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城市交通规划39.关于大连中心城区停车场选址及策划的思考PDF文本
规划设计

关于大连中心城区停车场选址及策划的思考李爽摘要：近些年来随着机动车保有量的增长，大连市中心城区停车设施不足的情况越发严重，停车位缺达到数十万之多，在市政府的指导下，大连市中心城区展开了新一轮的公共停车场的规划选址与前期策划工作。在科学规划、合理布局的指导思想下，规划确定了停车场选址及策划的指导原则、项目流程、选址方法及主要的设方式。但在规划研究的同时也发现了一些实际问题，如各层次停车供需缺统计数据不吻合、既有控制性详细规划的内容与立体停车场存在矛盾以及城市旧区选址“车多无地”而新区“有地无车”等问题。根据停车场规划实践对新形势下的相关规划提出议和展望，包括定期进行停车普查，完善专项规划：在控制性详细规划中考虑多样性的停车空间：试点设复合式停车场，尽可能以复合式的新项目取代拆迁后的补项目：进一步推进和落实公共交通导向开发模式，从源头上减少私家车出行和停车的需求。坚持以绿色、共享的理念进行科学规刻，使城市停车不难、出行不难。关键词：大连市，停车场选址，机械式停车1背景辽宁省大连市位于辽东半岛南端，地处黄渤海之滨，是我国十五个副省级城市之一。近些年来，与国内大多数城市一样，“停车难”成为大连市民日常出行面临的新问题。截至2014年年底，大连市机动车保有量达到144.7万辆，其中中心城区的保有量超过65万辆，根据《城市停车设施规划导则》，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1~1.3倍之间：但中心城区现有停车位却只有约22万个。一方面，停车设施的严重不足影响了私家车出行的便捷性，另一方面，由此引发的违规占道、侵占人行空间等问题也影响了公交出行和步行出行的市民。大连市政府于2015年5月发布了《大连市人民政府关于加快停车行业发展的实施意见》，提出要加快推进大连市停车行业发展，力争用3~5年时间，实现“停车必入位”“一车配一位”，根本改善停车设施不足的状况。在实施意见的指导下，相关部门就社会性载客车辆停车设施（非路内）的选址以及项目前期策划等规划内容进行了一系列研究与实践，在探索新方法的同时，也遇到了新的问题与挑战。野素材阀Z.Z沁.ET
2停车场选址及前期策划的方法2.1指导原则市政府实施意见提出了科学规划、合理布局的指导思想，在此基础上，在规划中进一步提出如下原则：2.1.1近远结合，易于实施规划应兼顾近期实施与远期规划，结合现状与上位规划。规划选址一方面可以短期内投入设，适应现状道路与场地：另一方面，应满足控制性详细规划等上位规划，预留规划道路、绿地等空间，避免重复拆造成的浪费。规划选址的同时进行选址停车场的项目前期策划，对选址的交通流线、停车方式、平面布局、泊位数量等进行细致的设计研究，根据实际情况，灵活选用永久或临时、地上或地下等多种方式以保证方案的可实施性。2.1.2贴近需求，适度超前以街道作为单元进行统计和规划，项目前期通过数据统计和实地踏勘了解停车需求，规划泊位数应基本填补现有缺。在规划密集商业区近期有更新意向的城市旧区等必然产生新的人流和停车需求的区域适度增加规划泊位。2.1.3整合资源，集约土地除现状和规划社会停车场用地外，充分利用城市广场地下空间、废弃锅炉房、闲置收储地块等资源设停车场。在永久停车场的规划中，尽可能选取占地少、效率高的立体机械式停车设施，依托技术进步实现土地的集约化利用。2.2项目流程本次停车场规划的各个过程环环相扣，每个停车场的选址及策划至少需要6个步骤：第一步，数据统计与实地调研，明确用地现状与停车需求：第二步，依据己知条件和上位规划初步选定停车场的位置和规模：第三步，将所选用地提交有关部门进行确权，有关部门进行反馈，说明所选地块的权属从而初判是否有设的可能性：第四步，对有可能设的地块进行初步的修性详细规划策划：第五步，就初步详规策划方案向地块权属所有者进行意见征询：第六步，对于用地权属、意见征询均无问题的地块的详规策划方案进行完善，结束该停车场选址规划环节的工作。具体流程图如下所示。興尚理筑素前网ZC.NE1
数据统计实地踏勘重新选址初步选址重新选址地块确权可设用地禁止设用地初步策划意见征询反对同意完成策划送交审批部门图1项目流程示意图2.3选址方法2.3.1规的随筑停车场选址规模的确定主要分为两个方面，一方面是选址的个数，另一方面是每个选址容纳的停车位数。选址的个数根据停车场的服务半径来估测，在市中心地区的停车场服务半径一般不大于200m,其他地区一般不大于300m,对城市设用地以适宜的服务半径进行覆盖，以实际道路为依托，确定停车场的大致位置和个数。确定每个停车场的服务范围后，对服务范围内的停车位需求和现有车位数进行调查统计，计算出缺，即可作为该停车场容纳车位数的参考值。如该范围的上位规划对现状的变化较大，则参考上位规划适当增加车位数。2.3.2范围的选择本次选址的对象是除路内临时停车以外的社会公共停车场，选址的范围不局限于规划的社会停车场用地，亦可以整合利用其它用地内的闲置地或地下空间。在规划工作中逐渐总结出下列选址的范围和分类。(1)首选范围：闲置收储地、废弃锅炉房、棚户区等闲置收储地可以作为临时停车场地使用，其场地已经平整，改造实施最为快捷，兼顾了興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
土地现时价值和今后的流通性：废弃锅炉房是城市推进集中供热的产物，锅炉房一般现状筑物少，且多位于旧城居住区内，便于改造，适于停车：棚户区是旧城更新的重要对象，棚户区所在地通常是停车设施紧缺的地段，拆迁设停车场将有利于城市发展。因此，上述范围为停车场选址的首选范围。(2)可选范围：公交场站地下、公园广场地下、学校操场地下、筑相对破旧且拆迁量小的地块公交场站、公园广场、学校操场等场地的地下空间可以作为停车场选址的备选范围，宜结合人防工程，按照人防工程标准进行设。但是这些场地的地下停车场设具有一定的技术难度，需尽可能借助地势高差解决车辆及行人的进出、减少地上构筑物，并且需要与权属单位进行协商：而其他拆迁改造同样面临着协商以及经济补偿等复杂问题。因此，上述选址作为可选但不推荐的选址范围。(3)慎选范围：菜场等社区公共服务设施、近期“暖房子”工程成果等菜场是社区必不可少的公共设施，也是大连市“五个一”工程设内容之一，对其进行改造将影响菜场的商户及周边居民的日常生活：“暖房子”工程是由政府和供热企业出资对老旧住宅外部保温结构的改适提手乒程，近期暖房子成果倾入了大量人力财力，不应在主子个为.UO.N二短期内进行二次改造。因此，上述选址应慎重选择，不宜作为本次停车场选址对象。(4)禁选范围：耕地、林地、军事用地、基础设施廊道、水源保护区等上述用地根据相关法律法规，禁止在其范围内设与用地性质无关的设施，故不得在其范围内设永久或临时停车场。2.4停车场设方式2.4.1地面临时停车本次规划的临时停车场指的是不需要新筑，仅通过平整场地、划分车位、设置出入等方式设的停车设施。临时停车适用于己经收储但是现状处于闲置状态的地块以及现状与规划有巨大变化的地块。临时停车作为地面自走式停车场地，不需要后退道路红线等界线，可以充分利用狭小地块：可在土地未划拨、出让或规划未落实期间对土地进行合理利用。但是随着地块进行开发设和规划落实，地块内的临时停车地将被地块内新项目替代。2.4.2玫造现有筑废旧厂房、库房、体育场馆等大跨度、大空间筑，可通过局部改造、增加简易设备作为停车设施。改造筑适用于原有筑结构良好，周边筑密集、现状复杂，不宜设地下興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
空间或更高地上构筑物的地块。改造筑的停车场可以利用现有筑，环保节约。但是，由于筑性质的不同，层高、柱距等方面的不匹配会影响筑的停车容量。2.4.3新筑或构筑物新筑或构筑物主要分为两大类，自走式立体停车场和机械式停车场。自走式立体停车适用于周边地形高差显著的公园广场、公交场站、学校操场等场地的地下停车场设，机械停车场包括简易升降类、升降横移类、平面移动类、巷道堆垛类、垂直循环类等机械形式，适用于多数其他用地，特别是对泊位数要求较多的地块。自走式立体停车认同度和普及率较高，但是交通空间和设备用房面积较大，特别是用地面积有限时，非停车面积比例过大。机械式停车节约土地、停取方便，但是造价相对较高，而且一旦出现设备故障，将可能导致车辆短时间难以出库。3停车场选址及策划遇到的问题3.1各层次停车供需缺统计无法吻合停车供需缺是指一定区域范围内实际停车总量（包括合法停车和违法停车）与现状停车位数量的嗟值。在数据统阶段，中心城区华位的统计数据主要来自中心城区各级政府及街道、社区的统计数据，机动车保有量1.1~1.3倍与现有车位数的差额就是中心城区停车供需缺。大连市中心城区机动车供需缺的估算具有参考价值。但是这样的统计数据在后续的规划中无法准确地指导下一层级的工作。在具体分区分街道的选址过程中，无法通过已有数据得出某街道甚至街道内某个地区的供需缺。在实际的选址中，具体到一个停车场服务范围内的停车供需缺是通过现场问询和通过筑户数、面积、现有停车位数进行估算的。当现场调研后，各个街道估测的实际缺的累加和中心城区的总额无法达到一致。这对选址的规模的判断产生一定的影响。3.2控规的土地使用控制与立体停车场的矛盾在停车场的选址地块所在地的单元控制性详细规划的校核中，遇到了几个问题。控制性详细规划确定了设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标，为了适应城市发展的需要，使控规既不失去控制又具备一定的“弹性”，各地根据具体情况制定了切合实际的土地使用兼容表。以往编制的控制性详细规划的土地使用控制指标及兼容性有时无法满足新形势下停车场的设需求。以社会停车场用地(S42)为例，以往的控规根据编制规划时的经验值，其用地控制指興尚理筑素前网ZC.NE1
标总体偏低，大连中心城区现有控规的社会停车场用地的容积率大部分不超过0.5，筑密度不高过20%，这样的指标无法满足现在普遍推行的立体停车库特别是机械式立体停车场库的要求。而在控规土地兼容性方面，对于社会停车场、库的兼容性虽然没有统一的规定，但是多数控规在“绿地与广场用地”等有望在地下空间设停车场的用地控制其兼容性为“不得设置”。现有控规的传统经验型控制了增加新形势下停车场选址的难度。3.3城市旧区“车多无地”，城市新区“有地无车”尽管考虑到了利用闲置收储地、公园广场地下、学校地下、废弃锅炉房、棚户区改造等空间，但是在城市旧区的设密集区仍无法顺利选出能填补停车缺的停车场选址。一方面，不是所有的学校、公交场站、广场都有条件或意愿设地下停车场：另一方面，由于早年间大规模的设，部分地区密布着现状筑，基本再无“见缝插针”之地，只能对现有设进行选址并拆迁以策划设大型停车场，但是这样的选址将在落实中遇到较大的阻力。而在部分城市新区，按照规划该地区将有大量的人流车流，但是地区现状却只有少量投入使用的筑，周边多为在或者未设地块。按照节约土地的原则应在新区规划设机械式停车场库，但是短期内地区内的车辆会首先选择在未开放小区门前、工地周边等暂时闲置空地免费停放，而不愿过人费停李场，这样的现实情况也给选址的落实带米了难度。主死子杀个为.0。.二4议与展望全市性的停车场选址是一个复杂的规划命题，也是我国长期以来城市交通策略摇摆不定带来的后果，要解决这一问题需要多部门的配合。现谨从规划角度对我国机动车保有量激增的新形势下开展停车场规划、选址及策划工作提出如下议及展望。4.1定期停车普查，完善专项规划按照住部《城市停车设施规划导则》的要求，人规模大于50万的城市，每五年应进行一次停车普查，纳入统一的信息系统为城市停车设施规划提供基础：在掌握现状资料的同时，应组织编制城市停车设施专项规划及片区停车设施专项规划，从不同阶段、不同层级对城市的公共停车场进行系统规划，从而避免规划编制中出现部分区域停车供需缺不明确的现象。4.2在控规编制中考虑多样性的停车空间各规划编制单位和审批部门应在最新的控制性详细规划的编审中重点研究与社会停车场有关的设用地及控制指标，适度增加用地兼容性，提升控制指标，为城市设立体、高效的停车场预留规划空间。興尚理筑素前阀Z.Z沁.E]
4.3试点设复合式停车场，以复合新代替拆迁补在城市的密集设地区，“见缝插针”的停车场选址已经不能填补停车需求的缺，而将所有城市收储的设用地投入停车场设也是无法实现的。议为了应对土地紧张的现状，采取政府引导方法，在新公共服务设施时试点采用“X+停车场”的复合模式，如在新菜市场、公交场站、学校等设施时，将社会停车场作为设的必要内容，进行一体化设计：同时应考虑新能源汽车的使用，设或预留充电设备。而在新住宅小区、商场等商业性开发设时，规划主管部门对确有大量停车缺的地区，适当提高其新项目的停车配指标并要求其全部或局部共享，以新的附加停车场代替单一的拆迁补，减少大量拆迁造成的浪费。4.4进一步推进落实公交导向开发模式，从源头减少私家车出行和停放需求以填补缺为目标的停车场规划设只能缓解停车难的现状，但是无法从根本上解决机动车保有量跳跃式增长带来的多种交通问题。从北京、上海等城市的历史经验来看，当相关导向或限制不足时，停车场的加速度远不及私家车保有量的增长速度。解决停车问题，一方面，要坚持不懈地进行科学的停车场规划和设：另一方面，要进一步推进落实公交导向开发的规划模式，即ToD(transit-oriented development)模式，加强公共交通设，以紧密生子个内么..围绕公交站点的高密度组团、混合的土地利用和良好的步行环境设计，引导市民以步行和公交出行代替私家车出行，进而从源头上减少对公共停车位的需求。停车难问题对于城市规划而言是一项长久而严峻的挑战，只有坚持绿色发展、共享发展的理念，在实践中不断总结经验，科学严谨地进行各种规划工作，才能走让规划走在城市发展设的前面，让停车不难，让出行不难。参考文献[山大连市人民政府.大政发[2015]16号大连市人民政府关于加快停车行业发展的实施意见EB/OL,www.dalian-jw.gov.cn/portal/news/3a59b386289a231855ab1e75cb4961cc,2015-05-29.[2]JGJ/T326-2014,机械式停车库工程技术规范[S].北京：中国筑工业出版社，2014.[3)中华人民共和国住房和城乡设部住房城乡设部关于印发城市停车设施规划导则的通知[EB/OL:http:/www.mohurd.gov.cn/wjfb/201509/t20150906224668.html,2015-09-01.作者简介李爽，大连市城市规划设计研究院，助理工程师。興Z.Z沁.E]
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