浙江省红色旅游发展规划（2006—2010）
    一、前  言
    红色旅游，主要是指以中国共产党领导各族人民在中国革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。发展红色旅游既是一项政治工程，也是一项文化工程，同时还是一项经济工程，有利于加强和改进新时期爱国主义教育，有利于保护和利用革命历史文化遗产，有利于促进革命老区经济综合开发，有利于培育发展旅游业新的增长点，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
    为充分挖掘和利用我省革命历史文化资源，贯彻落实党中央、国务院《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》要求，根据省委、省政府关于发展红色旅游的指示精神，结合浙江革命历史实际，特制定本规划。目的是要更好地明确红色旅游的发展思路和开发重点，切实指导红色旅游资源开发，促进红色旅游持续健康发展，加快革命老区建设，改善和加强爱国主义和革命传统教育，大力弘扬和培育民族精神，不断增强民族凝聚力。
    本规划围绕中国共产党领导各族人民在中国革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物等展开。时间上界定为中国共产党创建至浙江全境解放，适当考虑超出这一范围而富有革命传统和爱国主义教育意义的项目。地域上包括浙江全省，涵盖所有县市区。
    规划重点是主题重大、特色鲜明、内容丰富的红色旅游经典景区、精品线路和重要景点建设。景点景区和线路建设重点体现和反映中国共产党在浙江的诞生和早期活动，工农红军和革命根据地的创立发展与游击战争历史，浙江军民抵抗日本侵略者的英勇斗争，解放战争时期的重大战役和浙江人民争取自由解放的奋斗历程，无产阶级革命家和革命烈士的成长经历与革命事迹等，适当兼顾国共合作重大事件。
    规划期限为2006至2010年，展望到2020年。
    规划的主要依据：
    1、《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》。
    2、《浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划纲要》。
    二、发展背景
    （一）红色旅游初见成效
    我省各级党委和政府十分重视红色旅游发展。红色旅游投入不断增加，革命传统教育活动日益深化，在旅游业快速发展的环境下，红色旅游发展初步取得了较好成效。
    景区建设加快推进。全省积极开发红色旅游资源，完善景区基础和配套设施，取得了较好成绩。据不完全统计，2004年和2005年，省市财政对红色旅游建设投入接近6000万元。基本完成嘉兴市南湖风景名胜区一期建设工程，提高了景区的接待能力。竣工完成解放一江山岛烈士陵园改扩建工程，建成一江山岛登陆战纪念馆。维修和保护了一批名人故居和纪念设施，聘请专人管理。维修绍兴鲁迅故居及纪念馆，带动了民间对周围景点的投入。一些县市和乡镇也积极设法安排资金，维修和保护革命历史遗址、遗迹。
    游客人数较快增长。嘉兴南湖景区开发宣传取得明显效果，2005年接待国内外参观者103万人次，比2004年增加71.7%，名列全国2000多家博物馆、纪念馆的前20位。台州市解放一江山岛烈士陵园及纪念馆对外开放以来，仅半年时间就接待来自全国各地的游客近20万人次。温州浙南（平阳）抗日根据地，前几年参观人数不足1万人次，2005年接待参观者达到11.36万人次，旅游收入超过4000万元。长兴新四军苏浙军区及司令部旧址2005年接待参观者突破15万人次，而前两年均为10万人次。
    社会参与初显成效。基层组织以及企业、个人注重红色旅游发展前景，以捐资、出资、捐献文物、投资建设配套设施等方式，积极参与红色旅游景点、景区和线路项目建设，初步形成了社会各方参与红色旅游建设的良好氛围。余姚河姆渡旅行社积极参与四明山浙东游击纵队司令部活动区域建设，大力做好四明山红色之旅促销活动。庆元百山祖乡发动党员个人捐款，建设粟裕、刘英指挥的红军挺进师斋郎战斗遗址。铁路部门给予折扣优惠，其他有关部门也出台相关措施，吸引广大群众参加红色旅游。
    （二）红色旅游优势较强
    我省是中国共产党领导革命斗争的重要区域之一，革命遗址遗迹丰富，加之我省历史文化深厚，山川秀丽，经济发达，上下重视，具有发展红色旅游得天独厚的优势。
    革命遗存丰富奠定红色旅游发展的坚实基础。1921年中国共产党在浙江嘉兴南湖诞生后，直至浙江全境解放，党领导的革命斗争壮阔曲折、此起彼伏，从未中断。党领导的革命遗迹遍布全省，红色旅游资源种类丰富、分布广泛，为发展红色旅游创造了良好条件。党史部门初步整理的重要革命遗迹及纪念设施有100多处（详见附表1）。包含我省嘉兴南湖的沪浙红色旅游区，是《全国红色旅游发展规划纲要》确定的12个重点红色旅游区之一。温州市浙南（平阳）革命根据地旧址等5个红色旅游景区，列入国家百个“红色旅游经典景区”。在各个历史时期，我省都保存着一批重要的革命遗址、遗迹，如萧山衙前农民运动遗迹、三门亭旁农民暴动遗迹、永嘉楠溪江红十三军军部旧址、遂昌王村口苏维埃政府旧址、长兴新四军苏浙军区纪念馆及司令部旧址等重要革命遗存，以及梁柏台故居、刘英烈士陵园、徐英烈士故居及纪念馆等。
    人文山水优势强化红色旅游发展的环境支持。浙江历史文化悠久深厚，山川秀丽，素有“山水浙江、诗画江南”的美誉，革命历史文化遗存同秀美的自然景观、独特的地域文化和绚烂的民俗风情汇聚在一起，形成了较大的旅游开发潜力。嘉兴南湖烟雨风光交相辉映，古典园林建筑群独具特色；宁波四明山生态奇特、景色优美，梁弄古镇错落有致、古韵浓厚；一江山岛大海风光奇伟开阔，观海、攀岩相得益彰；长兴古银杏长廊魅力独绝，永嘉楠溪江风景宜人，等等。旖旎秀丽的江南风景和丰富多彩的革命历史文化相互结合，红色旅游、生态旅游、民俗文化旅游和海洋旅游等相互促进，为发展红色旅游构建了一个潜力巨大、可持续开发的平台。
    经济快速发展创造红色旅游发展的较大空间。我省经济增长迅速，地方财力增强，民间资本充裕，2005年全省人均地区生产总值超过3400美元，地方财政收入1067亿元，年末城乡居民储蓄存款余额达到8746亿元，为发展红色旅游提供了有力的资金保障。伴随着经济发展和居民收入的提高，需求结构正由物质生活为主向更高的精神文化层次提升，2005年城镇居民和农村居民在旅游休闲娱乐方面支出比2000年分别增长1.0倍和1.7倍，越来越多的居民外出旅游度假，为发展红色旅游提供了旺盛的市场需求。旅游业发展迅速，较早确立了到2010年建成旅游经济强省的战略目标，自2005年起，实施300个重点建设项目，总投资匡算800多亿元，有利于改善住宿餐饮、商业购物等服务条件，增强旅游业配套能力。交通基础设施不断改善，全省四小时公路交通圈基本形成，大大便利了境内外游客进出浙江。
    体制机制领先提供红色旅游发展的有力支撑。我省体制改革一直走在全国前列，各类微观经济主体高度活跃，社会活力日益增强，民间资本投资文化社会事业的门槛不断降低，形成了发展红色旅游的良好社会环境。旅游业体制改革不断深化，景区逐步实现所有权、管理权和经营权相分离，服务设施产权改革有序推进，积极推动社会资源向旅游产品转化，提供了重要产业体制支撑。红色旅游工作机制初步形成，成立了由省委领导任组长的“浙江省红色旅游工作协调小组”，政府各有关部门分工负责，共同推进红色旅游发展的决策、规划和实施工作。
    （三）当前存在的主要问题
    当前，我省发展红色旅游还存在较多问题。发展红色旅游的认识有待深化，有的认为红色旅游仅仅是旅游促销的一种手段，有的忽视了周边人文山水资源开发，有的过分发展商业设施，破坏了革命遗址遗迹庄严肃穆的应有氛围。保护革命遗址遗迹的力度有待进一步加强，部分重要革命遗址遗迹已被破坏、湮没，有的部分遗址遗迹因缺少资金，日益遭受风雨侵蚀、白蚁患害和人为破坏，出现了不同程度的毁损，有的甚至面临毁坏，一些保护较好的遗址遗迹也存在着消防、被盗等隐患，以及周边建设缺少统一规划的问题。发展红色旅游的机制有待强化，尚未形成发展红色旅游整体的规划机制，与大旅游的整合机制有待加强，市场营销机制较弱，景点、景区表现手法陈旧，存在着重硬件、轻管理的倾向。部分红色旅游资源开发难点有待克服，相当一部分红色旅游资源分布在老少边穷地区，交通不便，缺少必要的接待设施；有些从业人员只具备初中文化程度，历史文化了解肤浅；部分地区还存在着景点孤立分散和内容单薄的开发难点。
    三、指导思想、基本原则和发展目标
    （一）指导思想 
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、推进文化大省和旅游强省建设，积极贯彻实施《全国红色旅游发展规划纲要》，深化以弘扬革命先烈精神为主要内容的红色旅游爱国主义和革命传统教育主题，体现与时俱进的时代精神；坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理；坚持政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，建立和完善文化事业发展、生态环境保护与旅游开发相结合的体制机制；强化重点项目建设和提高开发管理水平，培育旅游业的新增长点，加快革命老区经济综合开发，促进全省红色旅游快速健康发展。
    （二）基本原则
    1、突出社会效益。坚持发展红色旅游同弘扬革命传统、培育民族精神相结合，同加强和改进青少年思想道德建设相结合。以红色旅游促进革命历史文物的有效保护和利用，加强资源保护和生态建设，推动老区经济综合开发，寓教育于旅游之中，实现社会效益和经济效益相统一。
    2、坚持统筹协调。注重红色旅游景区规划与土地利用总体规划和相关区域的城乡规划，以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。协调跨行政区域的红色旅游资源开发规划，协同开发和建设，促进资源共享。整合相关旅游资源，坚持发展红色旅游与推动生态、民族民俗文化及休闲旅游等紧密结合，形成综合型、复合性的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力。
    3、鼓励多方参与。充分发挥全省各级政府、社会各界和广大群众的积极性、创造性，广泛利用社会资源，走开放式发展之路。公共性建设项目的投入主要由政府承担，经营性建设项目依靠市场解决资金、投入等问题。鼓励工商企业和个人积极参与景点、景区及线路的建设、经营。创新红色旅游发展机制，加强制度和人才队伍建设，增强可持续性发展能力。
    4、深化主题内涵。充分挖掘、整理和研究革命历史发展中具有重大影响的红色旅游资源，注重形象提炼、产品设计和营销策划，着眼于创树红色旅游景点、景区和线路的品牌，提高浙江红色旅游的知名度和美誉度。各市县加强党史和革命史研究，整合、开发具有当地人文山水特色的红色旅游资源，确定主题内涵和历史定位，做精做深单体旅游，形成具有地方特色的景点、景区和线路。
    5、分类指导推进。加快推进配套设施完善、基础条件较好、综合服务优良的红色旅游景点、景区建设和发展。积极推动红色资源初步开发、配套基础设施较弱、社会影响较大的红色旅游景点、景区建设和发展。积极准备，研究推进资源开发潜力较大的红色旅游景点、景区项目建设。有计划地培育和建设多层次的红色旅游线路，促进骨干线路与其他线路共同兴旺。体现红色旅游的应有精神，坚持因地制宜、勤俭节约，科学设计建设规模和标准。
    （三）发展目标
    总体目标：建设和保护一批红色旅游重要景点，造就一批红色旅游经典景区，整合优化若干红色旅游精品线路，建立和完善有利于保护开发和发展红色旅游的政策法规和体制机制，把一批革命遗址遗迹和史实建设成为爱国主义教育的重要阵地、在国内外具有较大影响的旅游目的地，形成红色旅游与大旅游互为促进、相得益彰的健康快速发展态势。
    ——加强革命历史文化遗产的有效保护和合理利用。加大保护设施建设和环境整治力度，重点革命遗址遗迹的保护、展示和宣讲等达到国内先进水平。全面修缮和整体保护列入全国重点文物保护单位的革命遗址遗迹，分期分批维修和保护列入省级红色旅游经典景区和重要景点名录的革命遗迹、文保单位等，妥善保护其他重要革命文物、遗址、纪念地、名人故居、文献、建筑等。合理开发利用革命遗址遗迹所形成的山水、人文资源，防止项目开发中的建设性破坏，实现革命遗址遗迹有效保护与合理利用、社会效益与经济效益相统一。
    ——建立红色旅游发展的整体构架。充分发挥南湖风景名胜区对全省红色旅游的带动和辐射作用，重点提升和建设嘉兴市南湖风景名胜区、绍兴市鲁迅故居及纪念馆、台州市解放一江山岛战役