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城市交通规划57.空港枢纽经济区发展规划研究——以南京为例PDF文本
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空港枢纽经济区发展规划研究一一以南京为例曹玮，陈志毅摘要：随着经济全球化进程的加速和航空技术的不断进步，以航空运榆为依托的空港经济呈现篷勃发展态势。南京市提出进一步发挥综合枢纽优势，大力发展枢组型经济，加快设空港、海港、高铁枢组的策略本文基于南京市空港框纽经济区发展规划项目，系统分析研究南京空港枢纽经济区的发展背景与基础，提出发展愿景与发展战略，并给出规划实施措施。研究成果也可以进一步推广应用和深化研究，为其它城市发展空港枢纽经济区所借鉴。关健词：空港，空港枢纽，空港经济区，南京1.空港枢纽经济区的概念空港枢纽经济区，也称空港经济区或临空经济区，是指依托大型枢纽机场的综合优势，以航空运输（客货运）为核心，发展具有明显的航空枢纽指向性的产业集群而在空港周边所形成的经率，基夺尚服务禁种高端制通业组成Z其核心符征表现为传统港区与经济开发区双重功能的统一。空港枢纽经济区依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。空港经济是后工业时代全球自由贸易潮流的最新表现，也是世界发达国家经济发展的最新成果。国内外众多成功经验表明，将现代工业与现代服务业有机结合的空港经济是未来的区域竞争焦点。空港经济是现代高科技化的产业经济，不是传统工业、农业或者服务业的简单重复，发展空港经济要注重技术、管理和融资水平的提升。另一方面，发达的空港经济区是大型枢纽机场、雄厚的区域经济背景、良好的基础设施和有效政府管理以及大型物流中心等方面有机结合的结果。2.南京空港枢纽经济区的发展背景2.1国家背景一一“一带一路”和长江经济带国家发展战略在《长江经济带综合立体交通走廊规划》中，南京的区域中心地位得到重大提升，是全興尚理筑素衬网Z.ZC.ET
国14个全国性综合交通枢纽城市之一，禄国际机场作为江苏省旅客吞吐量最大的机场(2014年旅客吞吐量达1628万人次)也被定位为全国8个区域枢纽机场之一。在“一带一路”战略设中，要发挥禄国际机场的外向型优势，引领南京参与国际产业发展的分工合作，融入全球产业供应链。“一带一路”和长江经济带设的战略机遇，南京作为承东启西的重要支点，要抢抓资源、产业优势，走在发展前列，依托机场枢纽具有竞争型优势。2.2区域背景一一长三角城市群和皖江城市带南京禄机场地区位于长三角城市群和皖江城市带交汇点，2030年规划年旅客吞吐量5000万人次，货运量140万吨，是该区域西部最大的机场。发挥枢纽优势和支点作用，打造南京南部区域的一个重要增长极，可以辐射带动中西部地区。2.3南京新要求(1)南京江北新区国务院于2015年6月27日正式批复同意设立南京江北新区。自此，南京江北新区设上升为国家战略，成为李国第13车也是江苏省首个闲家级新区风，江北新区设对南京空港发展提供新动力：南京空港也要积极为江北新区的发展提供综合服务。(2)打造“四个城市”、发展“五型经济”南京提出打造“四个城市”，发展“五型经济”的举措。即打造“一带一路”节点城市：长江经济带门户城市：长三角区域中心城市：国家创新型城市。发展“创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型”经济。要求坚持以载体设为抓手，切实把综合枢纽优势转化为转型发展优势和产业竞争优势，打造南京经济”升级版”。2.4空港发展背景空港经济是当今世界区域经济的发动机。机场的投资效益比是1：8，是低投入高产出的行业。依托机场对发展经济有重要意义，并可以有力拉动了区域经济的发展。国际经验表明，一个航空项目发展10年后给当地带来的效益是：产出比为1：80，技术转移比为1：16，就业带动比为1：12。国家航空产业发展迅猛，推出一系列扩大内需的宏观政策，国内主要城市加速航空港设。因此南京要争先发展，抢抓机遇，设空港核心区，打造临空经济产业集群，成为发展新极核。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
3.南京空港枢纽经济区的发展基础3.1禄机场现状客流：近四年中国民航旅客吞吐量保持10%左右的增长，发展势头良好：2014年中国民航旅客吞吐量达到8.3亿人次，其中南京禄机场1628万人次，占比2.4%，排名全国16。物流：随着电子商务的普及，航空物流业得到长足的发展。2011年以来货邮吞吐量增长率稳步提高：2014年南京禄机场货邮吞吐量为30.4万吨，占比2.2%，排名全国11。如图1所示。目前航线、航班偏少，无法支撑产业迅速发展。齐据6社量排名(0020)货部香处量提名(20092014)杭州成8西安6南京JZ$心12汉0氏长沙4南京西安16长沙18郑州乌鲁木方20图1国内城市客运、货邮吞吐量排名图3.2禄机场发展到2020年，禄国际机场的旅客吞吐量达到2500-2800万人次，货邮吞吐量达到60-70万吨，飞机起降架次达到23万架次。国际旅客吞吐量达到500万人次以上。完善枢纽型机场功能，基本成区域性大型枢纽机场、长江流域门户机场。到2030年，旅客吞吐量超过5000万人次，货邮吞吐量达到140万吨，飞机起降达到38万架次。国际旅客吞吐量达到1000万人次以上。成国内大型枢纽机场，引领枢纽经济全面发展。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
3.3现状产业基础现状产业主要为食品加工、纺织服饰、材、金属制品、材料化工、机械加工、电子设备、汽车制造、生物医疗等，初步形成了一定的产业基础。但存在以下问题：产业低端化及临空指向度不高：园区内发展重心集中在制造业，航空产业较少。高科技产业涉及高新技术与制造、汽车制造、生物医疗、新材料等产业，约占所有企业的13%。航空产业涉及物流业、商贸服务、高新技术产业、出加工业，约占所有企业的35%。产业布局与分工不合理：园区内产业布局与分工较为混乱，未经过规划，各发展板块之间没有明确分工，产业分类基本相同。3.4现状土地利用南京空港枢纽经济区面积81.84平方千米。其中江宁片区面积约28.39平方千米，溧水片区面积约24.78平方千米，机场枢纽范围面积28.67平方千米。现状城镇设用地约19.42平方千米，占总用地面积的23.73%。工业、物流仓储用地面积偏小，分别为3.71和0.9平方千米，仅占总用地面积的4.53%和1.1%。共，江宁片：主要包括禄街道生活居住和江宁空港工业园，道路框架基本拉开，空间格局初现：以来凤路为界，东侧为禄镇，以居住用地为主，配套公共服务设施低端：西侧为空港开发区，以工业用地为主，产业低端，规模偏小，与空港关联性不强。溧水片：主要为柘塘地区的生活居住和工业用地，布局尚未形成统一格局：现状主要为柘塘地区的居住和工业用地：产业低端，与空港关联性不强。3.5现状生态环境生态敏感性：区内除重要水系、机场枢纽、交通廊道沿线外，用地以低生态敏感区为主。生态空间：核心区内生态环境优良，区内重要水系有横溪河、二干河、秦淮河，核心区周边重要生态廊道有云台山生态廊道、横山生态廊道。3.6现状交通(1)区域集疏运体系己成：沪蓉高速公路、沪汉高速公路、宁高高速公路、常合高速公路、扬溧高速公路、理筑素前阀Z.ZC.ET
绕城高速公路、沪陕高速公路、宁常沪高速公路、长深高速公路。都市圈范围内各重要城镇快速通达己基本实现，目前需要强化枢纽自身能级。(2)市区集疏运和地区交通市区集疏运和地区交通已经基本拉开路网格局，目前需要细化。4.发展愿景与发展战略4.1发展愿景未来的南京空港枢纽经济区核心区一一将是一个“航空领航、服务带动”、“产业高端、环境生态”的国家临空经济示范区。(1)全国重要的国际化航空枢纽和临空产业集聚区南京禄国际机场作为中国重要的干线机场、华东地区的主要货运机场，是国家区域性枢纽机场，是全国重要的国际化航空枢纽，是展现与提升南京国际化水平的重要窗。依托禄大型枢纽机场、中国航空货物中心和快件集散中心的枢纽地位，积极引进发展临空产业携暗统敏产期为Z航空关民为榜他育瑞产业体系，打造全国重要的临空产业集聚区。(2)南京枢纽型经济的核心载体空港枢纽经济区核心区的设有助于把枢纽优势转化为发展竞争优势，进一步提升南京作为江苏省会、南京都市圈核心城市、泛长三角门户城市的枢纽功能和枢纽竞争力，助力南京实施国家战略，发展“五型经济”，打造综合枢纽名城。最终打造为全国重要的国际化航空枢纽和临空产业集聚区：长三角港产城一体化发展的试验区：长江经济支撑带开放合作的先行区：国家航空港生态文明设的示范区。4.2发展战略4.2.1大区域协同联动发展战略(1)与周边经济区协同发展与长三角经济圈，上海经济圈协同发展：接轨上海自贸区，形成自贸区延伸区、配套区。引领江北新区，成为江北新区的国际门户。(2)向都市圈腹地辐射延伸罚素前网Z.Z0.ET
作为空港地区发展的第一战略，增强辐射力的核心在于：通过经济、社会、与空间战略的有机配合促进空港地区乃至整个都市圈地区分工网络的协同演进，不断地提升辐射力。(3)聚合南京南部发展轴线在遵循空港地区发展的一般规律的基础上，立足城市整体发展框架，积极寻求市区政策支持，将空港设纳入城市整体框架中统筹协调考虑。协调联动都市区与南部两区，强化和延伸南部轴线。(4)协同空港新城一体化发展协调和密集各城镇单元之间的交通联系通道与信息交互渠道，率先对空港周边地区的基础设施和公共服务设施体系进行整合和统一布局：加大区域内跨界协调力度，整合发展机构，创新管理机制，共同制定地区发展策略，培养地区内部合作共赢的意识。4.2.2产业指向与集群提升战略(1)产业门类由拼接结构向关联指向转变抓住空港优势，促进产业与空港的关联：在产业现状基础上，通过产业重组、整合，形成若干优势产业集群以及支撑这些集群的生产服务体系。依据经济资源环境特征，通过对现状优势产的档筑J.NE了(2)产业空间由行政区内敛向优势区域扩张转变突破行政界限，使产业由区域内空间整合走向市域乃至都市圈的空间合作。鼓励开发区的一些成熟产业或比较优势较弱的产业有计划地向江宁、溧水开发区转移，一些业务外包功能可先向外延伸，使其与空港地区构筑更为紧密的产业链。(3)产业业态由松散游离向集群链接发展转变区域经济欲获得竞争优势，更重要的是依靠扎根于当地的企业集群。产业的链接集群具有对全球流动资本的吸引和粘着能力，也具有以业务外包等形式向外辐射和扩展的能力，使外部空间更具紧密联系，更具竞争活力。(4)产业能级由中低端配套向辐射提升转变继续挖掘传统制造业的比较优势和发展潜力。积极释放高新技术的发展潜力，培育动态持续的比较优势。大力提升现代服务业的发展潜力，强势打造地区生产性服务业中心。规划重点发展六大产业，分别为（一）航空物流业，（二）航空运输服务业，（三）航空制造业，（四）临空高科技产业，（五）临空现代服务业，（六）空港衍生关联产业。在六大产业的基础上，发展23项二级产业，如下表1所示。规划按照产业群的发展规律，核心区内产业在空间上实现合理布局，相互协调，节约资源，集中发展。六大产业相对集中，呈片理筑素前阀Z.ZC.ET
区形态发展。核心区内机场片区、江宁片区、溧水片区实现产业相对分工，成链发展，形成协同效应。如图2所示。表1南京空港枢纽经济区产业选择产业类别一级产业二级产业主要特征1.航空快递物流空港物流业电子跨境贸易物流临空指向性强3综合保税物流国际化程度高专业化产品物流1.航空公司基地业务航空航空维修核心产业航空运输服务业3.航空教育培训临空指向性强4.航空金融航空关键零部件航空制造业2.无人机研发制造航空指向性强航空机电系统产业附加值高4.航空电子系统1.电子信息产业临空高科技产业2.医疗电子产业科技含量高产业附加值高航空3.基因研发与生物医药产业关联产业跨境电子商务临空现代服务业2现代会展临空指向性强3.酒店服务业高端商业零售高端服务业尚奉材12公务机衍生服务业总部经济UNE服务功能强引致产业创客空间产业附加值高4.商务服务综合物流区151.48公顷)4246无人(216公顷)保税物流区(209.55空制浩业机电)573.03公顷)(123.88公顷)峰合保倪区272.06公顷(124.52公顷)组整机库(80.34公顷图2南京空港枢纽经济区产业布局图理筑素前阀Z.ZC.ET
4.2.3空间集约与弹性开发战略(1)紧凑集约的空间开发战略在江宁和溧水片的临空产业区和保税区实现严格的空间管制，明确其空间准入的条件，进而依据不同类型的不同规定进行严格管制：采用精明增长的开发理念，保护开放空间，控制城市扩张和土地供给，提高单位土地的产出。(2)弹性应变的空间生长战略核心区整体立一个具有优良环境的生态型、具有较大应变性的弹性城市空间结构。在禄街道组团重点强调城市空间的组团生长和功能混合，避免因为空间职能单一而造成的不可持续。4.2.4先期引导的空间运作战略合理有效的先期引导策略对于空间运作有着决定性的影响。核心区整体采用AOD模式，在轨道交通车站可采用TOD模式、在禄街道的居住组团可采用SOD模式。规划形成“一主两翼”的总体空间结构。“一主”即机场主枢纽，以机场运营和保障为主。“两翼”即江宁片区、溧水片区。主要安排围绕机场集中发展的航空产业和相关配套服务功能·堑图色所殚筑江宁片机场枢纽图3规划空间结构图理筑素前阀Z.ZC.ET
4.2.5人居与产业环境高品质塑造战略(1)从外延式扩张向内涵式提升转型对于空港地区这样一个致力于成就具有区域竞争力的城市，高效、细致进而可持续的增长才是未来发展地必由之路，包含产业环境和人居环境两个方面。转变产业的生产和经营模式，通过对城市公共服务设施的设引导生产性服务业与生活性服务业的发展：人居环境的战略价值还表现为由此带来的巨大外溢价值。空港地区作为城市对接国际和区域的门户，必须将塑造“精、小、细、巧”的人居环境作为与经济增长同等重要的发展目标。(2)从经济主导向保护与开发并重转型经济增长无疑是空港地区在城市和区域竞争中制胜的重要法则，但是卓越的自然禀赋同样成为其进行人才和资本竞争的重要选项。实施积极的生态保护政策，在维护生态主体功能的同时进行适度的景区与配套功能开发，也可适度发展与生态相融的产业功能，有效平衡发展与保护的矛盾。(3)从开发区导向向保障公共利益转型城市活力不是仅倚靠产业跨越式发展就能带来的，还必须加强对城市公共利益的重视。公共服务设施高端配置妇创新城审丝与新农村发展策略，加强城乡社区设：重视对公共生学可主儿子杀个为..N二活的培育。4.2.6交通引导战略一交通导向、产城互动(1)枢纽与中心“两心合一按照“多城多网、网间互连”的原则，有效整合区域公共交通系统，合理布局空港经济区核心区内部公共交通网络，构造外通内畅的公共交通系统。通过主要交通廊道上布设大运量快速轨道交通系统，引领经济区主要发展中心的形成，在次级交通廊道上布设中低运量公交系统，以服务内部各组团间居民出行，并通过相关交通接驳系统，实现两者之间的有效融合，最终实现轨道交通枢纽与经济区发展中心的协同发展。(2)公交引领服务周边公共交通的发展对空港经济区的新城设具有显著引导作用。公交网络的设促进了新城区临近公交走廊区域的土地开发。对于经济区新型城市的设，要以“集中、集聚、集约”为发展原则，树立适度超前的理念，统筹推进城市基础设施同步设。逐步立以轨道交通为骨干、常规公交为主体、其他交通方式为补充、交通枢纽为纽带的一体化客运交通系统。城市公共交通的发展最终是要实现TOD的发展模式，达到公交规划和城市规划的双赢局面。(3)货运支撑产业园?興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
在构空港经济区物流和产业发展过程中，以交通为先导和基础性的设施，结合交通设施的功能特点，协调和优化交通、产业、空间三者的布局，促进核心区的产业集聚、产业协调，推进产城融合，实现交通与产业的协调发展。如下图4所示。图4交通规划图5.规划实施措施5.1积极争取国家和省级政府支持5.1.1争取国家批准创国家临空经济示范区争取国家有关政策，按照“国际化、现代化、生态化、智慧型”的要求，将空港枢纽经济区核心区打造成产业特色鲜明，基础设施功能完善，辐射带动作用显著的国家临空经济示范区。5.1.2省市联动共打破多元管理机制，整合资源，形成省市联动共的发展模式。争取省级政府财政和用地纳入全省用地储备计划的支持。争取省级财政支持：由江苏省人民政府对境外高端人才和紧缺人才按内地与境外个人所得税税负差额给予补贴：省级现代服务业务发展专项资金，对南京空港枢纽经济区核心区内设项目和企业经营项目给予重点支持：江苏省重大基础设施设资金中，从南京空港枢纽经济区核心区范围内集中部分全额进行返还，专项用于核心区的项目设和发展。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
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