土地市场监控周报

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土地市场监控报告

【土地市场政策及趋势】

土地财政查账难——财政部国土部或开展实地调研

    财政部联合国土部在4月即启动了地方土地出让金收支情况的摸底调查并向体统内部征求意见，但时间已经过了近2个月，各地的调研报告仍难上交。为此，财政部和国土部有可能组成联合调研组赴相关地区开展实地调研。
    与此同时，与土地出让金捆绑的土地抵押融资贷款，已经被列为国家土地督察局派驻各区域分局今年的督查重点。地方政府利用城市土地平台、建设平台大规模违规融资和超值抵押的问题，成为督察局清查工作的重中之重。国家土地督察西安局党组成员、副专员姚青林表示，“土地抵押融资是我们年度重点工作之一。兰州、榆林、咸阳的督察，土地抵押融资都是重点。下一步，西宁和乌鲁木齐也要查。”
    西部某省国土厅财务处负责人介绍，种种因素制约着财政部和国土部的信息共享，导致土地出让金收支数字难以上报或者上报数字缺乏真实性和可靠性。“财政部不了解土地的前期储备、出让过程，就无法对资金进行全面监管。”除此之外，部分地方政府的土地出让金收支情况基本是本“模糊账”，并没有将土地出让收入足额纳入地方预算。
    该调研内容中的“土地基金”政策已经在各地推行多时。一般情况下，地方政府会在地方国库中提取10%左右比例的土地出让金，作为“土地收益基金”或者“土地储备基金”。安徽省提取的比例在4%~8%。陕西扶风县提取比例是10%。经济越发达的地方比例越高。虽然没有经过国家允许，但现在各地都在执行“土地基金”政策。
    然而，这一比例的内涵也待廓清。多位国土系统内部人士证实，由于开发成本难于理清，部分城市一般按照40%的比例计算土地出让的纯收益，60%作为“成本”。而各地并不愿意把60%的成本部分纳入预算内。
    陕西省某市财政局综合科的一位负责人表示，如果将土地出让金足额纳入财政预算，对农民的安置补偿等费用从国库支出比较麻烦。而且如果土地出让金规模较大，财政的虚增就会比较大。“所以我们觉得纳入预算管理的最好还是净收益。”（返回目录）

国土部部长：土地管理面临“两难”

     国土部部长徐绍史表示，土地管理是社会各界关注的热点焦点，也是国土部工作中的重点难点。由于多种因素叠加，土地管理的“两难”局面和双重压力日益突出。
     2011年，虽然中央要求在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展的势头依然强劲，土地需求十分旺盛。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，节约集约用地的难度很大。
    徐绍史表示，要建立差别化供地政策。一是按照国家宏观调控要求，因地因时制宜制定政策，强化落实情况的监督检查，提高政策的有效性和执行力。二是积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策。探索实行精细化、差别化管理。三是系统总结在应对重大自然灾害和国际金融危机等特殊时期以及改革试验中临时性应急措施和特殊政策，及时规范上升为制度性政策。
    继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违规违法房地产用地信息公开和查处力度。
    全面强化土地督察和执法监察。切实抓紧做好2010年度土地矿产卫片执法检查和实施问责相关工作。建立与法院、检察院、公安和纪检监察机关联席会议制度。推动部、省、市、县四级12336国土资源违法举报工作互联互通，及时发现和报告土地、矿产的违法违规行为。全面投入使用国土资源遥感监测全国“一张图”和综合监管平台，提升监管能力和水平。（返回目录）

企业债券融资支持保障房建设——大规模建设将提速

    发改委制定的《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》已下发到地方政府，明确允许投融资平台公司申请发行企业债券筹措资金。
    《通知》称，企业债券具有期限长、利率低的优势，是保障性住房项目市场融资的较好工具。为完成“十二五”规划提出的保障性住房建设任务，各地按《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。
    为了及时满足保障性住房项目的融资需求，优先办理相关企业债核准手续。
    通知要求，只有在满足当地保障性住房建设融资需求后，投融资平台公司才能发行企业债券用于其他项目的建设。符合条件的其他企业，也可以通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。（返回目录）