..县老年公寓项目
     
    可行性研究报告
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    二0一0年七月
     
    目    录
    第一章  总论……………………………………………1
    1.1项目概况……………………………………………1
    1.2可行性研究工作依据工作范围……………………2
    1.3可行性研究报告编制原则…………………………3
    1.4可行性研究结论……………………………………4
    第二章  项目背景及必要性…………………………………5
    2.1项目背景……………………………………………5
    2.2项目建设的必要性…………………………………6
    第三章  项目建设目标和规模………………………………8
        3.1项目建设目标………………………………………8
        3.2项目建设规模的确定………………………………8
    第四章  建筑条件和项目地址………………………………9
        4.1项目地址……………………………………………9
        4.2建设条件……………………………………………9
    第五章工程建设方案…………………………………………13
    5.1规划设计原则和思路………………………………13
    5.2总平面布置…………………………………………13
    5.3建筑方案……………………………………………15
    5.4结构方案……………………………………………15
    5.5公用工程……………………………………………18
    5.6设备购置方案………………………………………22
    第六章  环境保护与安全卫生………………………………24
    6.1环境保护依据………………………………………24
    6.2施工期间的环境影响与治理………………………24
    6.3各种污染的处理措施………………………………28
    6.4安全卫生……………………………………………29
    第七章  节约能源……………………………………………31
    7.1节能的相关法律及设计规范………………………31
    7.2节约资源措施………………………………………32
    第八章  消防…………………………………………………34
    8.1消防设计准则………………………………………34
    8.2消防措施……………………………………………34
    第九章  组织项目管理、工程实施及进度安排……………38
        9.1项目建设期  ………………………………………38
    9.2项目运营期……………………………………… 39
    第十章  项目实施进度……………………………………42
    10.1项目建设实施分阶段……………………………42
    10.2项目实施安排……………………………………43
    第十一章  工程招标………………………………………44
    11.1招标依据及原则……………………………………44
    11.2招标组织管理与方式………………………………45
    11.3招标基本情况表……………………………………45
    11.4招投标程序…………………………………………46
    第十二章  投资估算与资金筹措……………………………49
    12.1投资估算……………………………………………49
    12.2投资筹措……………………………………………51
    第十三章  国民经济评价……………………………………52
    13.1国民经济评价计算参数……………………………52
    13.2国民经济费用和效益范围…………………………53
    13.3国民经济评价费用…………………………………53
    13.4国民经济效益计算…………………………………53
    13.5经济评价结果………………………………………54
    第十四章  社会效益评价……………………………………56
    11.1项目对社会的影响分析……………………………56
    11.2项目与所在地互适性分析…………………………56
    11.3社会效益……………………………………………56
    第十五章  结论与建议………………………………………57
    12.1结论…………………………………………………57
    12.2建议…………………………………………………57
    附件；
    1、关于建设麟游县老年公寓项目建设用地预审意见
    2、麟游县住建局关于麟游县老年公寓项目建设用地规划选址意见书
    3、麟游县环境保护局关于建设县老年公寓项目选址意见的函
     
     
     
    第一章  总  论
     
    一、项目概况：
    1.1项目名称
    ..县老年公寓项目
    1.2项目建设单位
    ..县民政局
    1.3项目负责人
    亢启民
    1.4项目建设地点
    ..城官坪新区
    1.5项目总投资及资金来源
    1.6项目建设内容
    随着农村计划生育和人口老龄化发展的趋势，城乡老人逐年增加县老年人养老项目现状已远远不能满足形势的需要。目前，全县有60岁以上老年人达到    人。
    由麟游县政府划拨官坪新区 20000㎡（合计30亩）国有土地,新建一栋4层钢筋混凝土框架结构的双面公寓楼房,建筑面积约为4000㎡,建成后老年公寓床位数达到150张。新建活动室、医疗室、厨房、餐厅、仓库、锅炉房、浴室、公厕等辅助用房2000㎡。总建筑面积6000平方米。按照乙级建筑标准设计，抗震等级按7度设防。购置公寓用床、桌椅、柜、被褥扩其它生活设施及健康器材等，配套建设给排水、供电、供暖等系统。
    1.2可行性研究工作依据和工作范围
    （1）《中华人民共和国老年人权益保障法》；
    （2）《国务院办公厅关于转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（国办发〔2000〕19号）；
    （3）《国务院办公厅转发全国老龄委办公室的发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）；
    （4）《西省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；
    （5）《宝鸡市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；
    （6）《宝鸡统计年 》；
    （7）《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号；
    （8）项目建设单位提供的有关项目的各种技术资料、项目方案及基础材料。
    1.2.2可行性研究工作台范围
    本报告对麟游县老年公寓项目的必要性及可行必进行分析论证，对项目建设的背景、社会要求情况进行分析和预测。在此基础上对项目的建设内容进行过程研究，提出工程方案，在调研的基础上，报告还要分析建设项目的外部条件，环境保护、安全卫生、消防和节能、初步拟定项目的建设进度计划和其它内容，明确资金筹措方案，并进行社会评价，风险分析。
    1.3可行性研究报告编制原则
    1、根据县城总体规划，麟游县及周边地区经济发展为依据，充分考虑社会、经济环境和五保老人生活需要，解决麟游县养老、敬老的实际问题。
    2、依据国家、省、市有关部门对老年公寓的建设标准和建设规范及当地实际情况，确定麟游县老年公寓项目建设规模。
    3、规范操作，加强监督，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收等制度，确保工程质量。
    4、严格执行国家有关规范、标准和规定。
    5、注重安全、消防环保和节能。
    1.4可行性研究结论
    项目的建设符合国家发展社会福利事业政策，符合陕西省灾后重建规划，项目的建成将大大改善麟游县老年人养老条件，其功能设施将更加齐全，服务范围进一步延伸，能够有效满足社会对养老的需求，使入住的老年人能够享受到食宿、护理、医疗及康体等丰富多彩的群体生活，真正实现“老有所养、老有所学、老有所乐”。本项目具有显著的社会效益，其建设是十分必要的。
    项目的建设规模符合麟游县老年公寓的实际发展需求，投资估算与建设内容相符，建设方案、环境保护、消防安全措施、实施进度安排、项目组织与管理和资金筹措方案可行。
    1.5存在的问题与建议
    建议项目单位继续做好项目前期工作，加强与有关对外窗口单位衔接工作，使项目早日建成投入使用，发挥效益。
     
    第二章  项目背景及必要性
     
    2.1项目背景
    2.1.1国家政策背景
     城乡老年人养老服务机构建设是省、市确定的“民生八大工程”重点建设项目之一，也是以人为本发展社会事业的重要内容。为指导和规范全县老年人供养服务机构建设，提高城乡养老服务水平，推动全县养老工作再上新的台阶。根据“十二五”社会事业发展需要，提出以下指导意见。
        1、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨，按照省、市实施“民生八大工程”及社会事业发展总体要求，分阶段、分层次、分类型，有计划、有步骤地开展城乡养老服务机构建设，逐步建立与全县经济社会发展水平相适应，建设、管理、维护相配套的城乡养老服务机构运行机制和管理体制，基本满足城乡集中供养与社会养老的双重需要，维护改革、发展、稳定的大局，促进城乡经济社会统筹协调发展。
    2、目标任务
    以城乡养老服务机构为依托，进一步扩大规模，提高标准，完善功能，大力推进社会养老服务机构建设。城乡养老服务机构管理将进一步规范，服务水平不断提高，服务内容更加丰富，城乡养老对像生活质量大幅提高，实现老有所养、老有所医、老有所乐的目标。
    2.1.2项目提出理由
    目前全国60岁以上的老年人口占总人口的比例11.3%，人口老龄化年均增长率高达3.2%，约为总人口增长速度的5倍。城市独居老年人占49.7%，农村亦达38.3%。农村老年人收入低，医疗保障覆盖率低。常感孤独的老年人，在城市为18%，农村为30.9%。 随着城乡计划生育和人口老龄化发展的趋势，麟游县老年人养老条件已经远远不能满足形势的需要。目前全县有60岁老人约 0.9万名。需要提供集中供养的约 0.1万名；集中供养按照有关养老服务机构建设指导意见，以城乡敬老院服务机构为依托，进一步扩大规模，提高标准，完善功能，大力推进社会养老服务机构建设，到2015年，全市建成一批集五保供养、社会养老等于一体，规模大、标准高，设施健全、功能完备、服务一流的城乡养老服务机构，集中供养对象达到0.1万人以上，集中供养率达到 11 %。
    2.2.项目建设的必要性
    2.2.1是实现以人为本发展现代养老体系的需要。     本项目位于陕西省宝鸡市麟游县，为保证老有所养，保护老年人权益，提高老年人生活质量，满足现代社会养老需求。以适应城乡社会经济快速发展人民生活水平显著提高，根据有关老年人养老机构建设规定，新建麟游县老年人养老公寓是十分必要的。
    2.2.2是麟游县社会事业发展的需要
    随着老龄化社会步伐的加快，老年社会事业，特别是老年人养老备受关注。老年养老服务是社会福利不可分割的重要部分，建设麟游县养老公寓是社会文明和进步的客观要求：也是“上为国民分忧，下为民解愁”政府相关职能部门工作台的具体体现，更是麟游县社会福利事业发展的需要。
    2.2.3是贯彻实施陕西省民生八大工程重点项目之一的需要
        《陕西省民生八大工程》中提出提高老年人供养服务的环境，进一步完善老年人供养保障服务体系，提高老年人生活水平。该项目属于老年人供养服务体系建设项目，是陕西省2009年实施的八大民生工程重点项目之一。
    2.2.4是麟游县生态城市建设的需要
    老年社会服务业是生态城市建设的重要内容。该项目是一个老年人公寓综合楼建设项目，项目建成可为我县城乡建设形成强力互补，充实文化内涵，社会环境相得益彰，项目建设十分必要。
     
    第三章  项目建设的主要内容
     
    3.1项目建设目标
    以城乡老年人养老服务需求为依托，完善养老机构，扩大集中养老规模，提高标准，完善功能，大力推进城乡养老服务机构建设。新建的老年公寓综合楼项目将覆盖常丰、天堂、河西、桑树塬、丈八、九成宫、招贤等十个乡镇，对老年人集中供养，设计床位150张。老年人公寓的服务设施将会有很大的改善，服务质量将会明显提高。
    3.2项目建设规模的确定
    3.2.1工程规模和内容
    依据国家、省、市有关部门对老年公寓的建设标准和建设规范及当地实际情况，由麟游县政府划拨关坪新区建设用地20000㎡(合30亩)国有土地,新建一栋4层钢筋混凝土框架结构的双面老年人公寓楼房,建筑面积约为4000㎡,建成后养老公寓床位达到150张.新建活动室、医疗室、厨房、餐厅、仓库、锅炉房、浴室、公厕等辅助用房2000㎡。按照乙级建筑标准设计，抗震等级按7度设防。
    3.2.2设备购置规模
    购置院民用床、桌椅、柜、被褥及其它生活设施及健康器材等，配套给排水、供电，供暖