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规划实施与管理014.从线性到可持续性的规划模式理性思变——以镇江市西津渡保护规划实施评估为例PDF文本
规划设计

从线性到可持续性的规划模式理性思变以镇江市西津渡保护规划实施评估为例刘博敏，夏丝飔摘要：本文提出规划模式的可持续性转型，以应对传统规划模式的方案正向分析评价理性与方案实施后逆向评价矛盾的困局。作者在镇江历史地区规划实施与发展评估项目中，探讨一种能够贯穿规划与后续发展评价理性可持续的规划解析模式。该模式基于可评价的价值观基础和弹性评价的方法论构，借助G1S数字平台，实现了规划前物质现状要素与地区发展后物质现状要素评价协同的可能性，这种可能性可将规划阶段的标准与价值导向延伸到规划发展实践中，预示着不违被规划目标初衷的可持续性、渐进性的后期规划行为成为可能。关键词：规划模式，可持续性，弹性评价曲当瓶麦7,79C我国现行多数法定规划方式是依据强制的标准与规范，目标成果是完成个具有“规划理性”、可一揽子解决城市发展问题的方案。面临存量规划的现实，这种规划模式越来越表现出规划的不可持续性，如新一轮总体规划真实的人地指标难以对应，“历史文化街区”的新一轮保护规划变成“传统风貌区”，控制性详细规划调整中出现修订依据缺失等，这些都预示出现有的规划模式的基础出现了问题。在镇江市西津渡历史街区保护规划项目实施评估中面临规划模式理性的挑战，探究规划模式可持续性转型迫在眉睫。1.规划模式的理性思考1.1规划模式亚历山大(Christopher Alexander)认为模式(pattern)是用于描述在我们环境中不断出现的问题与其问题的核心解决方案，通过这种方式，人们可以无数次地使用那些已有的解决方案，无需再重复相同的工作。根据该定义，模式的主要内涵包括可复制性以及导向的结果理性。现代城市规划模式发展经历了从格迪斯(Patrick Geddes)的“调查一分析一规划编制”三阶段法”，到芒福德(Lewis Mumford)的“调查一评估一规划编制一接受审查、修改”的四阶段法。而现阶段我国的城市规划模式主要是在基于总结上版规划的基础上，形成的“现状调查一提出问题一制定目标一规划编制”的四阶段法。这种起于“现状调查”，興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
止于“成果方案”的规划过程模式（图1），呈现明显的线性理性，表现出来规划过程的理性，并非能延续到规划完成之后的实施发展阶段，即规划方案的理性缺少“可持续性”。现状调研总结上版规划〔城乡市问题提出划参照规划划法标准原则目标制制定目标法规划方案方案导向成果方案图1传统线性规划模式示意作者自绘1.2传统模式的理性目前我国的规划模式普遍以相关编制规范、导则与标准导向，以成果方案为目标，规划编制提倡设定未来的愿景，规划方案的理性体现出规划的水准。尤其在法定规划中，方案的每一规划系统与措施，必须有明确的理性依据支撑。在城市总体规划编制中城审去均用地控刷指标！城市用地现状、用地分类规范与城市主子个内..二1发展的依据推理，确保了总体规划用地规模与结构合理性：依据现状，参照城市交通路网规范，遵循公交优先与TOD导向，使人们相信最终提交的城市路网交通系统规划，能够改善城市现状交通不良状况。同样，在历史文化街区保护规划中，依据规划地区的传统筑的年代、风貌与历史特色价值，推导出城市需保护的传统历史文化特色要素的保护对象与历史文化街区的保护范围、拆除对传统风貌构成威胁的筑，试图保证历史地区原真性的传统风貌、空间格局、有价值的历史筑与要素得到保护。在法定规划中，无论是总体规划，还是详细规划，其项目组提交的最终成果都需通过地方政府组织的专家评审。规划方案通过，就意味着规划成果合理、合法，能够满足城市发展需求。从现状调研开始，到规划成果通过与批准，传统规划模式确保了规划编制阶段的方案理性，即规划过程中现状到方案的正向线性理性。1.3传统模式的非理性显然，规划方案的理性并不能代表规划方案实施的理性。规划方案实施后，当人们用规划方案中的理性标准、准则，重新审视城市发展现状时，这些“方案理性”常常显现出现实的“非理性”。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
在城市总体规划中，如果仍然以人预测维度来反观我国的用地指标会发现，在中国的200多家地级市，其中184家要成国际大都市。我国现在总人是14亿人，但是把这些城市规划的人加起来，现在已经超过了34个亿。在控制性详细规划中，许多规定为新城产业、商业、办公功能的用地，在近期缺少市场投资意愿的情况下，被改成了居住用地，原先地区“职住平衡”的规划准则，在新的现实中荡然无存。同样，许多规划方案中的人地对应、公共设施配置、交通与公园绿地均好性指标与准则，在规划实施中走样，都揭示出规划方案实施的发展行为，并不一定遵守方案的理性原则。这些规划模式理性不可持续的现象，不但影响到对规划实效的评价，而且会造成按原有的规划理性模式，无法修订出新的“理性方案”。1.4规划模式的理性规划不仅仅是“方案编制”，更应是与“规划实施”融合的整体，若规划模式的理性价值观与准则可延伸到规划实施阶段，并能形成“规划”、“发展”间的良性循环互动，即为规划模式是可持续的。“可持续的规划模式”应表现出规划依据可评估理性、规划实施可评估、评价可持续、规划可再续，从而形规划现状成的一种稳定、渐进式的规划模式号贸)，该模式是个可可持续调研主儿子杀闪规划式以循环往复的规划过程，各分段是相互关联的，其中规划目目标标准标与理性标准相对稳定，对各分段起到评价与指导作用，表目标现出规划是“方案”与“实施”结合的整体过程。图2可持续规划模式示意2.传统保护规划的不可持续性作者自绘2.1历史街区的正向评价西津渡保护规划编制于1998年，规划中主要关注西津渡地区的物质原真性，保护重点为己公布的文物保护单位、传统民居、小码头街传统风貌与历史文化街区，同时兼顾周边环境协调性。保护规划方案实施后，街区中有历史价值的文物保护筑得到较好的保护，完善了古街市政基础设施，提升了街区的筑质量，梳理了周边道路交通状况，整合了周边环境的风貌协调。（表1）興尚理筑素前阀Z.Z沁.E]
表1西津渡保护规划原方案引自《西津渡保护规划(1998年)》物质原真性规划方案填年代筑风明筑层数筑两西津渡保护规划至2008年前后基本实施完成，期间获得“联合国教科文组织亚太地区历史文化遗产优秀保护奖”、“江苏省人居环境范例奖”、“江苏省文化产业示范基地”、“中国人居环境范例奖”等众多奖项。该保护规划从编制到实施完成经历了十余载春秋，国内外学界对其均是赞誉有加。从正向评价的角度来看，该规划方案完成了西津渡地区的整体保护目标，并提升了地区功能环境品质，通过文化旅游与休闲功能注入，为地区发展带来活力，可谓是遗产保护规划的成功案例。2.2历史街区的逆向价筑J.NE下文将对西津渡地区保护前后的各项评价指标进行梳理，尝试按照原先规划评价标准来评价验证历史街区保护规划对地区保护的功效性？保护规划的基础是保护对象的原真性，其核心原则是对历史价值高的传统筑采用修缮和局部修复的保护方式，确保原真性的物质性文化遗存得到延续。西津渡保护规划进程中，对其物质核心要素一一文保单位筑的关注度较高，修缮修复后筑品质得到提高。但即便如此，仍旧有28%的文保筑在改造中筑构架发生改变而丢失了其物质原真性。（表2）表2文保单位筑保护前后对比作者自绘010203040506070809文保绍关石请第酒用m任胶生金亚些亚火油积务司公馆德士古火油公名观音调海关言舍旧址春包子公雨B上日过日业日址相岸诗保护等国家极文保道市国家级文保单横江市镇江市镜工市单位文保单位文物像护单文物护单1叠再文物保护单位文保护单工市文物保护单质事文物保护单位文物保护单位改请前111片保护良好保护良好保护良好保存一数保存一护良好保护良好存一般保存较差興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
对西津渡地区文化遗产的评判基于物质原真性、功能多样性和活力多元化三个角度，其中物质原真性是西津渡保护规划编制时最主要的关注重点和评判因素。物质原真性的评判包含有文保单位筑评价和筑五要素（筑年代、风貌、质量、结构形式与层高）的评价，其中筑年代和筑风貌又是历史遗存物质原真性评价中最重要的依据。表3西津渡实施评价对比图作者自绘他肩性文单位风221507掷49401441程活力多元化通过西津渡地区各项指标的对比分析可以看出，虽然改造后该地区整体筑质量和筑风貌有所提升，但西津渡地区的筑原真性流失较为严重：筑高度从一层为主普遍提升为二层为主，筑年代变为以2000年后的新大体量“仿传统”筑为主，清代以前筑比重减少了11.86%，筑结构也以钢砼结构为主，大量保护的传统筑丧失其结构原真性。西津渡地区改造后，街区植入了商业性混合功能且打造了多个活动节点以改善街区活力。因规划实施模式采用原住民迁出，地区功能整体改造的方式，原先具有地方传统生活氛围的历史街区变成了功能单一的旅游观光区，街区42%的筑处于空置状态，且功能混合度较低（表3),除周末、节假日外，地区严重缺少人气。2.3陷入不可评价困境针对西津渡街区改造前后的各项要素指标，依照原规划中物质原真性导向的评价标准，基于GI$运算平台，运用规划前后的现状要素进行层次分析法叠加分析。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
综合评价计算公式为：Y=∑K,*X其中，K为层次分析法中权重因子（保护前后权重因子指标相同），X为各项参与运算的评价指标（包括筑年代、筑风貌、筑质量、筑高度和筑结构），Y为各栋筑最终的综合评价值。通过筑综合评价发现：保护规划实施后，西津渡街区小码头街沿线核心保护范围衰减严重，保护筑数量急剧减少，保护对象从整个片区缩减为几处文保单位筑，可保护的历史文化街区范围从4.08公顷缩减为2.77公顷，减少了32%。（图3）筑素阳J作者自绘西津渡筑综合评价的结果显示了该片区原真性的历史特色要素的损失严重，原规划设定的保护西津渡物质原真性导向的目标并未达到。在规划实施后的评价中，除文保筑以外，地区其他传统筑特色被改变、物质原真性大量流失（图4）。这意味着原规划的实施处于一种不可再评价的状态，直接导致后续的保护工作无法持续进行，与规划学界的褒奖赞誉形成了鲜明对比。而其症结的源头，在于该保护规划模式的理性不可持续。其中，许多文保传统筑的修复被拆除重所替换，尺度丰富的沿街筑被适于现代功能需求的二层新传统筑所同化，原先传统民居与商铺的混杂，业态、档次与品质多样的商业街面，被排列仿造的“清末民初”高档商铺所取代。这与保护规划只提定性的保护措施，缺少后续可量化评价引导的方法有关。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
年代改图4改造前后照片对比作者自绘3.保护规划可持续方式探讨3.1“可评价”可持续的基础大网Z.I.NE哲学中价值”是指作为主体的人同满足其某种需要的客体属性之间的一种关系。而价值哲学则主要是从主体的需要和客体能否满足主体的需要以及如何满足主体需要的角度，考察和评价各种物质的、精神的现象及主体的行为对个人、阶级、社会的意义⑦。这也就意味着，可以评价其意义的事物才是有存在价值的。正如深圳趣城计划总策划人张宇星在《城市设计的未来价值》学术讲座上所说，深圳很多典型的城中村（如白石洲等），令人惊奇地符合新经济生长的规律，既可以从资本角度来评判，又可以从使用和分享角度来评判，它的价值在于不可再生，是具有世界文化遗产价值的当代城市空间。简而言之，事物的可评价性决定了其价值意义所在。规划模式的可持续性转型，就是在核心坚守的基本原理之上，立一套可评价的弹性标准，从而实现规划本身的意义所在。传统意义上的规划评价体系，往往遵循僵化的评判准则，固守非白即黑的静态思维模式。实际规划实施和后续评价时，往往最需要的是介于黑白之间的灰色地带。若将“深灰”作为目标评价的参照，规划前后物质性遗存现状的价值特色“灰度”就可以量化比较，前后比较的差异性可作为规划保护措施与规划保护可实施行为改进的依据，从而实现从“方案规划”到“实施行为”全过程评价导控的可能，这种可能被视为规划模式理性基础可持续性。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
3.2弹性评价方法论构传统意义上的保护规划历史地区筑综合评定时，运用层次分析法叠合各因子，可以计算出筑的综合评价值。但该模式的缺陷在于，保护目标为物质原真性导向的静态结果以及权重因子指标在计算前后均为一个固定的图5评价因子调整对比静态值，既不考虑筑本身的特质，也不能面作者白绘向地段未来的发展需求。如历史街区一旦定性为某一历史时期的留存物，则街区中筑修复时均会采用该时期最高标准的筑形制作为修复参照，并不考虑街区内具体筑本身所体现的历史特征，也不考虑筑形制修复应面向地区的功能发展。根据保护规划中筑的不同特性、评价的不同角度以及符合未来发展方向的改善导向，在筑综合评价时引入弹性因子ā作为“原真性叠合度”，从而将计算公式改写如下：Y=∑K*(a*X)其中，K为层次分析法中权重因子，X为各项参与运算的评价指标，ā为根据筑的不同特性、国评度筑素材类4弹性因子赋值表Z作者自绘NE发展需求设定的基于物质原真性评价的弹性值（表风鸭股灌03腺定氧，风良良好0.9风物校舒g新度筑民物的司07风酸不的司054、图5)，Y为各栋筑最改通佩葡摩筑骨数09终的综合评价值。08摩筑层故05n期留07ā弹性因子值在设置09-n结构中仍主要基于物质原真性木将氧05木构筑，爱大修0.9非木构造筑03非木构这常整治修增07导向，叠合了筑风貌、拆峰重速05筑质改酒前冷两筑高度、筑结构、质量较差03原止筑，质里较好09是量控705新健筑，质量较好筑质量、筑空间尺度和制凡度造童09筑肌理等方面。与传统飘尺度05风蜜过大03规划只静态注重筑物质改油丽没清相机速将合09机不节03原真性不同，可持续规划模式在注重历史保护的同时又面向未来发展，鼓励地区将部分筑更新为高度、肌理、尺度和风貌等相协调的筑。评价中引入“原真性叠合度”以倡导一种介于原保护规划黑白目标之间的“深灰”地带，改造后若原真性叠合度越高则灰度分值越高。以筑高度整合为例，興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
街区改造后，若原一层筑仍然改造为一层，风貌尺度等其他特性不变，则原真性叠合度最高，弹性分值可设定为0.9：若更新为二层筑且其他筑特征不变，叠合度相较改造为一层筑的分值有所下降（可设为0.8），依次类推。3.3可持续保护规划模式讨论将西津渡改造前后筑的“原真性叠合度”α值带入筑综合评价公式重新进行计算，得到弹性评价结果（图6）。图6改造前后筑弹性评价图作者自绘对比评价结果可以看出，西津渡保护规划实施后，街区整体筑分值提高，筑评分从“浅灰”变为“深灰，一核心保护区范围并未缩减（仍保留有3.92公顷），保护对象数量基本持平。改造后街区筑质量和风貌的提升延续了街区整体的历史文化氛围，部分筑通过合理改造更适合未来发展的需求。下一步规划发展可以继续丰富多样性的街区文化和多元化的斑块活力。在西津渡保护规划实施评价的案例中，本文提出采用“原真性叠合度”α弹性指标来评判街区改造前后的价值状况。这里所采用的弹性指标值兼顾了保护规划的保护导向和发展导向，是介于两者之间的弹性地带。指标分值的设定导向一个弹性的结果，即不提倡完全原样恢复历史街区原状，也不能固态保留历史街区现状而不进行改动。该模式倡导将“深灰”作为目标评价的参照，在地区整治中保留历史信息价值，实现保护规划实施后的可评价性。通过弹性指标的控制，使得保护规划实施可评价，从而可以进行下一轮保护规划。为保存街区筑各自不同特性的历史信息，不议保护规划再进行大规模、统一式的整体修缮，而应取代为小规模、渐进式的改造更新。筑本体价值应与地区发展相协调，形成实施前设定目标，实施中遵循目标，实施后体现价值效益的可持续保护规划模式。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
4.可持续规划模式启示4.1利于规划与实施融合规划方案编制只是规划过程的一部分，可持续性要素规划应能有效引发利于城市文化、环境与效益的发展行为产生。传统规划模式中方案编制为规划重点而与后续发展脱节，可持续规划模式可将过程规划方案与实施发展更好融合，体现规划与实施的整体性。4.2规划与实施结果协同可评性规划方案与规划实施可在统一平台上进行可比性评价，规划的双向可评，可以促使规划与地区发展方式互动改进。可持续规划模式将传统规划模式中现状评价导向规划方案的模式转变为现状评价与规划实施后评价的可比性。双向可评增加了规划与发展间的互动性，规划实施更加贴合规划本身，协同度较高。4.3规划可持续性提升可持续规划模式的改进，将城市规划编制的方案关注转向规划实施行为的效益，更多类型的要素纳入到规划模式评价体系中，规划方式、措施与效益的多维性可以拓展，利于社会公众参与，易于规划目标与措施理性的社会认同。、/7随着我国进入经济新常态的行量规划时期，规划模式可持续性转型可以应对增量规划转为存量规划的迫切需求，在有限的土地资源上进行二次、三次至永续的规划编制和实施，从而有效的引导城市发展。而可持续性弹性指标的提出，也为规划编制、实施对接和后期评价提供了统一的参照依据，提升了规划过程中和实施后的价值效益，增强了规划的可持续性。可评价的价值观基础实现了规划本身的意义所在，而弹性评价方法论的构又赋予了可持续性规划模式较强的实践性，可持续性规划模式的构将提升规划的可持续性。注释DChristopher Alexander,A Pattern Language:Towns,Buildings,Construction [M],1978Patrick Geddes,Cities in evolution:an introduction to the town planning movement and to the study of civics[M.1923Lewis Mumford,City in history:a powerful incisive and influential look at the development of the urban formthrough the ages [M].1961④依据《城市规划编制办法（设部令第146号）》第十二条興尚理筑素前网ZC.NE1
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