1 前言

1.1 规划背景：科学发展观的要求

白云区总面积约795平方公里，辖14街4镇，2006年户籍人口约76万人，生产总值达586亿，约占全市的10%，在各区、县级市中列第四位。

历史上，白云区一直作为广州老城区外围的农村地区。直至改革开放初期，白云区仍然是广州的“郊区”。随广州市区扩展，白云区于1987年正式列入城区建制，开始了从农业区到中心城区的转型过程。

建区后，白云区依托交通、区位条件，经济得到了高速发展，成为广州中心城区的重要组成部分；同时还承担着市域环保、生态重任，为广州市域协调发展作出了重要贡献。

2000年《广州市城市建设总体战略概念规划纲要》出台，提出“北优”战略，突出白云区的生态功能。在“北优”战略指导下，白云区于2003年编制完成《广州市白云区发展规划》，有力地促进了全区城乡建设和经济发展。

2004年，白云国际机场正式启用。目前年客运量已达到3000万人次，航空枢纽地位已经确立。根据国外空港发展的一般经验，国际机场建成3-5年后对周边地区发展的带动效应开始展现，白云区正进入空港拉动区域发展的战略机遇期。白云区政府在经过调研和分析后，提出以“空港”+“生态”为主导的发展思路，把握住了白云区发展的根本优势。

2007年10月，党的十七大将科学发展观写入党章，进一步强调城乡统筹，突出生态文明，为新时期的城乡发展指明了方向，对白云区城乡建设指导意义重大：一方面，白云区村镇众多，城乡结合部面积大，实现城乡良性互动，统筹发展将成为白云区破解城乡二元分隔难题的根本出路；另一方面，倡导生态文明，着力促进城乡发展与优越自然资源、环境相协调，是白云区实现重点产业转型，经济可持续发展的重要切入点。

未来，在科学发展观的引领下，白云区将进入一个全新的发展阶段。有见及此，为贯彻“城乡统筹，生态文明”的城乡建设指导思想，落实科学发展观，把握白云国际机场的空港带动机遇，发挥生态优势，高标准规划建设好创新型城区，开展广州市白云区发展战略规划暨“空港”发展策略研究工作。

1.2 规划依据与参考

（1）广州市城市建设总体战略概念规划纲要,2001，已批准

（2）广州市城市总体规划（2001～2010），2005，已批准

（3）广州市白云区发展规划，2003，已批准

（4）白云区分区规划与控制性管理导则，2005，已批准

（5）广州白云国际机场周围地区整合规划2004～2020 （2004），已批准

（6）人和镇总体规划(2001～2020)，编制中

（7）太和镇总体规划(2001～2020)，2005，已批准

（8）江高镇总体规划(2001～2020)，2005，已批准

（9）钟落潭镇总体规划(2001～2020)，2005，已批准

1.3 技术路线

现状特征分析

发展定位

空间结构与布局

综合交通规划

生态空间规划

近期行动计划

区域发展分析

机遇与动力

发展动力分析

空港

轨道交通

郊区化趋势

白云新城

规划方案评估

空港经济主导的产业布局

打造中心

重构社区

生态利用

疏通节点

总体发展策略

城乡协调

空港带动

规划方案

本规划采用问题导向的技术路线为：从现状分析入手揭示白云区现存问题与挑战，结合区域发展机遇，指出白云区解决问题，应对挑战所依靠的发展动力；在此基础上提出发展定位和战略目标，确定总体发展策略，制定规划方案，在产业布局、空间结构、道路、生态等方面对发展策略进行细化和落实，并运用GIS技术对规划方案进行评估。最后提出近期行动的计划。

图1-1 技术路线图

图2-1 白云区区位图

2 发展特征分析

2.1 区位：城乡结合，中调北优兼备

白云区位于广州中心城区北部，南接越秀、荔湾，北界花都、从化，东邻天河、萝岗，西与佛山南海区一衣带水。白云区长期作为广州郊区，城乡结合部特征明显。村镇面积大，分布广泛，具有典型城市面貌的区域不多，城区形象较为薄弱。

由于南接老城，北连空港，从在广州城市发展空间战略中，白云区同时属于“中调”、“北优”两大战略影响范围，这将为白云区发展提供更多的机遇，也给白云区未来发展带来不确定性。因此，白云区需要认真分析区域发展趋势和自身发展动力，在“中调”“北优”中找准自己的位置，与广州市整体发展保持协调。

2.2 经济：向后工业化阶段迈进，发展水平位居市区中游

2007年白云区GDP总值约694亿，按常住人口算人均约4.4万元。三次产业结构的比重为4.3：27.1：68.6，第三产业成为全区经济的主导产业。

通过经济发展水平、产业结构及就业结构等指标来判断，白云区正处于工业化后期向后工业化阶段的演进过程中，与广州经济整体发展阶段基本一致。

从经济指标来看，白云区绝大部分经济指标位于全市中等水平。GDP总量指标白云区位于全市前列（图2-2）；但从职工人均工资（图2-3）、地均GDP数量（图2-4）等人均、地均指标来看，则位于中下游。白云区在全市经济发展地位仍有进一步提高的空间。

图2-3 广州各区职工人均工资比较（2006年，第七位）

市区平均

图2-2 广州各区GDP总量比较（2006年，第四位）

市区平均

图2-5 广州各区、县级市固定资产投资总额比较（2006年，第七位）

市域平均

图2-4 广州各区地均GDP比较（2006年，第八位）

市区平均

作为一个面积广大，发展时间较长的区，白云区固定资产投资总额（按项目所在地分）并不高（图2-5），说明由于生态保护的考虑，白云区没有成为广州城市开发建设的重点地区，城市建设、招商引资方面相对较弱。

2.3 产业：重点产业突出，层次尚待提升

表2-1 各类企业法人单位数占全区比重

表2-2 2005-2006年各产业贡献率分析

通过对白云区近年企业法人单位数、产业贡献率、区位商等分析，白云区产业现状特征如下：

表2-3 2004年产业区位商分析

图2-6 按人员规模的企业法人单位比重

50-99人

100-999人

1000人以上

50人以下

第一，私营、集体企业占较大比重，说明白云区是村镇经济推动下的产业发展模式。企业规模普遍较小，据经济普查统计，50人以下的小型企业占全部企业数88%，而1000人以上的企业仅占全部企业数的0.3%。

第二，交通运输、仓储对经济发展的贡献率最大，其次是工业、房地产业。

第三，产业内部，工业以劳动密集型加工制造业为主，交通仓储业、房地产业是第三产业发展的重要部分，其余大部分生活性服务业、生产性服务业发展水平不高。

2.4 人口：外来人口众多，城乡二元结构较为明显

白云区现状常住人口159万，约占广州常住人口总量的14%，有登记办理暂住证的外来人口（83万）已超过户籍人口（76万）。

从分布上看，人口密度呈明显的圈层分布（图2-7），白云山东西两侧是白云区现状人口密度最大的地区，向外人口密度逐渐递减。   

外来人口数量庞大，来源地广泛，人口素质总体上较低，主要在市区从事较低层次的二、三产业，聚居于白云区南部地区城中村出租屋内（图2-78），产生了部分社会问题，给白云区整体建设和谐社会带来了挑战。

城乡二元结构明显。14街道基本上没有从事农业的人口，城镇化水平已达到100%；外围四镇仍有农业户人口26.6万人，全区城镇化水平为67%，低于广州市市域平均水平。

图2-7 2006年白云区各街镇人口密度

图2-8 2006年白云区各街镇外来、户籍人口比

2.5 交通：空港门户，市区交通咽喉

白云区是广州市域陆路北向交通咽喉，对外交通干道密集，铁路有京广铁路、京九铁路、武广铁路；高速公路有北二环、广清、广深、京珠、机场高速、广佛等；公路包括广从、广汕、广花等。

现状对外交通与市区道路衔接点集中在西南部，一方面造成区内大部分地区与市区联系不便，另一方面形成比较明显的交通瓶颈。

广州新国际机场客运大楼位于白云区内，白云区是空港的门户，机场客流绝大部分将经过白云区。但由于功能配套较为薄弱，现状白云区仅作为客流的“通道”，机场对白云区的经济带动作用尚未完全发挥。

2.6 用地：功能混杂，生态用地较多

根据现状调查，白云区城市建设用地占全区总面积的25.4%，村庄建设用地比例较高，达15%，水域、农田、林地等非建设用地占58.2%。

表2-4 白云区现状土地利用汇总表

表2-5 白云区现状城市建设用地平衡表

图2-9  机场飞行噪音对白云区的影响范围

如表2-4和表2-5，白云区现状城市建设用地构成中，各类用地比例看似比较合理。但如前所述，由于白云区村镇经济比重较大，许多居住、工业、仓储功能实际上在“E6”用地中统计。

由于城乡结合的区位特征，加上镇村规划建设管理滞后，白云区居住、工业、仓储用地混杂情况普遍，用地沿公路扩展等现象突出。

区内流溪河、白云山、南湖、帽峰山山水相间，构成了广州市域绿心，中心城区北部生态屏障，生态功能、形象突出。但也给白云区的开发带来了限制。

——流溪河水源保护区保护范围，沿岸100-300米纳入控制范围，严格控制建设活动；

——基本农田保护区：土地利用总体规划划定白云区的基本农田保护任务约110平方公里，占白云区总面积的13.4%；

——白云山、帽峰山等生态林地；

——机场飞行噪音影响区。

上述情况使白云区现状建设用地拓展潜力非常有限。

图2-11 白云区用地坡度分析图

图2-10 白云区水源保护区分布图

图2-12 2006年白云区土地利用现状图

 ?。