南通市城市总体规划
     
     
    (2002-2010)
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    南通市规划管理局
    二○○四年一月
     
     
    目  录
     
    第一章  总则
    第二章  市域城镇体系规划
    第一节  社会经济与城镇发展战略
    第二节  城镇等级规模与空间组织
    第三节  区域协调
    第三章  沿江沿海空间发展规划
    第一节  指导思想、发展目标与发展战略
    第二节  沿江岸线利用与港口布局
    第三节  沿江产业规划
    第四节  沿江产业空间布局规划
    第五节  沿江、沿海城镇结构与空间布局
    第六节  江海联动规划
    第七节  沿江沿海基础设施规划
    第四章  城市性质与发展目标
    第五章  城市规模
    第六章  城市发展方向与结构形态
    第七章  城市综合交通体系规划
    第一节  对外交通
    第二节  城市道路广场
    第三节  城市公共交通
    第八章  城市建设用地布局调整规划
    第一节  用地布局
    第二节  居住用地
    第三节  公共设施布局
    第四节  工业用地布局
    第五节  仓储用地
    第九章  城市绿地系统规划
    第十章  文物古迹、历史文化街区及优秀建筑遗产保护规划
    第十一章  城市设计与城市生态景观规划
    第十二章  城市市政公用设施规划
    第一节  给水工程
    第二节  排水工程
    第三节  供电工程
    第四节  信息工程
    第五节  燃气工程
    第六节  供热工程
    第七节  环卫设施
    第十三章  城市综合防灾规划
    第一节  防洪排涝
    第二节  抗震防灾
    第三节  人防工程
    第四节  城市消防
    第十四章  城市环境保护规划
    第十五章  城市近期建设规划
    第十六章  城市近郊规划
    第十七章  城市远景发展构想
    第十八章  实施城市规划的政策措施
    第十九章  附则
    附表一  南通市城市建设用地调整平衡表
    附表二  南通市城市建设用地各组团用地调整分配表
    附录：南通市城市总体规划图集
     
     
     
     
     
     
     
    南通市城市总体规划文本
     

第一章  总  则

    第1条  为贯彻落实 “依托江海，崛起苏中，融入苏南，接轨上海，走向世界，全面小康”的发展战略，充分发挥南通独特的区位优势、港口优势，适应新时期南通区域大交通的发展需求，实施沿江开发，江海联动，促进南通社会、经济快速发展，提升城市综合竞争力，依据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和江苏省建设厅苏建规（2001）390号和（2003）145号文件精神，调整编制《南通市城市总体规划》。
    第2条  规划调整依据
    1、《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》。
    2、建设部建规[2002]218号《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》。
    3、国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90。
    4、建设部《城市规划编制办法实施细则》。
    5、江苏省建设厅苏建规（2001）390号“对南通市规划管理局《关于对南通市城市总体规划进行调整的请示》的答复。
    6、江苏省建设厅苏建规（2002）35号《江苏省城市总体规划修编要点》。
    7、江苏省建设厅苏建规（2003）145号《关于加强江苏省沿江地区规划编制工作的通知》。
    8、《江苏省城镇体系规划（1998~2020）》。
    9、《南通市域城镇体系规划（2000~2020年）》。
    10、《南通市城市总体规划（1996~2010）》。
    11、《南通市国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年长期规划基本思路》。
    第3条  规划调整原因
    南通社会经济的快速发展，区域交通条件的变化、产业结构调整和上海经济圈的辐射影响，使南通城市发展的内部、外部动力发生重大变化，原总体规划难以适应新时期城市发展的需求。
    （1）南通区域大交通和对外交通发生重大变化。宁通高速已建成，连盐通、宁启高速、苏通长江公路大桥已开工建设，崇海、崇启大桥即将兴建，新长铁路基本建成，宁启铁路一期正在建设，宁启铁路二期进入预可行性研究阶段，通沪铁路已开始前期工作，使南通与上海、苏南的联系更加紧密，城市的功能布局和道路系统需要作出相应的调整。
    （2）上海经济圈的影响。长三角区域发展的趋势日益明显，尤其是上海申办2010年世博会成功以后，上海产业呈现梯度转移的趋势，上海与南通的产业结构的互补性、互动性日益增强，结合沿江发展规划，需要研究新的产业结构和布局形态。
    （3）南通城市的产业结构发生了变化。由原来的轻纺工业为主，逐步形成以港口经济为支撑，船舶修造、精细化工、电力、制造业和高新技术为主体的沿江产业带。
    （4）行政区划调整和规划区范围调整。城市用地的发展条件和城乡一体化的构成条件发生了新的变化，为优化产业空间布局和城市形态结构，提高人居环境质量提供了更大的发展空间。
    第4条  规划调整的指导思想
    1、确立“大南通”的概念。立足现在，面向未来，从上海都市圈、长江三角洲的宏观区域出发，充分发挥南通濒江临海的区位优势、资源优势，进一步优化“地区合力”，以区域经济社会发展战略目标为依据，科学制定城市化、现代化战略和目标，树立经营城市的理念，统筹考虑发展要素，进一步提升城市质量和综合竞争力。
    2、进一步优化生产力布局。策应苏通长江公路大桥的建设，积极利用上海都市圈、苏锡常都市圈、沿江、沿海两大发展轴的辐射力，充分发挥南通沿江港口的优势，加快港口城市建设的步伐，以建设沿江港口组群和深水港为突破口，发展完善沿江工业走廊，推进沿江城镇群的集聚与发展。
    3、注意规划的科学性、前瞻性。抓住苏通大桥建设的契机，努力把握城市发展的动力机制，因势利导，优化城市布局，研究发展与建设的时序，放眼长远，着重近期，远近结合，为城市跨越式发展留有充分余地。
    4、坚持以发展为主题，以创新为动力，以引导为手段，以控制为保障的原则，有重点地解决城市发展中的重大布局问题。
    5、坚持可持续发展的观点，重视城市生态环境建设。城市规划与建设要充分利用南通的风景名胜、人文古迹、江河水系、自然地貌、农田绿野，构筑21世纪沿江生态型城市形态，营造宜人的人居环境。
    6、城市总体规划要坚持统筹兼顾、综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益统一的原则；城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则；满足防灾要求，保障城市安全和社会安定的原则；保护优秀历史文化遗产，保持民族传统和地方风貌，发扬城市特色的原则；合理用地、节约用地的原则。
    第5条  规划调整的重点
    1、规划区范围调整
    根据省建设厅苏建规（2003）145号文件精神，结合沿江沿海发展专项规划，调整南通市城市规划区范围，将沿江沿海规划确定的沿江前沿地带2535.7平方公里，划入南通城市规划区，以利南通与沿江城镇的协同发展和管理。
    2、沿江岸线利用、港口与产业布局
    结合南通沿江沿海发展规划、南通港总体布局规划报告等专题规划，充实完善沿江港口、岸线利用、产业空间布局规划的内容。
    3、城市对外交通与城市道路
    狼山港铁路专用线线型调整。
    宁启高速、连盐通高速、苏通大桥北接线6座入城立交与城市道路的衔接及城市道路网调整。
    4、用地布局与用地结构比例调整
    在延续上一轮总体规划布局结构的基础上，有重点地研究城市人口与分布，综合处理好居住用地与工业用地之间互动比例关系，整体综合平衡。
    5、历史文化街区保护
    结合省政府1995年批准的濠河风景区及历史文化街区和“中国近代第一城”规划研究，充实完善原总体规划文物保护规划的内容，提高城市的文化品位。
    6、公共绿地与绿地系统
    结合南通市城市生态规划专题研究，充实完善城市绿地系统和公共绿地布局的内容，提高人居环境质量。
    7、近期建设规划
    依据建设部[2002]218号文件精神，强化近期建设规划的内容和实施措施。
    第6条  南通市城市规划区范围调整
    通启高速沿线至长江的沿江前沿地带，包括如皋市、南通市区、通州市、海门市、启东市在内的43个建制镇和4个经济开发区，总面积为2535.7平方公里，其中528.2平方公里（原466.2平方公里城市规划区，加上通启高速、苏通大桥北接线外侧1.5公里以内62平方公里用地，含通州市平东镇、兴仁镇、张芝山镇、先锋镇部分用地）作为南通城市规划区的核心控制区。
    第7条  南通市城市规划用地范围同南通市城市规划区的核心控制区范围。
    第8条  规划期限
    近期2002～2007年
    远期2008～2010年
    远景2011～2020年
     

第二章  市域城镇体系规划

     
    第一节  社会经济与城镇发展战略
    第9条  社会经济发展战略
    1、社会经济发展战略：大力实施科教兴市、以港兴城、经济国际化、城市化战略，全面提高创新能力、竞争能力、可持续发展能力，推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
    2、发展战略对策：（1）继续保持国民经济较快增长。（2）全力促进产业结构的优化升级。（3）大力推进体制创新和科技创新。（4）全面发展港口经济。（5）进一步扩大全方位对外开放。（6）加快城市化进程。（7）积极促进社会事业全面发展。（8）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。（9）实施可持续发展。
        3、社会经济发展目标
        国内生产总值：近中期(2000～2010年)年平均递增10%左右，至2005年人均国内生产总值达到2000美元；到2010年，人均国内生产总值达到3000美元；远期(2011～2020年)年平均递增8%左右，至2020年，人均国内生产总值达到6000美元，建成苏中经济强市之一。
        4、优化产业结构，规划期内实现产业结构为二三一型，2010年三次产业结构为13 : 49 : 38，2020年三次产业结构为三二一型，三次产业结构为5 : 45 : 50。
        第10条  城镇发展战略
        1、城市化总体目标：按照城市化发展的总体思路，加快南通市域城市化进程，应当着眼于南通市域经济和社会发展全局，将城市化目标与全市社会经济发展目标相衔接。实现南通市在苏中地区率先崛起，全面提升南通市在全省和沿海中心城市的地位。
        2、城市化指标体系：借鉴国际通用标准，参照江苏省经济与社会发展的总体战略和现代化指标体系，重点提出规划管理、人口素质、生活质量、生态环境、社会经济结构五个方面30多个重要指标。其中城市人均道路面积达到18平方米，绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到9平方米，燃气普及率100%，污水处理率达到70%，人均住房面积达25平方米。
        3、城市化发展方针：重点发展中心城市，积极发展六个县级城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量。
        4、城市化模式为“外延与内涵并重”。外延发展，即以城镇规模扩张为主的城镇发展模式；内涵发展，即通过提高城镇质量来带动和促进区域城镇化模式。
        5、城市化途径：以市域经济发展为中心，加快人口与产业向中心城镇的集聚，通过城镇拓展与集聚加快城市化进程。此外，户籍制度改革、行政区划调整等政策措施，可促进市域城市化进程。
    6、城市化水平，2010年市域城市化水平50%，市域城镇总人口418万人，2020年市域城市化水平60%，市域城镇总人口516万人。
        第二节  城镇等级规模与空间组织
    第11条  城镇等级规模与定位
        1、南通市在上海都市圈中的地位：南通市是上海都市圈的副中心城市之一，具体表现为(1)上海国际航运中心北翼的组合港口。(2)上海产业的扩散基地。(3)上海大都市的后方基地，人力资源备用地。
        2、南通市在江苏省的地位：南通市地处江苏省沿江沿海经济发展轴交汇处，是江苏省域中心城市之一，江苏省东部重要的现代化港口、工业、贸易、旅游城市，同时也是江苏省江海联运的枢纽，江苏省实施海上苏东战略的重要城市。
         3、城镇规模结构规划
    本规划所指城市包括设市城市市区和县城，所指镇是指在城市用地范围以外设置的建制镇。至2020年市域规划1个大城市，6个中等城市，25个重点中心镇，50个一般建制镇和其它镇