第1章概述

第1节规划背景

    2004年编制完成的《宁波市中心城公共交通专项规划》提出建立以快速轨道交通为骨干、常规公交为主体、其它公共交通方式为补充的现代化公共交通系统。在该规划的指导下，宁波不断加大公交系统投资建设力度，公交服务能力大幅提升，城市公共交通系统发展取得了长足进步。
    目前，宁波市公交发展面临国内、区域和城市自身发展的新形势。近年国家对优先发展城市公共交通日趋重视，相继提出若干关于优先发展城市公共交通的政策。2005年国务院办公厅转发了建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》，2011年交通运输部组织开展了国家“公交都市”建设示范工程。2012年10月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通，并于同年12月颁布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》。浙江省在“十二五”期间也动员全省开展治理交通拥堵五年攻坚战，大力发展集约、高效的公交出行方式，并积极组织申报第二轮“公交都市”试点。宁波市目前正在开展城市总体规划修改工作，未来城市空间格局将向 “一主两辅四组团”方向演进，也迫切需要整合和优化现有公交系统，支撑和引导城市空间结构的调整。此外，随着国家铁路、城际铁路以及城市轨道交通等重大基础设施的规划建设，也要求及时调整公交设施布局，实现城市公交系统与对外交通系统、轨道交通与常规公交系统的无缝衔接，打造“多模式、一体化”的公交体系，促进城市交通系统可持续发展。
    在管理体制上，2011年9月宁波市公共交通管理职能正式移至市交通委，为进一步发挥交通运输整体优势提供了新的契机。为应对新的发展形势，努力开创城市客运发展的新局面，积极争取将宁波市列入国家第二轮“公交都市”试点城市，根据市委市政府的工作部署，市交通委与市规划局联合组织开展了《宁波市城市公共交通发展规划》编制工作。通过本项规划，明确宁波城市公交系统发展方向，制定城市公交系统规划方案，有效指导今后公交系统相关工作的开展。

第2节规划范围和年限

规划范围为宁波市市六区（海曙、江东、江北、鄞州、北仑、镇海六区），重点规划范围为中心城区域（包括海曙、江东、江北、鄞州中心区、镇海片、北仑片城市控制区及其围合的范围）。
规划年限为2020年，近期年限为2015年，远期展望至2030年。现状基础年为2011年。

第3节规划主要内容

城市公交系统主要由轨道交通、中运量公交、常规公交和出租车构成。目前宁波市快速轨道交通线网规划已得到国家批复，本规划在纳入轨道规划的基础上，重点开展中运量公交、常规公交及出租车系统规划，主要内容包括现状问题的分析，发展目标和策略的明确，基础设施及保障机制等规划方案，以及近期建设任务的拟定等。
鉴于公共自行车已在开展专项规划，本规划不包含公共自行车内容。

第4节规划原则

    1、以人为本、服务民生原则。公交是居民日常出行的重要交通方式，通过增加公交设施供应，改善公交出行环境，提高公交出行品质，打造快速、可靠、高效的公交体系，全面提升公交吸引力和竞争力。
    2、综合交通、一体发展原则。站在城市综合交通系统协调发展的高度，在公交设施发展战略和规划布局上充分考虑公交与道路系统、慢行系统、枢纽系统的发展要求，妥善处理公交系统与其他各类交通系统关系，从而实现城市综合交通系统的协调发展。
    3、优先发展、系统升级原则。突出城市公共交通的公益属性，在城市综合交通发展战略上将公交优先发展放在首要位置；在规划布局、设施建设、技术装备、运营管理、财政和土地政策支持方面优先保障，在各方面着力提升公交系统，形成城市公共交通优先发展格局。
    4、因地制宜、分步实施原则。以现状公交发展阶段和未来发展方向为依据，充分考虑不同地区公交发展需求，在结合用地条件、投资金额等因素的基础上，制定切实可行的方案。

第5节规划依据

本项目的依据主要包括四类：（1）社会经济发展规划：《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等；（2）相关城市规划：《宁波2030城市发展战略》、《宁波市城市总体规划（2004-2020）》、《宁波市城市总体规划修改前期研究》（在编）；（3）相关交通规划：《宁波市综合交通规划》、《宁波市城市综合交通发展战略研究》（在编）、《宁波市“十二五”综合交通规划研究》、《宁波市中心城公共交通专项规划》、《宁波市城市快速轨道交通线网规划》、《宁波市快速轨道交通线网控制性详细规划》、《宁波市城市快速轨道交通建设规划》、《宁波市轨道交通线网优化》（在编）、《快速公交系统（BRT）在宁波的适用性研究探讨》；（4）相关规范、文件及其它资料：《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》、《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》(交运发〔2011〕635号)、《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）

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