企业管理制度设计技巧研究报告
     
    当前的市场竞争已经深入到企业经营运作的各个层面，高效的管理水平对企业生存和发展有着决定性的意义。实践证明，科学的组织制度是保证整体管理效率的基础，企业拥有的制度体系是否科学与完善，往往决定着企业能否健康高效地运转。本书结合当前中国企业的现状，系统讲述了企业组织制度设计的方法、步骤及注意事项，并详细...
     
     
    第一章 企业管理制度设计技巧
     
    技能点1 如何定位企业管理制度
     
    　　主 题 词 企业内部管理制度·制度设计技巧·管理制度定位
    　　适用情景 当制定企业内部管理制度，构筑竞争优势之源时，查看此技能。
    　　7 技能描述
    　　企业内部管理制度是提高企业基础管理水平，形成企业核心竞争力的前提，它的设计和实施是着眼于企业管理的需要，并要应对环境的变化。以下主要从几个方面介绍怎样定位和审视企业内部管理制度：
    　　1．基础制度的形式类型
    　　企业管理有三个层次：① 高层管理，即对企业业务和资源在整体上的一种把握和控制，包括组织架构、资源配置和企业战略等；② 中层管理，即业务管理中的控制、组织和协调，决定了企业各种业务是否能有效地开展；③ 基层管理，即业务处理的过程管理。
    　　基础管理是分布在基层管理中但又跨越三层管理，能够影响企业全局的管理活动和事务。因此，基础管理制度包括以下形式划分：① 管理手册。它阐明方针和目标，描述管理体系构架和要素，是整个体系运行的总纲；② 程序文件。是运行方法的具体描述，是开展各项管理工作的控制程序，是体系的主体，是管理手册的量化和细化；③ 作业指导书。它是各项具体管理活动的指导性文件及相关工作记录表单，是控制程序的支持性文件。
    　　2．基础制度设计的标准步骤
    　　制度设计部门需要在明确分工和完全清楚设计目的的情况下，按照以下步骤操作：
    　　（1）明确制度制定的依据、时机的选择是否明智、制度需要达到的目的等。
    　　（2）提炼企业文化使命、企业精神、企业作风、质量方针、服务理念等价值理念，在调查分析的基础上，经过各相关部门的充分讨论。
    　　（3）设计管理制度（含程序、表单）草案，反复修改后由高层管理者审定。
    　　（4）试行、修订后全面推开，同时根据运行情况制定配套措施。
    　　3．管理制度需要员工的认同
    　　管理制度的定位不能仅仅源于管理者的主观期望，它必须得到管理制度约束的对象—广大员工的认同，与员工的利益和期望相适应，这是根源于管理制度的设计预期和执行成本必须紧紧依赖员工的认同这一理念。因此，只有消除了员工中存在的制定制度是对员工的“威胁”的情绪，才能最大限度地实现制度设计的目标。要达此目的主要从以下几个方面入手：
    　　（1）制度避免单纯强调惩罚。例如，有的企业规定完不成定额，就会有某种形式的处罚；如果在考核评价中处于落后状态，就会影响到未来的晋升与工资水平等等。惩罚是需要的，但只强调惩罚，企业肯定是管理不好的。
    　　（2）管理制度体现倡导的工作标准和管理模式，不能造成人际关系紧张。组织中人际之间的相互关系（上下级之间，部门之间，直线人员和参谋人员之间）是否存在信任和合作
    是能否调动员工积极性的主要条件，组织内部人际间利益的竞争会使员工感到是对自己的最大威胁。
    　　（3）管理制度对员工的自我实现、成长路线、个人安全或情绪产生不利的影响时，员工就会感到威胁的存在。
    　　这些现象产生的制度原因，主要是企业传统的管理控制体系设计存在多种标准，如成本控制标准、预算标准、工作绩效标准等，这些标准形成对员工的多重压力。在管理者看来，如果建立了压力结构，仍有不服从的现象，那就只好增加压力。此外，传统控制体系的责任制度往往是只包含对员工没有达到标准的一套惩罚办法，而缺乏对达到或超过标准的激励办法。在这种情况下，员工就会更加对抗规章制度，使之失效。这又会导致管理者采取反应式的管理措施，设法制定出更严格的规章制度，结果势必耗费巨大的管理成本。另外，员工对制度的抵抗情绪也会阻碍正常的企业文化的形成。
    　　4．规范企业内部管理环境和条件
    　　管理制度的定位不是仅仅源于管理者的主观期望，它必然受管理制度的推行环境—企业内部管理环境和条件的限制。因此，在制度设计的最初就需要在企业中创造规范的制度环境和条件，减少将来制度执行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。
    　　要使管理制度符合管理者最初的设想，必须具备下面两个规范：
    　　（1）编制的制度是规范的，符合企业管理的科学原理、符合企业行为涉及到的每一个事物的发展规律或规则。
    　　（2）实施管理制度的全过程是规范的，它也要求全体员工的整体职务行为或工作程序是规范的。只有这样，企业管理制度体系的整体运作才有可能是规范的，否则将导致管理制度的实施结果偏离管理者的最初设想状态。
    　　总之，以上分析使我们看到管理者首先要清晰地定位管理制度的设计类型和步骤，然后根据企业的员工情况，审定合理的制度预期。最后，要整治规范企业内部的环境，让管理制度在合适的环境中生存下来，并进而推动环境的改善。
    　　9 牢记要点
    　　管理制度的设计和实施的前提条件是准确科学的定位，它包括：
    　　_ 基础制度的形式类型
    　　_ 基础制度设计的标准步骤
    　　_ 员工对管理制度的认同
    　　_ 规范企业内部管理环境和条件
    　　. 实践练习
    　　请您做下面的实践练习题：
    　　1．企业内部管理制度的价值和作用常被部分管理者错误理解，以下是几种典型的现象和说法，请分析其问题所在，并在实践中加以避免。
    　　（1）企业就是老板的王国，老板可随意指挥员工，不需要制度的约束。
    　　（2）原文照抄其他经营顺利的企业管理制度，认为这种完善的制度移植到自己的企业会自然产生相同的效果。
    　　（3）过分崇尚秩序，认为人人守规矩，事事照章办就会出效益。
    　　（4）“基于公司的规定，你的申请难以批准。”或者“如果你不这样做，我就按规定罚你！”
    　　2．文中提到员工对制度的抵触情绪，您常采取的措施有哪些？请填下表。
    　　采取的措施 您的实际行为和收到的效果
    　　加强宣传和倡导，注重案例的示范作用 
    　　增加培训，输入新的观念和行为模式 
    　　全员参与，建立改善委员会之类的组织 
    　　参考答案：
    　　1．（1）把管理制度同样视为对领导的束缚,认为凡事都必须按规定执行，这样管理者就不能任意更改或随心所欲地发号施令。管理制度使管理者的权威不能再任意滥用，所以有些管理者因不能适应这种约束而排斥管理制度。
    　　（2）管理制度编制或创新和管理制度实施更适合本企业的实际，才是它们成功的秘密。
    　　（3）把管理制度当成“安心丸”。
    　　（4）拿管理制度来做挡箭牌或者当成巩固个人权威的工具。这样不仅扼杀了员工的工作热情和创造力，也为企业发展设置了障碍。
    　　2.（1）向员工发放问卷、召开座谈会等多种形式宣传管理制度；通过适当措施在企业外部形成影响，反馈到员工中，得到更好的认同；注重正反范例的教育作用，尤其要强化制度的引导教育功能。
    　　（2）首先培训管理人员，再逐级培训到基层员工；可以选择外部咨询公司对企业管理者进行培训，让管理者从理念上和思想观念上认同新制度；结合企业文化，对员工的表现进行详细地跟踪记录，促进行为方式的转变。
    　　（3）结合员工在制度制定中地位的认同感，建立制度学习小组，监督制度执行情况；根据制度执行的效果，认同和高度评价员工的责任感并给予奖励。
    技能点2 如何规范制度设计要求
    
     
    　　主 题 词 企业内部管理制度·制度设计技巧·制度设计规范
    　　适用情景 当需要规范内部规章制度的设计时，查看此技能。
    　　7 技能描述
    　　许多企业并不是疏于制度的制定，而是制度繁多杂乱，政出多门，相互抵触，结果是形同虚设。建立一套体系完整、内容合理、行之有效的管理制度，应注意遵循以下要求：
    　　? 对制度制定者的要求
    　　具体包括：要了解国家法律、社会公共秩序和员工的风俗习惯；要熟悉企业各部门的业务及具体工作方法；要有较好的文字表达能力和分析能力；要做到公正、客观。
    　　同时，制度的制定、执行和监督是由不同的人员分别负责的，这是最为核心和关键的要求。
    　　? 对制度内容的要求
    　　具体包括：制度所依据的资料必须全面、准确，能够反映生产经营活动的真实面貌；制度体系要完善、科学；不能违反国家法律和公德民俗；要根据实际需要设计相应条款；要明确、翔实、便于理解；要以发挥激励作用为目的；要充分考虑员工的意见，和员工达成共识。
    　　? 基础制度与职能制度一体化
    　　内部管理制度中的基础制度和职能制度是关系密切、相互影响的。例如，基础制度明确了员工有参与企业管理的权利，在人事职能制度的评估和考核的体系中就要加以体现，在提升、培训和薪酬制度设计中就要体现对此种人本管理体系的量化激励，将企业对员工的尊重和支持落到实处。再如，进攻性战略管理除了在管理制度中通过对企业的事业部授权外，在财务、营销等职能制度中也要有所倾斜和侧重。
    　　因此，企业内部管理制度要明确规章制度的制定、审批程序与权限、修改程序及权限、废止程序及权限、培训及实施过程、下发及管理、定期修订、制度数字化管理；要达到系统、规范、有效的要求；要有的放矢地进行规范等。
    　　9 牢记要点
    　　内部管理制度的建设需要满足以下要求：
    　　_ 公正而没有私心的制度制定者
    　　_ 科学、可行的制度内容
    　　_ 基础制度与职能制度一体化
    　　. 实践练习
    　　请您做下面的实践练习题：
    　　1．有人将我国企业缺乏管理制度的原因归结为以下几个方面，请对照您的企业进行分析。
    　　A．我国尚未实现工业化，大多数企业仍长期处于传统、粗放的管理状态，尚未真正建立现代企业制度。
    　　B．多数企业未能真正引入信息技术来加强企业管理。
    　　C．大多数企业管理人员缺乏必要的培训教育，对新理论、新思想和新方法知之甚少。
    　　D．一些企业的中高层领导面对新时代的挑战和压力，缺乏危机意识、管理意识和创新意识，更不要说对其进行制度化的规范管理。
    　　E．多数企业未能建立有效的人力资源管理制度，不可能最大限度地发挥人力资本的作用，充分调动人的积极性和创造性。
    　　2．参照病例a，完成对病例b管理制度病症的诊断。
    　　病例a：新社长与重量级元老合作并不愉快，在董事会上讨论经营计划时总是引发两人的矛盾，结果导致双方的直属部门都不严格执行计划，各部门的行动难以协调，公司业绩持续下滑。
    　　诊断：经营方针缺陷症
    　　处方：在新事业开始的三个月前，在专家的参与下，制定经营计划和方针，并征询各方面意见。然后，各部门构思实施计划，注重项目的具体化和可量化，同时更要加强部门间的交流。根据公司情况形成制度，严格执行。
    　　病例b：某公司接到警局电话说，“有贵公司产品被偷，请前来质询。”公司经理则一口否认说：“公司有严格的稽查制度和详细的产品保管管理，不会失窃。”但事实确有纰漏发生。
    　　诊断：
    　　处方：
    　　参考答案：
    　　2．诊断：管理制度体系残缺
    　　处方：重新设计产品入库登记、保管、出库和稽查制度，流程有条理、管理一体化；采取措施保证该制度在仓库工作人员中得以认真贯彻，并配备必要的监督人员；及时反馈执行情况，尤其避免工作中的懈怠和疏忽。
    技能点3 如何从战略角度驾驭管理制度
    
     
    　　主 题 词 企业内部管理制度·制度设计技巧·战略角度驾驭
    　　适用情景 当需要管理制度随企业的战略目标做动态调整，从而为企业战略目标的实施做根本支持时，查看此技能。
    　　7 技能描述
    　　战略是企业发展的蓝图和宗旨，是企业使命的展开和具体化，是企业经营活动所要达到的水平和要求取得的成果的具体化。分析企业战略对基础管理制度的导向作用，主要包括以下几个方面：
    　　? 基础管理制度必须支撑战略规划
    　　企业为生存和发展需要而制定了系统性、专业性相统一的规章制度，要求员工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动和工作。如果没有这样规范性的制度，企业就不可能正常运行并实现发展战略。同样，处在职能层面的产品战略、质量战略、技术战略、投资战略、品牌战略、人力资源战略等管理内容因为更加错综复杂，更加需要专业的管理制度提供规范的控制和评估。
    　　? 战略规划融入管理制度
    　　企业使命是设计战略规划、创建优势竞争格