州变成上海的制造业基地的提法恐怕不合适，而浙江省提出将湖州和嘉兴变成浙江开放前沿的思路则与本规划不谋而合。更紧密的与上海的关系当然也大大有利于本地成为上海的后花园、菜篮子，最近的若干年首先就有一个接轨上海世博经济圈的问题。这种接轨，应该紧扣湖州的发展战略定位，除了短期经济利益的接轨之外，如旅游业、成熟的对路的工业品的接轨、菜篮子的接轨等，更要为湖州的长远发展张本、铺垫，要使对世博经济的参与变成对湖州形象的一次重塑，要让湖州的秀美高雅彰诸世人，产品方面不仅要拿成熟产品，更要能够瞄准世界消费市场的整体趋势，对湖州市具有文化、资源优势的民族文化产品、生态产品作提前的大力开发，如竹丝织品等，即便到时不成熟，也可以为今后引进外资、引进合作作提前宣传。

第三，或许更重要，做“上海辐射内地的门户城市”也是为自身的传统工业寻求实现积累、逐步过渡、升级的市场区。这一点，在我们注意到湖州的生产功能定位之后，就比较容易明白了。因为湖州发挥自己后发优势的生产功能定位将首先是高水平工业化，这是第三次发展机遇期的关键所在，也与湖州的优势吻合。但在这种情况下，既有的低水平传统工业不能立刻贬值，出路就将在“门户城市”这一区域角色上。我们强调了区域角色定位，就是强调区域定位不仅仅是在哪个区域的问题，更有一个在区域中起什么作用的问题。每个地区都会把自己和上海拉在一起，但关键是当什么角色。

3、上海都市圈首位旅游休闲城市之一，浙江吸引外资的首选城市、投资兴业的新高地——城市生产功能定位

上海都市圈首位旅游休闲城市之一是基于本地得天独厚的“山水湖州”旅游资源。

一方面正是伴随着前面的城市生活功能定位、城市区域角色定位的实施，同时归根到底是基于湖州既有的优势资源、而这些优势资源由于“后发”而很好地得以保留，湖州的环境、文化、秩序、土地、区位将完全可能使自己成为浙江吸引外资的首选城市！这是本规划的一个重要结论。

同时湖州将成为浙江省投资兴业的新高地，这里主要指民营资本。吸引外资并不必然排斥其它机遇，湖州的优势就在于，它属于浙江省，而与苏州、无锡共饮太湖水。苏南与浙江发达地区分属于不同的经济模式，民营经济是浙江发达地区发展的核心动力。湖州后发的一个优势是，可以兼收并蓄、学习别人共同的长处，没有包袱和学习效应有可能使本地在外资和民资的吸收方面同时获得飞跃。

相对于已经近乎极限地被开发的周边发达地区而言，湖州几乎可以被称为一块大规模开发的处女地。因此，配套以得当的措施，湖州将可以在更高的起点上实现良性的跨越式发展。

这里一个可能的疑问是，产业的更具体的定位除了旅游，还有什么？我们认为，其它的产业门类，更适合留给市场去做选择，但是在我们的进一步的规划中（这些规划我们将放在对空间的规划中），我们将对产业发展提出控制条件，主要是针对整体的环境目标，这里的环境包括生态环境，也包括文态环境、城市整体环境，还有从纯粹产业布局、企业行为、产业可持续发展角度需要维护或营造的环境。总体上，除了这些方面将要提出的强制性限制规定之外，我们不提出具体的类似主导产业定位的东西，政府其它要做的，是基础设施和软环境（管理环境）。

二、实现功能定位的配套策略

上述发展目标当然首先是基于本地的客观优势，而这些客观优势很大程度体现为一种后发优势。客观条件是上述目标科学性的基础，但同时，它还需要湖州自身进一步的系统优化，需要适当的行为的作用，当然，我们也认为这些必须的系统优化策略同样具备可行性。有关的系统优化策略包括：

1、以交通的改善凸显本地区位的优势

2、建立区域合作协作和产业发展的设施基础

3、严格保护本地尤其是重要地区的优越生态

4、维护和延续本地的文脉和重要地区的文化资源

5、通过高水平的城市规划、建设实现本地绿脉（大地景观的特点）、文脉在城市发展中的延续、演绎

6、循序渐进、滚动开发，建设高水平基础设施体系

7、创造灵活、创新同时有序、规范的管制环境

观念要更开放、创新，区域合作要能走出去，开发区发展要规范、合理等。

8、进一步培育崇尚创业的文化环境

上述很多内容首先都要求一个高水平的规划，这些将在本规划的后面进一步阐述。

这样一个发展的整体战略，在其实质内涵上，可以总结为这样的发展思路：突出个性，强化优势；高屋建瓴，敢为人先；开放融合，兼收并蓄；寻求伙伴，借力借势；打破常规，跨越发展。

只有真正个性的，才可能是比较上的优势。要在竞争中实现追赶，依据同样的资源、走同样的路是不可能实现的。湖州钟灵毓秀，而历史与过去的发展赋予并保持了它优雅的气质，在这样的高起点上，在今天所面临的机遇的配合下（这一点非常重要，这凸显了上面的战略不是好高骛远，而是对趋势的前瞻和主动迎接），我们的发展战略应该是在充分保护和继续发展湖州的高格调的基础上实现它的进一步发展，而不要重复别人已经走过的路（如低水平工业化、超低价“倾销土地”等）。同时要努力在别人没有做好的方面大胆创新，如通过学习、吸收别人已有的发展经验和教训在自己的发展方面避免弯路，在区域合作协作上大力突破，借力发展等等。只有突破固有的模式不因循守旧，湖州才能避免“一步落后、步步落后”，而努力实现“一招领先、招招领先”的跨越发展。

立足大战略、谋求大整合、构筑大交通、迎接大发展

Aiming at the Strategy, Pursuing Regional Integration and More Effective Transportation

城市成长管理——国外正发展中的城市空间管理模式

生长管理（Growth Management）借鉴了企业管理中的一个概念，最早用于社区发展管理是在1960年代后期，强调对增长控制，以保护环境资源。美国城市土地协会（ULI）1975年出版的具有里程碑意义的系列刊物《对增长的管理与控制》中，对增长管理的定义为：“政府运用各种传统与演进的技术、工具、计划及活动，对地方的土地使用模式，包括发展的方式、区位、速度和性质等进行有目的的引导。”城市生长管理（Growth Management）就是基于对城市空间结构演变生长的认识，准确把握城市开发的地点、程度和时机，在城市不该生长的地方，坚决制止生长；在城市可以生长的地方，控制开发的量和度。实质上是一套集区域经济、社会平衡、法律功效于一身的日常操作机制。其具体的操作是根据开发的环境条件许可，通过划分诸如优先开发区、引导开发区、控制开发区、禁止开发区等类型，分别明确空间准入的条件，进而依据不同类型的不同规定进行严格管理。

最为著名、应用最普遍的一项增长管理工具要算俄勒冈州首创的城市增长界线（Urban Growth Boundaries，UGBs）。俄勒冈规定，城市增长界线范围内包括现有已建设土地、闲置土地及足以容纳20年规划期限内城市增长需求的未开发土地，地方政府必须对土地供应情况进行监督，并定期考察有无必要对现实有增长界线进行调整。

区域开发管制区划—— 中国区域发展的管理模式

在建设部1998年文件《关于充实完善省域城镇体系规划内容的要求》中，把“区域开发管制区划”列为省域城镇体系建设规划中“需要补充和加强的规划内容”之—。区域开发管制区划是指在一定区域范围内，依据区域可持续发展战略，综合考虑经济、社会、资源、环境、生态诸要素相互协调的要求，划定不同发展方向的类型区，并制定其开发标准和引导措施，以促进区域可持续发展的一项基础工作。区域开发管制区划要根据区内条件的相似性和区域间条件的差异性进行区域划分，指出不同区域发展的方向，并全面制定区域内经济、社会发展和资源、环境、生态利用保护的标准和引导措施。对区域开发管制有不同的理解，浙江省基本上从区域与生态环境保护的角度将全省划分为城镇发展区(包括大都市区、城镇连绵区、城镇点轴发展区、城镇点状发展区)、环境敏感区、农业种植区、林业生产区、自然保护区、风景名胜区，并提出了相应的生态环境建设原则、标准、措施等。也有省份比如河南省则是从城镇发展、资源合理利用、环境保护等综合角度来进行区域开发管制区划。

第四章 市域、市区空间发展战略

立足大战略、谋求大整合、构筑大交通、迎接大发展

一、理念

市域、市区空间发展战略立足于实现前述的整体战略，为此，分析表明，应当在区域中按照战略的要求谋求整合，服务于战略构筑更有效的大交通，而人口城市化的过程则必须在界定了区域发展模式之后进行预测。而且，空间的整合则不仅仅是市域和市区城镇体系的问题（严格说来，市区中谈不到城镇体系），因为湖州的发展还涉及诸如环境、旅游等不仅仅是城镇中才涉及的问题。所以这里首先还应有一个整体空间的规划。因此，以下将分市域空间整体规划、市域、市区城镇（体系）规划、人口城市化预测和交通网络规划五个部分。

二、市域整体空间结构规划与开发控制指引

首先需要一个整体空间结构规划，除了发展战略还涉及城镇以外的问题，还因为规划的弹性要求。发展并不可能都在规划的预计之中，因此，在整体上对各类地区如何发展、可以发展什么、不可以发展什么给以界定，特别是对不可以发展的内容加以明确禁止、将余下的用地留给发展的弹性，是非常必要的。

空间结构规划与开发控制指引的相关理论包括国外的城市生长管理理论和我国的区域开发管制规划。在立足于发展战略的基础上，本规划指引也同时借鉴了城市成长管理和区域开发管制区划理论或认识。

根据发展战略，生态环境是对湖州市域空间整体结构规划中着重需要贯彻落实的一个方面；其次是产业布局的不同要求，因为作为高级产业发展平台的地区主要应是中心城市；第三，是旅游产业，这方面实际与环境污染的控制问题也特别相关。

同时，吸收城市发展的湖州地域东西长126km，南北宽90km，土地总面积5820km2，境内地势自西南向东北倾斜，形成比较复杂的地貌景观。西南部为山地丘陵，西部垄岗蜿蜒，构成大小不等的河谷平原，东部属于长江三角洲冲击平原，河港密布。湖州东西自然地理条件和社会经济发展存在很大的差异，可以说是处在不同的发展阶段。根据一般区域发展模式的理论和实践，处于不同发展阶段的区域的开发形式与空间组织形式也不同，落后地区一般采取增长极点开发模式，发达地区一般采用网络开发模式，介于这两种发展阶段之间的应该采用点轴开发模式。根据开发的环境条件许可、现状区域差异，以城市成长管理和区域开发管制理念作为思想基础，以对污染控制要求为着眼点，在湖州市域内可以划分为可以适当发展污染工业的一般发展区、以发展服务业和一类工业为主的高级城镇发展区、严格控制污染发展区和严禁污染的山区生态旅游区和生态廊道区。不同分区类型采用不同的开发模式，要求不同的空间准入的条件，对污染也有不同的要求，开发导引措施也有所不同。

1、高级城镇发展区

（1）范围

主要包括湖州市区、织里镇区、南浔镇区，这些地区大部分是湖州城镇最为密集、发展层次最高的区域，也是经济发展基础最好的地区，是湖州未来发展的重点区域。此外安吉的递铺由于处于生态旅游区，应该作为旅游发展的后备基地，对环境要求较高，我们也将其作为高级城镇发展区。

（2）开发模式

环湖地区由点轴开发模式向网络开发模式过渡，安吉递铺采用增长极点开发模式

相对而言，这个区域城镇发展历史悠久，城镇都比较发达，轴线系统比较完整，包含各种交通线路，而且交通线路的等级也都较高。以往该地带的开发模式主要是沿着长湖申航线和318国道进行据点式开发，主要的增长点为湖州市区、织里和南浔。随着经济的发展，各个城镇扩张态势明显，又有一些新的增长点的出现，如湖州市区东面的八里店，轴线的密度也在逐渐增加，加上该区依然拥有较多的水土资源，所以具有发展成为多中心的网络化组合城市化地区的可能。

安吉递铺主要发展服务于旅游的附属产业和部分自产自销满足当地居民生活的小工业，作为区域主要增长中心，将重点中心镇孝丰作为次级中心，作为湖州西南支撑旅游发展的基地和小范围内的区域经济中心。

（3）污染控制

高级城镇发展区的大部分临近太湖，应该通过经济、行政、法律等手段严格限制污染型、高耗(耗能、耗水、耗矿产、耗土地等)型产业的发展，积极鼓励节能型、节地型清洁产业和企业的发展，将现代化第三产业、可持续性工业作为本区的优先发展重点，形成以第三、第二产业为主的清洁型产业化区域。同时对生活污染要进行控制，对少量难以避免的污染产业实现达标排放。

对于安吉而言，由于临近生态旅游区，主要发展为旅游服务的产业。更应该严格控制污染，要严禁水泥、砖瓦厂等污染大的工业的发展。小规模的关、挺、并、转，规模较大的要限期整改，实现达标排放。

（4）开发引导措施

网络开发模式的关键是衔接好不同结点，使不同结点之间形成产业与城市功能上的合作与互补，所以要加快城镇内部及城镇之间的基础设施建设，加快产业和城镇集聚的力度。作为市域优先发展的重点地区，应积极采取科技、金融、人才等方面的优惠政策和措施，鼓励、支持本区域的大发展。以极化中心城市作为指导思想，通过制定激励机制、多方引资、财政支持等政策和措施，加大本区域的城镇建设、特别是湖州市区的发展，形成布局合理、功能完善的夺中心城镇地带。在这条多中心城市带内，市区和织里联合发展成为经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的都市区，南浔作为湖州著名的古镇，重点发展旅游和以木器为主的轻工业；安吉适当采取科技、资金等措施重点支持和鼓励生态旅游的发展，并适当鼓励经济林和绿色食品、特色山野食品的开发，支持高效生态农业的发展。

2、一般发展区（城镇）

（1）范围

长兴雉城、湖州市区西南、安吉市域北部、德清城关和武康、长湖申航线复线以南、东宗线以东、练市和埭溪等重点镇。

（2）开发模式：点轴开发模式为主

湖州市域东部大部分是河网密集的平原地区，水土资源较好，空间资源相对较多，小城镇较为发育，城镇密度较大，而且城镇发展较为均衡，短期内需要择优重点发展，即采用点轴开发模式为主，随着点和轴的发展，有可能带动该区域共同发展，逐渐过渡到网络开发模式。安吉北部和长兴也大部分地势较为平坦的地区，是产业发展和城镇集聚较好的地区。

点轴开发的关键是找准经济增长点和选择好重点开发轴线。本次规划选取德清城关和武康作为市域西南部的主要经济增长点，同时选取未来可能成为湖州东部地区对外交通门户的练市作为次级经济增长点。重点开发轴线有两条，一条是纵向的从长兴湖州市区到德清的交通轴线，主要包括杭宁高速公路，宣杭铁路和杭湖锡航线；另外一条是湖州市区至嘉兴的轴线，主要包括湖嘉高速公路和乍湖铁路以及湖州-和孚-菱湖-新市的公路。

（3）污染控制

由于本区域依然处在城镇发育成长阶段，强烈需要工业产业对城镇的带动，原则上鼓励节能型、节地型清洁产业和企业的发展，但也可以适当允许发展污染工业。尤其是长兴，重点发展重工业，有发展重工业的优良基础条件，除了水源保护地和临近太湖地区之外，其他地区污染控制标准可以适当降低，使之成为市域的重工业基地。

（4）开发引导措施

开发利用与治理保护有机结合，在不断提高资源利用率、生态环境逐步改善的前提条件下，加快本区域的经济与社会发展；充分利用杭宁高速公路和规划的乍湖铁路、湖嘉高速公路，优先发展长兴、德清城关、武康、练市、埭溪，形成具有一定规模的小区域性中心城镇，以带动和促进东南区经济、社会、资源、环境的协调发展；通过建立市场一科技一人才等信息体系、强化科技投入等措施，大力发展第二产业展，带动和促进第一、三产业的发展。

3、一般发展区（其它）

（1）范围

湖州市区东南部除了一般城镇发展区以外的河网密集区，安吉中西部西苕溪外围地区，以及长兴煤山和仁皇山附近。

（2）开发模式：增长极点开发模式

由于地形的限制，安吉中西部经济发展水平较低，地域内缺乏强有力的扩散中心和等级较高的区域性大交通，只有11省道和04省道，这两条通道对区域经济的带动作用也不明显。同时，针对这个区域来说，更为重要的区域角色是生态旅游，所以也不宜大张旗鼓的开发，主要应是服务于旅游的附属产业和部分自产自销满足当地居民生活的小工业。对于市区东南部来说，由于处于河网密集区，对生态环境的要求也较高，不宜大面积开发，而应该依托前述的重点中心镇和湖州市区，逐步发展。

（3）污染控制

严禁水泥、砖瓦厂等污染大的工业的发展。适当允许一般污染工业的发展。

（4）开发引导措施

相对而言，控制开发区开发建设具有一定的弹性，一般在控制开发区内建设用地不能超过总用地的30％，以保护和适当开发为主。本区位于临近城镇发展区和生态旅游区之间，可以适当发展污染产业，但是应以不危机山区生态环境为前提。通过加大科技投入、提高或增收资源费税等措施，迅速提高区域水、土地、矿产等资源的利用率，形成无污染、高效节约型资源利用模式。

4、山区生态旅游区：严控污染区

（1）范围

湖州市拥有十分丰富的生态旅游资源，森林资源高达2827.3 km2，森林覆盖率为48.6%，主要集中在安吉大部分和德清西部。这些资源是湖州发展生态旅游的基础，必须加以保护和控制开发，实现旅游业的永续发展。山区生态旅游区主要包括湖州市区以西的山体、安吉西南大部分山区、德清西部山区和水库、水源保护地等地区。

（2）污染控制

严禁任何污染源和污染行为，以保护控制为主。

（3）开发引导措施

将本区作为全市的重点生态资源环境保护区，可以通过经济和行政手段对本区的旅游和生态资源进行保护，进行生态环境建设。通过封山育林、限制开发、农田水利基本建设等措施，真正搞好本区水土流失治理工作，防止对下游造成灾害；应通过科学规划、移民搬迁、积极引导等措施，减少区域开发。现有乡镇和乡村维持现状，原则上不主张扩大发展。加快11省道和04省道的完善，使这里的旅游资源更具可达性。

5、生态廊道区：严控污染区

（1）范围

生态廊道区也可以认为是生态环境屏障区，是指为城镇建设提供生态保护和环境屏障的地带(可认为是土地用途管制分区中的林业用地区、牧业用地区)、城市与工业区之间、城市密集区之间、组群城市之间等地带。生态廊道还包括沿着具有生态意义的河道两侧的区域。

湖州生态廊道区大概范围为沿太湖岸边1公里范围和注入太湖的主要河道河岸两侧1公里范围和主要航道两侧，主要包括东西苕溪、杭湖锡航线、长湖申航线及其复线、东宗线和京杭运河沿线，以及镶嵌在中心城市中的主要生态绿地系统。

（2）污染控制

严禁任何污染源和污染行为。在城市地区的禁止工业建设。在非城市地区，禁止任何非农业建设。

（3）开发引导措施

严禁乱砍滥伐周围森林，积极鼓励大力发展植树造林。对由于开山采石、水质污染等原因导致的生态破坏地区要进行生态恢复工作。在城市与工业区之间、城市密集区之间、组群城市之间建设绿色隔离带，并在城镇建设中留出一定的绿色隔离带用地，在绿色隔离带用地上严禁非农建设。太湖沿岸除了在局部地段，如湖州市区西北的太湖山庄附近，可以适当开发旅游外，其他地区禁止任何开发。

三、市域、市区城镇（体系）规划

根据发展战略，湖州中心城市必须是全市域城镇发展中的重中之重，应该创造条件促进湖州中心城市的高质量发展，换言之，从相对均衡、弱中心式的发展转变为集聚式的发展是必要的。但是，市域各个局部仍然需要根据具体情况具体分析。

1、组织思路

（1）集聚发展

城市在离心和向心两种力的作用下，城市开始了集聚—分散—集聚┉┉的循环。其发展历程可概括为四个阶段：前工业化时期膨胀阶段；工业化时期集聚阶段；后资本主义分散阶段；信息经济时代复合阶段。对应城市发展阶段，湖州目前应处于工业化时期集聚发展时期。这一阶段的特征即是首位门户城市得到发展，小城镇的发展优势消失，城市集聚和中心化程度提高。结合上文所述湖州弱中心城镇空间带来的种种弊端，我们认为湖州在相当长的一段时间内应本着“集聚发展”的城镇组织理念，相应地扩大中心城市人口和用地规模，强化中心城市的地位。

（2）因地制宜

针对湖州市域城镇空间发展的差异性，因地而异对其进行组织。

西部地区：基于自然地形的限制，城镇发展仍以集聚发展为主，继续提高中心城镇的集聚能力，加强增长极核的作用，带动整个地区城镇的发展，从而推动西部地区城市化进程。具体措施上要加大力度发展两大中心城镇：雉城和递铺，培育发展两个重点城镇：孝丰、煤山，对其它小乡镇要适当合并整合。

东部地区：东部地区要加强湖州中心城市的集聚能力，极化发展中心城市，以期能够带动整个市域的发展。但由于受自然地形、历史基础的影响，东部地区均衡型的城镇空间暂时不会改变。因此仍然注意推动城镇群的发展，应注重多培育发展重点城镇。以此为基础，组织城镇带，包括湖州市区——织里——南浔城镇带，武康——城关城镇带。

北部地区：北部地区应注意太湖旅游休闲带的开发，整合沿太湖的空间资源，选择几个沿太湖重点发展的城镇，实现点——线贯通的太湖旅游休闲带。

2、空间结构：“一城三星五点”

本着集聚发展的理念，湖州一方面要积极吸引区域外的产业、人员、资金，另一方面应在市域空间拓展、行政建制方面加以保证，即进一步强化撤乡并镇的力度，建立中心城市——次中心城市——重点中心镇三级城镇体系。故规划湖州“一城四星五点”的市域城镇空间结构，其中着重环太湖城市区域：长兴——湖州中心区——织里——南浔的城镇建设。

湖州市域城镇空间等级体系

湖州市域城镇空间组织

3、职能分工

湖州中心区是市域极化发展地区，它融中心、服务、品味和档次于一身，应是高水平工业化集中的区域。通过安吉旅游品牌的打响知名度提高湖州城市旅游的知名度，通过德清杭州后花园的称谓构筑起湖杭交流的桥梁，和休闲度假的又一中心。长兴与湖州市区的整合对湖州中心城市的发展而言是关键，凭长兴目前的经济实力、交通条件一旦与湖州整合必然提升两者整体的实力，他的区位条件决定了他要挖掘自身最大潜力的最佳途径就是与湖州共同进退。

（1） 一城

中心城市融中心、服务、品味和档次于一身，是高水平工业化集中区域。

（2） 三星

市域副中心，中心城市功能辐射的中继站。

?      长兴：三省门户、交通枢纽、西部经济中心和重工业基地。地位相对最重要，在自身颇具特点而湖州有所不为的情况下，空间较大，应成为湖州一部分。

?      安吉：严禁污染，旅游胜地，以打响旅游品牌为主导，着力为湖州旅游业的繁荣创造条件。

?      德清：湖州联结杭州的纽带，与湖州关系趋弱，不必强求，反可以共赢。

（3） 五点

片区中心，提供基本的居住与服务功能，适当吸纳相对低水平工业。

4、湖州市区城镇发展研究

湖州市区城镇空间组织

湖州市区是市域经济社会发展的核心区域，也是中心城市的真正据点。市区城镇发展要求加强湖州中心城市的集聚能力，极化发展中心城市，并注重发展重点中心城镇。鉴于市区表现出均衡型的城镇空间，各镇的实力都较强，短时期不易实现极化发展，故规划市区形成中心——副中心——重点中心镇——一般镇四级城镇体系。

湖州市区城镇发展规划

四、人口城市化发展

本规划改变习惯做法，首先分析城镇体系的发展和规划，然后再对人口城市化进行规划。这种改变的理由在于，人口城市化是城镇发展的结果，因此只有清楚理解了城镇的发展之后，才能知道人口会有多少，这并不妨碍自然人口基础是分析城镇发展的一个条件。现有的基于城市化水平的人口预测本质上或者是静态趋势外推、或者是“计划经济”式安排，只是一种简单化的技术，似乎更适合反过来用于参考性地校合根据区域发展过程推理出的人口指标。事实上，传统的用人口来套用地的做法，已经被证明是一种倒果为因，在规划实践中已经事实上被抛弃了。

1、市域总人口预测

根据回归模型，预测市域总人口，常住人口约290万，湖州对外来暂住人口有所需求，但一般不会出现超常规增长的情况，应该保持稳定的增长。预测暂住人口占总人口的12％，则暂住人口约为40万左右，加上常住人口共计约330万。

2、市域人口分配预测

在湖州市域范围内，将市区和其它县市进行吸引力比较发现，集聚发展的理念将促使未来人口进一步向市区的集聚，也就是说未来增加的约40万流动人口将不会平均分布，而主要集中在市区范围内。

常住人口分配预测

市域人口分布预测

3、城镇人口分配预测

参考线性回归预测模型、城镇化水平发展和市域城镇发展战略，湖州市域城镇人口分配预测如下。

湖州市人口与城市化水平

湖州市域城镇人口分配

五、市域综合交通网络规划

适应于前述的湖州发展定位，湖州综合交通网络不仅是辅助这些功能定位的实现，还要发挥交通优先引导和带动区域发展的作用，通过综合交通网络的引导和带动，促使区域共同发展。

1、交通区位由边缘到中心——湖州应成为交通网络节点和承接南北东西的枢纽。

湖州处在三省交界处，理应具有交通承接中转功能。湖州未来地位的改变在于交通区位的改变，要抓住即将兴建和规划建设的几条交通要道的重要契机，主动做好与这些交通要道之间的衔接，由交通死角变为区域性交通枢纽。这几条交通要道包括既定的申苏浙皖高速公路、乍湖铁路、杭宁铁路、湖嘉高速公路、连接苏州、上海和宜兴的环湖和湖州至上海的轻轨交通。这几条交通通道建成后，湖州与周边城市的时间距离大大缩短（见下图），尤其是到上海和嘉兴等经济联系较为频繁的城市的时间距离明显缩短。湖州要依托区域大交通，发挥其联系东西的重要中转功能，为皖南和长江中上游地区、浙北地区提供各种客货流中转服务。正反两方面的历史经验表明，对过境通道利用好，可以使区域如虎添翼，如果不好好利用，将产生致命的离心力，使城市和区域的人流、物流更快的流向周边的强经济中心。湖州所要做的就是尽快建设和改善相应交通网络去主动接轨大区域交通，尽量减少离心力，尽早实现交通中心的新交通区位的转变，成为长江三角洲向中部地区（安徽）辐射的传承点；上海向长江下游、安徽等地辐射的中继站和新通道（长三角其它城市无此优势）。

湖州与周边城市接通高速公路前后时间距离对比

注：图中时间距离以一级公路时速为60km/小时，铁路为50km/小时，高速公路为100km/小时来计算。为计算方便，现状没有通高速公路的城市统一以一级公路计算。

2、湖州未来主要交通枢纽功能

（1） 中转承接功能

作为三省的交汇处，浙江北部的门户，湖州要发挥联系东西，东承上海，西连安徽，南承杭州，北连环太湖地区的纽带作用，依托大区域交通，为环太湖地区、皖南地区提供客货流和旅游中转的服务，发挥区域性中心城市和上海辐射内地的门户城市的功能。

湖州拥有大量的土地，加上交通区位的即将突破性改变，使得浙江省规划的4-10个工业区有可能落户湖州，可能促使湖州成为浙江省一个新兴的制造业基地。湖州中转枢纽功能还体现在支撑制造业的原料、产品和发展制造业必须的大量服务的集疏运的功能上。

（2） 物流聚散

适应现代物流业发展的需要，杭州已经提出在北部建立物流基地，湖州与杭州的现状时间距离在1小时之内，未来随着各项规划交通设施的建成，湖州交通地位得到改变后，有可能构建杭州物流中心的分流中心，一方面引导生产要素向湖州集聚，提高其区域中心地位，另一方面辐射浙北、皖南和环太湖地带。

3、区域交通规划

（1） 环太湖和湖沪

?      作用

在大区域层面，重点便捷与环太湖城市联系以及接轨上海，加强湖州与上海和环太湖的苏州、无锡和嘉兴的联系，形成产业上的合作，加强联合与互补，促进环湖旅游带的形成。环太湖交通通道和杭宁高速还贯通了杭州与苏中和苏北地区，促使湖州实现贯通南北的交通枢纽作用。

在市域层面，该交通走廊支撑了湖州最主要的城市和产业带。随着长兴、湖州市区、织里、南浔的发展，尤其是中心城区的极化发展，这一交通走廊还将增加很多城市内部的交通，形成湖州市域内最重要的交通和产业、城市带，也是湖州参与区域竞争的主要组成部分。

?      

主要交通通道

依托既存的318国道，杭宁高速公路、规划的申苏浙皖高速公路、连接杭宁与沪宁高速公路的通道以及苏嘉高速公路，配合上海至震泽的轨道交通，建设环湖轻轨，与苏州规划的二号轻轨线（从常熟过市区到吴江，与沪杭线轻轨线连接）和三号线（从上海出发过太仓、常熟、张家港接入无锡江阴）相连接，形成区域性的环湖快速大通道。

依托环湖大道、长湖申航线和湖织公路以及湖州市区到织里之间的城市通道，连接起南浔—织里—湖州市区—长兴， 

规划期除了建设前述的陆路交通外，要提高干线航道长湖申航线提升至3级、重点改善建设长湖申线复线和东宗线。开辟湖州至苏州的环太湖五级航线（与苏州规划的从市区到东山西山之间的航线相衔接）。

（2） 宁湖杭

?      作用

大区域层面：未来将成为沟通杭州与南京这两个区域经济中心之间的最主要的距离最短的交通枢纽，也是连接湖州与无锡的宜兴的重要通道。同时还是湖州连接浙江省内大部分城市的主要通道。

市域层面：是湖州市区与市域西部的长兴和市域南部的埭溪、德清的武康、城关的主要通道，支撑了仅次于湖州环湖城镇和产业带另外一条主要的城镇和产业带。

?      主要交通通道

依托104国道、杭宁高速公路宣杭铁路和规划的杭宁铁路以及杭湖锡航道和长湖申航线部分，宣杭铁路湖州段、新长铁路湖州段，这些通道连接起长兴、湖州市区、埭溪镇、德清的武康和城关。这一交通走廊关键是完善各种交通通道。远景规划修建在湖州市区北连接环湖轻轨的通达杭州的轻轨。

（3） 申湖宣芜和申湖黄

?      作用：

大区域层面：贯通上海与安徽的宣城、芜湖的联系，是上海向西辐射的仅次于沪宁高速公路的另一条重要的通道。上海-湖州-安吉-宁国-黄山一线路将成为上海-杭州-黄山这条黄金旅游线路的补充。通过这两条线路，湖州也真正实现承东启西的中心和中转枢纽作用，带动湖州安徽南部地区的经济发展。

市域层面：该交通通道在市域内部主要通过湖州西部的山区，是城镇和产业发展较为落后的地区，该交通线的完善有望促进山区旅游和小城镇的发展。

?      主要交通通道

规划的申苏浙皖高速公路、既存的宣杭铁路、318国道以及11省道。这一交通走廊关键是加快申苏浙皖高速公路的建设，并尽快改善和完善其他交通通道。G318是承接浙江湖州及安徽方向与上海的过境交通，是湖州实现承东启西的重要通道。必须充分利用沿G318通道。

（4） 湖嘉甬温台

?      作用

大区域层面：该交通走廊将把湖州与杭州湾大通道快速连接起来，是一条连接起湖州与浙江沿海主要城市嘉兴、宁波、温州、台州及上海的重要通道。

市域层面：连接起湖州市域内部的长兴—湖州市区—和孚—双林—练市，该交通走廊将成为湖州市域内部新兴的交通走廊，主要带动市区东南部的一些中心镇，促成新兴的产业和城镇带的形成。 

?      主要交通通道

即将上马的乍湖铁路、规划远景修建湖州至嘉兴海盐的高速公路。要抓住建立乍湖铁路这条国家大动脉的机会，作好与这条铁路和未来的湖嘉高速公路的衔接。

?      其他主要交通通道

除了上述交通走廊外，湖州市域内还应构建次级交通通道，以便衔接上述主要交通走廊，这些交通通道主要包括：纵向的连接长兴和安吉的04省道（安吉幽岭-长兴泗安（一级）、太湖村-织里-重兆-新市（二级）、（南洵-练市-新市（二级加宽）），横向的09省道及其延伸线；以及连接线湖州-和孚-菱湖-新市（二级）。此外要加快西部山区公路和县乡公路的改造，提高县乡公路的等级，提高乡村到达高速公路的便捷性。

（5） 湖州的交通网格局

以高速公路、国省道主干线为主的五纵四横三连的贯穿三县两区、市区成网、外联沪杭苏皖、沟通南北、承接东西的区域交通格局。

自然与人文、历史与未来、现实与发展的对话

A Dialogue between Nature and Human, History and Future, and Reality and Development

第五章 中心城市空间发展战略

自然与人文、历史与未来、现实与发展的对话

一、理念

根据发展的总体战略目标，湖州需要一个怎样的中心城市？中心城市的空间发展需要满足哪些要求？这里的答案对中心城市的空间规划至关重要。

现状图

我们认为，基于总体战略目标，湖州中心城市的空间性质是：迈向“太湖时代”的区域中心城市，高品味和亲和力兼具的人居城市、生态城市、文化城市，大量吸收产业资本、尤其是较高层次制造业资本的新产业基地。“高品味和亲和力兼具”中的“亲和力”，一方面指城市尺度、风格、文化的人性化，另一方面指城市的建设和运营能够实现“适度成本”的目标，这是吸纳产业、并帮助产业成长的必备条件，产业的发展最终也是城市持续发展的条件。而新的空间发展，显然就必须能够保护、延续既有的优点、改善原有的不足，并为即将到来的大发展提供核心的空间支撑，同时能够使这些发展得到有效引导。规划目标于一个高、雅的湖州，同时也要使这种“高、雅”与现实中的“低”在发展中得到协调。

据此，在情境分析的规划方案比较（见专题报告六）的基础上，我们对中心城市空间发展规划如下，分为总体结构、用地布局、交通组织、城市景观与意象塑造、重要地段布局概念和城市发展的时序控制六个部分依次阐述。

二、总体结构：有机疏散的双核心城市

城市形成相对独立的古城区和新城区，各自拥有自己的市级综合性中心并围绕中心组织各类用地（除此之外，有若干区级中心）；依托城市水的基底和山体、并与城市文化、生活、生产等功能的组织协调布局了大量成片带状绿地，使城市进一步形成若干有机疏散的组团，使城市享有最高品质的生态、生活、工作、文化和产业环境。除此之外，这种结构还具有以下优点：

?      

在用地发展方向上选择了向东、并以生态型功能向北开拓，主要用地在318国道和未来申苏浙皖高速公路之间发展，与织里粘连，符合“融入太湖”的区域定位、主要交通和经济联系方向、以及用地自然地理适宜条件。

?      满足了未来产业区对充足空间的要求。

?      “双核心”结构能够有效保持老城的生态、文化，不致因随着城市发展、功能负担过重而老化。

?      帮助解决城市交通，避免尺度过大的“奔袭式”交通和“钟摆式”交通。

?      新的产业、城市发展都一定程度上有自己的新要求，相对独立的一个区提供了相对自由的舞台。

?      可以为新成立的吴兴区提供自己的空间，也使湖州和织里之间的联系更有机。当然，我们对新中心的定位并不仅仅是一个区中心，而是除了行政职能以外一个市级的综合性中心。“中心”在职能上有所分工对湖州的发展也将是有利的。

湖州的新产业区的发展、乃至湖州自己的新的跨越式发展都需要一个新的舞台，围绕新中心的新区就提供了这样一个舞台。否则，以湖州为单中心，将不负重荷而且必定效果不彰，而将织里发展成另一个中心，织里的基础将远远不能胜任高质量的新湖州形象，或者硬要高水平建设织里，则必将付出更加高昂的代价。这一结构，也使湖州未来的大规模的产业区成为有依托的、真正具有生命力的空间（而不是纯粹的近百平方公里的工业区）。

三、用地布局

将相近的用地按主要功能归入一类

，则规划形成两个市级中心（现湖州市政府算作老城中心一部分）、三个主要居住生活组团、三个大型生态绿化组团、五个工业组团和一个生态景观产业带。

其中，贯彻新区的纵、横两条绿带以绿化为主，而且在性质上必须是连续的、开放的公共绿地。其中在不影响绿带的功能和景观的情况下，有选择地布局公建和生活居住用地，包括对新区中心的建设和其它公建的建设，这是为服务居住用地和产业用地；在西山漾东西方向上适度、不连续的布局高级住宅用地，这可以帮助保持老城和新区之间的有机的息息相通，避免新区建设中产生“跳跃、隔离”感，这会不利于新区的形成和人气。两条绿化轴带配置以混合用地的作法也将保证建设的资金平衡，实现“城市经营”的目标。

沿太湖依照太湖保护要求，全部作为生态景观型用地，但显然，保护并不必然代表不发展、不建设，而在于发展什么、建设什么。因此在本规划中，沿太湖是城市的有机组成部分，包括部分生态景观产业发展用地，发展诸如非污染的研发产业、观光农业等。

四、交通组织

城市对外交通主要是铁路、申苏浙皖高速、宁杭高速和湖嘉高速，318国道未来主要服务城市，除此之外，规划有环太湖轻轨线，在市区有支线方便与铁路站场的联系和对市区客流的组织。城市道路一级干道形成相对独立网络系统，组织联系全部对外交通；二级干道同样形成相对独立的网络系统，组织城市内部较大运量混合性交通；次级道路主要承担通连性和相对单一性质的生产型或生活型交通。

五、城市景观与意象塑造

湖州是一座山之城、水之城、湖之城、民之城、文之城，我们的战略定位湖州是一个人居城市、生态城市、文化城市，我们的空间布局、景观设计目标在于体现这些因素、包容这些因素、并使它们在相互的关联中生动起来、在被人感知中鲜活起来，从而塑造湖州一个美好的城市意象。

1、湖山半入城

太湖和山地被纳入城市空间统一规划，通过新区通向太湖的生活性绿化景观带、新老城之间通向太湖的隔离防护绿带、老城通向太湖的景观绿带、老城新市政府通向市中心的绿化生态公园和绿化带、以及老城中心通向山体的景观视廊的控制，真正将湖、山引入城市，使太湖和山地在意象上真正成为城市的背景和开放空间。

2、新区依托西山漾、入太湖的河流构筑大规模带状公共绿带

成为两条核心景观轴带，并在呼应了老城、呼应了城市生产生活运作的需要的同时，呼应了历史与未来的对话。大规模绿带结合周边混合性高质量用地的布局方式，也是一种具有特色的景观和城市经营手法。

3、老城：水的基底和景观设计概念

城市的水除了太湖之外，集中体现于老城。这里规划围绕城市的水的基底结合步行道路的开通布局公共休闲游憩绿化空间，形成相对小型但连续的开放空间。除此之外，通过三条景观视廊（其中两条实际是景观轴线）与其它地区通连。

这些概念合起来就是：湖山半入州，绿带襟两城；六水绕西厢，古渡望吴兴。

六、重要地段布局设计概念

1、老城

随着城市进一步的发展，双心结构实质上为迈入大城市行列的湖州准备了对老城规模的适度控制乃至适度疏散，同时老城在行政、文化以及部分商业方面无可替代的功能也保证了老城的活力。这样的方案相信是合理的，也是诸如前面说的景观设计得以实现的前提。今天可能还很少会有意识地考虑湖州老城也会有适度疏散的问题，在这种时候未雨绸缪就更有必要。本身，对于湖州今天特有的“小大由之”、人性、文化的气质而言，它也需要在空间上保持尺度的合理。

2、新区

大型绿带加多功能生活用地是新区生活用地的基本布局模式。右图示意了该类用地中可以布局的内容和布局方式。另外，为了新区、尤其是新区中心区的发展，规划建议对穿越的50万伏高压走廊作适当改线处理。尽管这会付出一定代价，但相比于涉及土地的增值而言，将是合理的。

3、工业区

作为发展战略和空间布局理念的延伸，本规划也为湖州工业区的布局提出一个新的模式见右图。

?      在该模式中，通常的工业区或开发区模式中连续成片的工业用地格局被打破，而是在工业区中引入一个服务于工业用地的公共的绿化休闲服务开敞空间。

?      这个空间，在本规划中，可以通过支路乃至步行系统和新区的绿化开敞空间和生活服务空间有机沟通，使这类用地成为整个新区布局模式的一个有机环节，也改善了生产和生活环节的联系。并且这种呼应关系也帮助使这类空间受到人们的欢迎。

?      我们认为它赋予工业区以公共交流空间和活力，有效改善工业区的肌理。新型产业和新管理模式下的工业欢迎这种模式，而湖州，正应为使自己受到先进产业资本的青睐而作出努力。

?      

同时，通过公共环境的改变，湖州工业区的发展可以有意识地努力减少个体企业的圈地行为。

七、城市发展的时序控制

规划的可行性最重要的一环应该从预测的准确性（比如人口规模、用地规模）方面转到规划的弹性和对发展过程的适应性方面，当然，这同时还需要规划管理中过程管理能力的提高。本规划将规划的实现分成四个阶段，来阐述其发展的时序。由于任何对时间的设定都只是给出一个概念，阶段的意义是指完成了这个阶段后才可以开始下一个阶段，而不是说到了哪一年后就必须开始下一阶段，因此本规划中并不明确每个阶段的年限，而只分一、二、三、四期，其中，又因为起步阶段通常较难把握，所以有可能一开始的两期发展得快，很快就会跨越过去。

1、第一期

近期的发展应着重控制好规划用地，同时完善连通主要交通线路和老城、新区的几条道路。吴兴区作为新成立的区，可以考虑让其先行开始在新区中轴带靠近318国道的地块开始发展。申苏浙皖高速基本建成，老城工业区可在该路下来、近城市地带、基础设施可以依托地区发展。

2、第二期

西山漾生态绿化景观带和配套高级居住公建用地基本形成，新区大规模开发启动，部分居住用地建设，部分公建设施到位，工业区主要在老城向新区的延伸线上新区内以及西山漾以南发展，条件都比较成熟。

3、第三期

新区发展比较成熟。

4、第四期

实现全部规划目标（见规划图）。如果在更远的将来湖州还需要更多的空间，那么本规划提供的是一个开放的结构，跨过318国道，城市仍然能保持居住和产业用地的各得其宜。

八、结论：自然与人文、历史与未来、现实与发展的对话

作为对发展战略在中心城市空间上的落实，我们对湖州中心城市的规划中，城市和它的居民对山、水、湖获得最大程度的享有，山、水、湖得到城市空间对它们的最大尊重；老城和新区在城市中拥有各自适当的舞台并塑造着不同的优雅和美，并在呼应和协调中完善自我以及整个城市；城市现状中的各种价值在发展中得到保护和延续，同时城市经营的理念贯穿于对规划用地功能的细致筹划和城市发展的过程理性的规划中。所有这些，体现着在湖州城市的发展中，自然与人文、历史与未来、现实与发展的对话与和谐。实际上，整个规划都体现了这些对话，正是在这些对话中，我们认识了湖州的价值和潜力，也认识了湖州实现这些价值和潜力的未来之路。

第二部分 专 题 报 告

产业发展及其未来

Development and Future of Industries

专题研究一 产业发展及其未来

一、湖州产业发展现状特征分析

1、经济总量逐年上升，发展相对迟缓，市域各区县发展相对均衡，湖州中心城区核心作用不明显

从湖州市1991年至2001年的国内生产总值发展来看（图1），自1993年湖州国内生产总值增长呈下降趋势（按当年价计算），到2000年有所回升，但2001年降幅较大。第一产业比重逐年下降，但仍然维持在10％以上；第二产业逐年增长，但到2000年后略有下降；三产持续增长，已经超过GDP的30％。湖州市第一产业在国民经济的比重虽然保持在10%以上，这与湖州的自然资源优越和农业发展水平较高有关，但是二产和三产比重已占较大优势，呈现二、三、一的产业结构特征。工业已经历了传统的资源密集型产业如丝绸、建材等行业向劳动密集型和资本密集型的制造业转变，制造业生产正向规模化、专业化、技术化方向发展，正处于工业化发展中期的早期阶段。

从2000年湖州市与周边地级市的国内生产总值和三次产业的比较统计来看（图2），湖州的经济总量只比南面的衢州和安徽的宣城要大，比起苏锡常和绍兴、嘉兴等地区都要小。可以看出，湖州的经济发展相对周边地区来说，经济处于下游水平，发展态势相对迟缓。

2、整体工业结构以轻工业为主，长兴和湖州城区重工业比重较大（图3、4）；工业企业以中小型企业为主，小型企业成为经济增长的主要推动力；市区已完成国有企业产权制度改造，公司和民营企业发展迅猛（图5）

从1991年到1999年湖州市轻重工业占工业比重来看（图4），轻工业比重逐年略有提高，到90年代末轻重工业比例约为7：3，轻工业占有重要地位。从2001年湖州各区县规模以上工业产值统计表（表1）也可看出，全市规模以上轻重工业比重为54：46，这不包括大量的小型国有和民营工业企业，这些小型企业以轻工业为主。但从市域来看，城区和长兴的重工业比重较大，特别是长兴县则以重工业为主，这与两个城市的重工业长期投入有关。

表1  2001年湖州市规模以上工业产值统计表             单位：万元

资料来源：《湖州统计年鉴2002》

从2001年湖州市企业规模结构统计来看（表2），大中型企业工业产值比重占40%，发展呈负增长趋势，而小型企业则占到60%，且以接近30%的速度增长。这一方面说明湖州小型民营企业的快速发展，另一方面也说明湖州的大型企业在工业经济中的支撑和带动作用并不明显。

从2001年湖州市各经济成分构成统计来看，公司和私营企业占全市企业产值60%以上，呈现快速发展的势头，尤其是私营企业，增长达到150%以上；而包括国有和集体企业在内的其他经济成分的企业，其产值比重低于40%，而且呈现逐年减少的趋势，国有企业比重只占到4%左右，这是湖州鼓励民营企业发展和大力进行国有企业产权制度改造的结果。

表2  2001年湖州市企业规模结构统计表              单位：万元

资料来源：《湖州统计年鉴2002》

3、湖州市以轻纺工业及基础工业为支柱产业，机电工业也有了一定的发展（图6），已经进入工业化的扩张阶段；工业园区发展成绩显著，某些园区特色产业优势突显，一些产业呈簇群发展的特征

根据2001年湖州市各种工业行业产值占工业总产值比重、相应的行业利税占工业利税总额的比重及各行业近五年产值年均增速等三个指标的统计分析（表3），揭示各工业行业在湖州工业中的相对地位。为了进一步从市场导向的角度分析湖州市各工业行业的发展现状与潜力，在此采用波士顿距阵来分析湖州未来具有竞争优势的产业。

图7的横坐标表示2001年湖州各工业产值占工业总产值的比重，纵坐标表示各行业产值近五年来平均增长速度。与横坐标平行的线代表支柱产业的临界比重标准（5%），与纵坐标平行的线代表各行业工业产值近五年平均增长速度的均值（24.8%）。由这两条线将各行业分为以下四种类型：

表3  湖州市工业行业产值比重、增长速度及利税贡献（2001年）

资料来源：《湖州统计年鉴2002》，中国统计出版社

一类行业

特点是目前所占比重低于5%，但增长高于平均速度，其中有些行业具有增长潜力，但有些行业未来可能进入衰退，包括家具制造业、塑料制品业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业等。

二类行业

当前占有较大比重，且增长速度高于平均速度的行业，它们属于快速发展的支柱行业，包括木材加工及竹藤棕草制品业、医药制造业、有色金属冶炼及压延加工业及电力、蒸汽、热水的生产和供应业等。

三类行业

当前占有较大比重，是目前的支柱行业，但近年来的增长已低于平均速度，属于发展动力不足的支柱产业，包括纺织业、非金属矿物制品业、电气机械及器材制造业等。

四类行业

比重低于5%且增长速度低于平均速度的部门，属低增长或衰退型行业，包括煤炭采选业、非金属矿采选业、食品加工业、食品制造业、饮料制造业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、造纸及纸制品业、印刷业、文教体育用品制造业、石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、普通机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电子及通信设备制造业、自来水的生产和供应业及其它制造业等。

工业化起步阶段——主导部门：轻纺工业（劳动密集型）

工业化扩张阶段——主导部门：基础工业（原料工业，材料工业，能源工业），机电工业（工业设备和耐用消费品），建筑业（资本密集型）

工业化成熟阶段——工业产品深加工化（技术和知识密集型）

由上述可以看出，湖州市以纺织业、非金属矿物制品业、电气机械及器材制造业木材加工及竹制品业、医药制造业、有色金属冶炼及压延加工业及电力生产和供应业等产业作为目前支柱产业，以轻纺工业及基础工业为主，机电工业也有了一定的发展，已经进入工业化的扩张阶段。

表4  浙江省各地区主导产业统计表  

资料来源：《浙江省区域特色经济研究》，浙江省区域经济与社会发展研究会，2000

表5  湖州市各区县主导产业统计表    

资料来源：《湖州年鉴2002》

湖州市近年来工业园区的发展成绩显著，2001年全市43个园区累计签约和进园区项目1001个，协议总投资75.85亿园，其中已实际完成项目537个，完成投资38.51亿元，产值65.83亿元，有2个园区被列入全国乡镇企业科技园区，5个园区列为省级乡镇工业专业区，南浔木业、织里童装、德清生物化工、长兴纺织、安吉竹业等9个工业园区被列入省级特色工业园区规划，南浔木业、织里童装的产业发展呈现簇群发展的特征。湖州城区、南浔、德清等地的产业正向特色机电、医药化工、电子信息等技术含量较高的产业转变。湖州工业园区多以轻纺工业为主，表现为工业化初期的发展特征，产品科技含量不高，产业层次低，有待进一步优化升级。

表6  湖州市重点工业区一览表                    

资料来源：《湖州市重点工业园区投资指南》，湖州市经济委员会，2002

4、第三产业呈快速增长的势头，为国民经济的持续增长贡献最大，尤其以旅游业的发展最为迅猛，专业市场采用传统的有形市场形式，以湖州中心城区、织里、南浔及长兴等地发展较快

2001年全市第三产业完成增加值127.11亿元，增长13％，三产占GDP的比重已达到33％。从湖州市第三产业各行业比重的比较来看，批发零售贸易、餐饮业和交通运输、仓储、邮电通讯业占第三产业比重的65%，房地产业也占到9%的比重，为第三产业的支柱。

全年实现社会消费品零售总额159.15亿元，增长9.6％，商品市场交易规模不断扩大，年末拥有各类生产资料和消费品市场222个，成交额375.8亿元，比上年增长6.2％。其中年成交额超亿元的消费品市场和超十亿元的生产资料市场34个。2001年全市旅游业共接待旅游人数532万人次．增长51.5％，旅游收入33.33亿元，增长47.6％。交通邮电业快速发展，全年共完成交通邮电业增加值28.34亿元，增长14.9％。2001年房地产业开发投资达23.4亿元，占全社会固定资产投资总额的15.7%，实现增加值8.3亿元，同比增长16.2％，增幅高于三产平均增幅1.8个百分点。

表7  2002年主要专业市场统计表

二、产业发展的条件分析

1、宏观经济背景分析

（1）全球化带来的机遇和挑战

中国加入WTO 以后，受到经济和社会全球化的影响越来越大，这既给湖州的产业发展带来了引进资本和技术的便利条件，但同时也对其产业的竞争力提出了更高的要求。临近湖州的上海是长江三角洲经济发展的龙头，与国际经济联系密切，是接轨世界的前沿，而杭州与南京两个城市作为长江三角洲地区的两个次中心，也具有较高的经济外向度。

（2）信息化和知识经济时代的潮流不可逆转

知识和技术成为全球经济发展的主要推动力，伴随而来的信息化为产业的发展营造了一种新的经济和社会格局。而知识经济属于经济发展的后工业化阶段，其最具代表性的产业就是高新技术产业，即电子信息，生物工程，航空航天，新材料，新能源等。包括湖州在内的中国仍处于工业化发展的中期，距离知识经济还有相当的距离。

（3）城市化和大都市区空间形态的快速发展

在新的世纪，中国乃至浙江省的城市化进程将明显加快，城市化和农村现代化成为经济发展的主题。湖州城市化发展相对较快，近年已接近40%的水平，进入城市化快速发展时期，将有力地促进工业化的发展进程。

中国区域城市联系正呈网络化发展，经济的竞争由单个城市的竞争转向城市区域的竞争，人口和经济要素向大都市区高度集聚，大都市地区的能效和产出都是最高的，我国已基本相成长江三角洲，珠江三角洲和京津唐等多个大都市地区，这些地区在国家经济和社会发展中占有绝对重要的地位。

（4）国家和浙江“十五”计划实施的影响

国家和浙江“十五”计划都把产业结构调整和升级，是经济结构战略性调整的重点，为湖州产业发展目标和政策的制定指明了方向。浙江“十五”计划建立在国家“十五”计划的基础之上，突出浙江的产业经济发展特色和优势的挖掘和培育。浙江“十五”计划提出要“进一步突出杭、甬、温三大城市的龙头地位，加快建设杭州、宁波、温州三大都市区，杭州湾两岸和温台沿海两大城镇绵延带”的目标，而湖州虽然属于杭州大都市区的范围，但只能是杭州都市区的经济腹地，偏离了该都市区未来发展的重心，在这个意义来说对湖州的发展是不利的。湖州如何突破地域经济空间的发展障碍，成为不能回避的问题。

另外，党的“十六大”提出我国“全面建设小康社会”的目标，这意味着我国消费性需求结构的有节奏、有阶段的演化和扩展，引导社会的生产性需求结构也会不断演变。

2、产业发展条件评价

（1）有利的条件

?      位于繁荣的长江三角洲地区，交通条件逐步改善

以上海为龙头的长江三角洲地区，是我国经济最为发达的地区之一，经济实力雄厚，工业化程度较高，科研院校高度密集，为湖州的产业结构调整和优化升级提供了良好的环境。湖州位于浙江省北部，太湖南岸，踞苏浙皖三省交汇和水陆运输要冲之地，处于上海，杭州，南京三地构筑的地域三角形中心，随着宁杭高速公路的建成，湖州至杭州仅一小时车程，距上海和南京也在两个小时左右车程。处于这一相对优越的地理位置，可以利用上海，杭州，南京三个大城市的扩散效应，接纳这些城市富余资金，技术和产业的转移，并在这些中心城市的主导产业链中找到自己的位置。

宁杭高速公路建成后，杭州和南京的经济联系势必加强，虽然这一联系不能与上海和杭州，南京的经济联系强度相提并论，但湖州作为宁杭在太湖西岸的唯一快速通道，将起到两地经济联系的桥梁作用而从中获益，宁杭两地如果能够撇开行政体制的障碍，加强联系共同发展，实现共赢，开拓太湖西岸的宁杭经济发展轴，必将推动湖州产业的快速发展。

?      丝绸之府，鱼米之乡，拥有良好的自然生态环境

?      人杰地灵，清雅毓秀，具有悠久的历史文化沉淀

?      充足的土地资源、灵活的经济政策和更高的技术平台建构后发优势

湖州近年来相对周边地区的发展相对迟缓了，丝绸，建材等传统产业的改造步履艰难，但湖州并没有放弃这方面的努力。2001年对湖州市区国有企业产权制度的改革已经完成，其他县区国有企业的改革也正加快进行，初步建立起符合市场经济运作的多元产权制度，民营企业的发展迅猛。湖州产业将很快甩开传统产业发展的体制包袱，使产业的发展站在一个更高的崭新平台之上。

后发从另一种意义来说，就意味着可以利用更加成熟的技术设备来改造和发展传统产业部门，便于了解产品市场定位，在上海等大都市的新兴主导产业链中找到自己的位置，培育自身的优势产业。

（2）制约的因素

?      既定的产业空间格局

长江三角洲地区现已形成沪杭甬和沪宁两大经济发展轴，湖州介于两大发展轴的夹缝之中，似乎成了人们遗忘的角落。湖州及西面相临的安徽地区没有一个类似宁杭等重要的特大城市，与上海没有形成重要的产业经济带。湖州与上海的联系仅靠318国道和沪青平公路衔接，而上海的城市和产业重心正向东移，不论从交通和产业区位来说都不利于湖州的发展。

同时，以上海为核心的长江三角洲地区城市群快速发展，特别是上海、无锡、苏州、杭州、宁波等中心城市表现出强劲的发展势头，产生巨大的集聚效应，吸纳着周边地区的资金，人才，信息和技术，使包括湖州在内一些城市和地区的生产要素大量外流，丧失不少的发展机会，在一定程度上限制了湖州这种腹地城市的经济发展。

从浙江本省的产业空间布局来看，杭州湾两岸和温台沿海两大城镇绵延带是浙江发展最快的地区。杭州作为浙江的政治经济文化中心，是全国著名的旅游城市，同时受到上海经济的强势带动，已从“西湖时代”向“钱塘江时代”迈进；宁波拥有全国第三大的集装箱港，吸引巨大的外商投资；温台地区是我国民营经济发展最为活跃的地区之一。而湖州不具有沿海建港条件，外商投资量小，民营经济起步较晚，因此没有成为浙江产业空间发展的核心，浙江产业政策对产业资源的配置并不向湖州倾斜。

?      小富则安的传统思想观念

湖州自古素有“丝绸之府，鱼米之乡，文化之邦”之美誉，农业发达，民间殷富。随着工业化进程的加快，农业在产业经济中的比重逐渐减小，植根于湖州人民的安逸富足思想使湖州产业发展缺乏奋发创新的动力。相对于原来“穷山僻壤”的温台之地，人们在生存的巨大压力下走南闯北，开拓当今成功的温台经济模式。小富则安的传统思想把湖州人民束缚在依然肥沃的土地上，不思进取，而逆水行舟，不进则退，湖州相对落后了。

?      政府角色的模糊，体制转轨的困惑

湖州市区已完成国有企业产权制度的改革，其他区县的产权改革也正在进行，政府需要由原来管理向服务的角色转变，然而政府体制的转轨必然要受到体制惯性的约束，既得利益不会轻易放弃，权力寻租现象没法杜绝，仍有深刻的思想和体制根源。湖州为了适应市场经济环境而对政府机构所作的调整，依然没法适应民营经济的快速发展，政府机构人员的思想和工作作风仍停留在“管理者”的角色层面，政府为防止“市场失灵”而需要加强宏观调控，但似乎又缺乏足够的人力和有效的办法。政府的干预还应避免这样一种结果：政府对产业发展的全面介入，既推动了乡镇工业化的进程，又是导致过度工业化的主要原因。

?      产权改革引发的深层次矛盾

湖州国有企业产权制度改革的步伐在全国来说是走在前列的，但是产权改革的复杂性和隐患并没有被人们充分认识。产权改革之后国有企业与政府之间的关系逐渐淡化，企业在决定今后的内部治理结构，在资产重组与劳动力解雇等方面需要和不同的组织发生关系，这些组织在经济转型之前是很不健全的。

从政府的层面上来看，如何解决产权改革后的失业救济和重新就业的问题是关系到湖州社会安定的重大问题。同时，政府由对国有企业补贴转向增加社会保障资金开支，这种财政支出的结构性变化将使政府财政面临更大的压力。而从企业经营者层面来看，他们将倾向于对赢利的企业重构，而亏损的企业则被遗忘，沦入恶性循环的境地。

?      民营经济起步期存在的资源障碍和无序性竞争

湖州这几年民营经济发展迅速，但仍处于起步阶段，大部分民营企业都为中小型企业，原始资本不足，总体融资环境不畅，产品技术含量低，生产的产品大都是建立在对外部品牌的模仿基础之上，没有形成自身的品牌效应。如何跨越其发展的资源障碍是民营经济进一步发展的关键。

同时，刚起步的民营企业由于资金有限，没有能力到工业园区落户，而向园区外扩展，占有非工业用地。同时由于全市目前建设用地总体占补较难平衡，原规划的工业园区扩展与“农保区”保护之间存在矛盾。而针对某些乡镇建立起来的专业市场规模小起点低，没有形成相应的产品批发、信息咨询和现代物流等功能，专业分工和配套生产的能力较弱，产业和市场联动效应不充分。内部在销售上竞相压价、恶性竞争，甚至低于成本价进行，极大影响了产业的发展和壮大。

?      高层次人力资源和科技创新能力缺乏

湖州的经济发展处于上海，杭州等特大城市的阴影之下，高层次的人力资源为这些城市所截流，特别是既懂技木又懂管理的复合型人才严重不足。使湖州产业升级缺乏足够的技木支撑和人才储备，影响高新技术产业、新兴产业的发展和传统产业的升级改造，企业对引进技术的消化吸收和创新能力较弱。政府和企业在吸引人才、培育人才的氛围和环境条件营造上做得还不够。

（3）面临的机遇

?      中国加入世界贸易组织带来的机遇

中国加入世界贸易组织后，使湖州有机会接受发达国家制造产业资金和技术的转移，如苏州、无锡就是成功的例子，湖州产业的发展应在国际分工中占有一席之地。湖州的某些服装、纺织等出口产品生产是以国际成熟技术为依托，具有一定的技术优势和市场竞争力，加入WTO将有效消除一些歧视性待遇，出口产品将可继续保持较好的增长趋势。另外，城市服务贸易领域的开放将使之成为外资投资的热点，能有效促进城市第三产业的发展和城市功能的转换。

?      国家“十五”计划实施的推动

国家“十五”计划提出“用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业”，“ 发展高新技术产业，以信息化带动工业化”等产业升级战略，是对湖州产业进一步优化升级的政策推动，作为自上而下的政策指导，可以统一政府各部门对产业宏观调控的思想和行动。

湖州处于苏浙皖三省的交界，是浙北联系安徽及中西部地区的重要通道。国家“十五”计划提出的西部大开发战略为湖州的产业发展提供了广阔的市场空间，中西部的能源，技术和人力资源是湖州可资利用的资源。

?      上海等大都市的跨越式发展对周边地区的强力辐射

21世纪初，是上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的快速发展时期，将大力发展信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业，积极培育生物医药、新材料、环境保护、现代物流四大新兴产业，继续优化发展具有市场竞争力的石化、钢铁两大基础产业，进一步推动企业利用高技术和先进适用技术改造造船、轻工、纺织、食品等传统工业。而杭州则把旅游业、信息设备制造业和环保产业作为其主导产业，城市空间已由西湖周边区域向钱塘江方向拓展。上海和杭州等城市强力的发展态势必将对包括湖州在内的周边地区经济产生很大的辐射。

（4）存在的挑战

?      长江三角洲其他地区的激烈竞争

长江三角洲是国内在新世纪有望首先与国际经济接轨的地区。经过九十年代以国内要素市场为主要争夺对象的发展竞争后，目前长三角正处于一个为构筑更高竞争平台而激烈重组的时期。这是包括城市功能定位，产业布局，空间架构，设施建设在内的全方位重组过程。在这个高度竞争，迅速变动的区域环境里，湖州的产业发展能否找准位置，抢占优势，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定湖州产业未来产业发展的成败。

?      城市文化个性丧失的可能

80年代以来，许多城镇大搞建设，把很多有价值的老街区给拆掉了，城镇景观虽然给人焕然一新的感觉，但已使人找不到她的历史文化脉络。城市中流行和宣传的文化大都是西方的文化，而传统文明则被处在为人遗忘的角落。而当城镇及其郊区的工业蔓延无序发展，历史形成的城市机理就被打破，城市居民对自己居住的城市越来越陌生。湖州许多城镇具有悠久的历史文化，形成各自独特的城市文化和空间机理，如何在产业的快速发展中维护城市文化个性，将是摆在湖州人民面前的一个挑战。

?      生态环境恶化的可能

1972年联合国人类环境会议以后，可持续发展成为世界关注的问题。1992年里约会议之后，我国明确了要在中国"实施可持续发展战略"，提出要积极推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，发展必须以保护自然为基础，它必须保护自然系统的结构、功能和多样性。

而湖州除了安吉的工业园区提出入园企业绝对无污染的要求，其他县区的工业园区都以发展制造业为主，乡镇工业园区遍地开花，一方面造成土地资源的浪费，另一方面也带来生态环境的污染问题。未来湖州的工业必然会有非常迅猛的发展，在这过程中怎样解决好生态环境保护和经济增长之间的协调问题，是不容湖州人民忽视的。

三、产业发展战略

1、产业发展的思路

（1）主导产业选择的原则

?      市场主导的原则

随着我国从计划经济向市场经济的逐步转变，一个区域主导产业的选择往往是市场来决定和主导的，市场中的投资者可以从市场中敏锐地发觉高投资回报的产业，政府所要做的是向投资者提供市场发展状况的信息，营造有利于优势产业发展的政策和制度环境，对不利于地区经济和环境可持续发展的产业做出政策的限制，有所为有所不为。

?      生态保护的原则

?      比较优势的原则

?      收入需求弹性决定的原则

收入需求弹性是指某种产品的需求增长率与人均收入增长率之比，反映随着国民收入增加而引起的对各产业最终需求的变化。只有收入需求弹性系数大的产业，在未来的发展中才能占有较高的市场份额，获得较大的市场利润。社会经济和产业的发展总呈现一种阶段性演进的过程，产业的优化升级应根据国民收入需求弹性的变化不断地作出调整。

?      产业关联带动的原则

主导产业应具有较强的前向、后向或横向关联效应，产业关联度大，可形成较长的产业链和价值链，促进规模经济的发展。

（2）产业发展导向

?      第二产业发展导向

——限制发展的产业：污染大和资源约束型的产业，包括钢铁工业、化工原料工业和矿物开采业；

——鼓励发展的主导产业：具有发展优势的支柱产业，包括新型纺织、新型建材、精细化工、机电仪一体化、特色轻工、电力生产和供应；

——积极培育的产业：具有发展基础的高新技术产业，包括生物医药和新材料产业。

?      第三产业发展导向

 ——旅游业、现代物流业和房地产业

表8  “十五”期间各工业行业增长趋势分类