温州市瓯海区梧埏片分区规划方案说明
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第一章  前 言

1.1  瓯海区分区规划编制背景

1.1.1. 温州市发展概况

    1）自然资源相对贫乏，历史上经济不甚发达。
    2）      改革开放后温州人锐意进取，创造了著名的“温州模式”， 经济持续实现跳跃式增长。
    3）      经济的飞速发展推动了城市建设的进步，市区面积不断扩大，城市人口不断增加。新一轮城市总体规划正在编制中。
    4）      为满足经济高速发展的需要，为温州的产业升级提供物质条件和发展空
    间，创造新的经济增长点，推动“二次创业”向产业结构优化、资源配置优化方向发展，温州进行了一系列大的举措，包括瓯海区的建设、区划调整等。

1.1.2 宏观经济背景

    1）进入WTO后，传统“温州经济”模式面临的机遇和挑战。
    2）      产业结构调整和升级问题
    3）      农村城市化道路和人居环境问题
    4）      城市化必要性、进程

1.1.3 编制分区规划的背景

    1）区划调整后瓯海区面临着新的区位和发展条件
    2）瓯海区空间发展战略研究结论：
    强化中心、扩展两翼
    产业结构布局：相对集中，促成升级
    开发建设模式：绿色生态、有分散的集中、人居环境良好
    3）      瓯海区经济发展迅速、生产活跃；城镇蔓延，问题很多；土地资源缺乏，城镇规模偏小，重复建设严重，形不成地区中心等。

1.2  瓯海区分区规划编制依据

    瓯海区分区规划以下列法律法规和基础资料为依据编制：
    1）《中华人民共和国城市规划法》
    2）《城市规划编制办法》及其实施细则，建设部1991年
    3）温州市城市总体规划纲要（2000—2020）,中国城市规划设计研究院,2000.12
    4）温州市域城镇体系规划（1999—2020）,上海同济城市规划设计研究院,2001.07
    5）温州市瓯海区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,温州市瓯海区人民政府,2001.02
    6）浙江省温州市瓯海区第五次全国人口普查快速汇总简要本,普查领导小组办公室,2001.05
    7）《温州市统计年鉴（2000）》，温州市统计局
    8）《瓯海区统计年鉴（2001）》, 温州市瓯海区统计局编 
    9）《瑞安市统计年鉴（2000）》，瑞安市统计局
    10） 瓯海区梧埏片各乡镇（无仙岩镇、丽岙镇）土地利用总体规划图（1997—2010）

1.3   规划范围

    规划范围主要包括梧埏片原有的梧埏镇、南白象镇、茶山镇、三垟乡和新并入的仙岩镇、丽岙镇的区划界限，总计3各居委会和90行政村，此外还包括鹿城区的牛桥底村、龙湾区的大岙村等，总面积约160km2，其中平原总面积（包括水域面积）约80.1km2。

第二章  规划区基本概况

2.1   自然条件

    瓯海区北靠鹿城区，东接龙湾区，南邻瑞安市，西接丽水地区青田县，区域总面积614km2。
    瓯海区地势西高东低，南亢北卑。西部是丘陵山地，平均海拔600-800m，其中与瑞安、青田交界的荸荠嶂，海拔1051.1m，为辖境最高峰；中部有岷岗山、瞿溪山和吹台山，东部有大罗山；群山环抱之中是水网平原。
    梧埏片位于瓯海区的东部，地处吹台山、大罗山之间，地势东西高、中间低，山体植被良好。是新一轮城市总体规划中主城区向南扩展的重要地区之一。
    片区内河网密布， 开凿于宋代的温瑞塘河是梧埏片水系的总纲，她南起瑞安、北止温州，纵贯整个规划区，是温州市历史上的经济动脉和文脉。三垟湿地水网纵横，共由160多个小到构成，水光山色、别有洞天。

2.1.1  气候[1]

    瓯海区属亚热带海洋性季风气候，气候温和，温暖湿润，雨量充沛。
    风象：常年主导风向夏季为东南偏东风，冬季为西北风，详见风玫瑰图。年平均风速1.9 m/s。最大风速30 m/s。
    气温：平原地区年平均气温17.9℃，年平均无霜期267天， 1月平均气温7.6℃，7月平均气温27.9℃。
        降水：年平均降水1610.5 mm，最大值2401.9 mm，最小值113.5mm，最大日降水量355.9 mm。春夏间多梅雨，夏天常有伏旱，夏秋间常有台风暴雨。

2.1.2  工程地质[2]

    梧埏片平原水网地带土壤类型为水稻土土类，是瓯海区粮食作物和经济作物的主要生产基地之一，周边山地土壤类型为红壤土类，主要土属有红壤和红粘土I层，是在温热气候条件下经受深度风化和淋溶的富铁铝化土壤，土层深厚，土体红色，微团聚体发育，疏松通透性好，质地以轻粘土为主，PH值在5.7左右，适于种植松、杉、果树及经济特产林。

2.1.3水文地质

    梧埏片主要河流为温瑞塘河，她纵贯整个规划区，是温州市的文脉和历史的象征。由三垟乡大部、梧埏镇和南白象镇各一部构成的三垟湿地保护区，境内河流纵横如蛛网，160多个“小岛屿”散布其间，是典型的江南平原水乡，素有“百岛之乡、浙南威尼斯”美誉。
    梧埏片河网密布，其自身的分洪能力很强，加之周边山体绿化较好，因此历史上从未发生过大的洪涝灾害。

2.1.4地震

        根据地震历史资料和国家建委颁布的有关文件，瓯海区基本地震烈度为6度，历史上从未发生过大的地震。

2.1.5经济资源[3]

    梧埏片含梧埏镇、南白象镇、三垟乡、茶山镇、丽岙镇、仙岩镇五镇一乡，计居委会3个，行政村90个。根据中华人民共和国第五次全国人口普查资料，至2000年11月1日标准时间，五镇一乡共有常住人口27.4万人，其中梧埏镇12.23万人（规划区外的上陡门、渔鳞浃等四村1.99万人），南白象镇2.70万人，三垟乡2.23万人（规划区外的黄屿村、李家岸村约1万人），茶山镇2.89万人，丽岙镇3.01万人，仙岩镇4.34万人。区划调整后，常住人口24.4万人，其中户籍人口约14.5万人。 
    梧埏片现行经济以工业为主，产业比重为：一产4.97%、二产72.68%、三产22.35%。至1999年底（丽岙镇与仙岩镇无2000年资料），生产总值70.3亿元，其中工业产值59.2亿元。
    梧埏镇工业以服装、鞋业、眼镜、烟具、低压电器、钮扣等为主，南白象镇工业以制鞋、灯具等为主，三垟乡工业以无纺布、标准件等为主，茶山镇工业以制鞋等为主，丽岙镇工业以汽配、摩把等为主，仙岩镇工业以建筑铺装材料等为主。其中梧埏镇在温州市三十强镇中名列第三，梧埏镇内的瓯海经济技术开发区是浙江省级开发区，2001年工业总产值约38亿元。
    梧埏片农业比较发达，是瓯海区主要粮食作物、经济作物基地。丽岙镇的花卉、三垟乡的瓯柑、茶山镇的杨梅都久负盛名。同时，丽岙镇还是温州市高教园区后勤保障基地。

2.2   区位环境

        梧埏片南接瑞安市，西邻瓯海区三溪片，北靠鹿城区，距温州市新市中心仅1.5km，温州市火车站紧靠规划区北侧，东连龙湾区永强片，总面积约160平方公里。梧埏片交通区位良好，瓯海大道横穿东西、南塘大道纵贯南北，甬台温高速公路、金丽温汽车专用道汇聚于此，形成浙南最大的交通枢纽。处于温州市今后发展的104国道——沿海高速路的主轴上[4]。
        浙江省城镇体系规划给温州市定性为：浙江省三大中心城市之一，浙南地区的中心城市，市区城镇人口150-180万。梧埏片现状经济状况良好，对外吸引力大，同时梧埏片作为瓯海区重要的发展区域，有着较宽裕的发展空间，因此会吸引大量外来人口的聚集，成为未来温州市重要的产业集中地区之一。

2.3   用地现状及问题

2.3.1现状概述

    规划区域现状大致可以分为两大部分：以梧埏镇为中心的温州市主城区南拓区和以仙岩、丽岙两镇为中心的综合城镇。
    梧埏组团靠近温州市中心区，总体上用地较为分散，生活区主要分布在温瑞塘河两侧和大罗山脚下，工业区主要分布在梧埏镇瓯海经济开发区、南白象镇的金竹工业区和慈湖工业区。
    仙岩、丽岙组团用地主要分布在大罗山和吹台山下，形成沿交通线蔓延的乡村环人均居住用地较梧埏片要大的多。无明显大片工业区，其中仙岩镇主导工业是铺装类的建材业，空气污染大，采石对山体植被及山体本身破坏都很大。
    仙岩、丽岙两镇是温州市的侨乡之一，但吸引侨胞回乡投资不够。
    梧埏片大多数村镇居住、工业混杂，有相当一部分村里存在“居住、生产、仓储”混杂的三合一或二合一形式。

2.3.2现状存在的问题

    1）现状用地布局分散，各村各自为政，居住、工业、仓储、商贸等用地功能混杂，整体意识淡漠，缺乏统一的规划和管理；同时造成了大量的土地浪费与重复建设和使用。
    2）集中建设与集中保护的矛盾。过去是自发的市场化和分散的工业化，带来严重的生态环境问题。将来必须走集中型城市化道路。三垟水网地段和茶山、吹台山在构建温州生态网络中具有重要作用，由于水网对于污染的扩散作用，是需要加强环境保护的地区。其周边地区是城市化快速和集中发展区，必须处理好城市建设与环境保护的矛盾。
    3）丰富的地貌与现代化交通的矛盾。规划区内水网纵横、青山环绕，具备了创造“山水城市”的优良条件，同时也分割了建设用地的完整性，建设道路需要越山架桥，增加了工程的投资和技术难度，消弱了用地间便捷的联系。
    4）经济发达，三产相对落后的矛盾。如梧埏片的几个乡镇均以二产为主，近2500个乡镇企业规模小、分散、污染大，而商贸、科技、旅游等三产没有形成优势，作为城市发展区，其产业结构不能满足发展需要。
    5）      能繁多、经济构成复杂：规划区位于城市边缘区，土地利用类型多样、空间布局复杂、土地区位特殊，既是城市增长的热点，
    也是规划管理控制的难点。规划区内有旧城区、经济技术开发区、生态保护区、旅游区、高教园区；既有城市、又有乡镇和自然村。经济成分复杂、功能需求多样，相互协调难度大。

2.4现状用地平衡表

2.5新一轮城市总体规划对瓯海发展提出新的要求。

2.5.1市域城镇体系

        确定“中心聚集，南北伸展，点轴开发，分片均衡”战略。

2.5.2城镇密集区

    城镇体系空间结构规划以市域东南沿海交通线为主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为次发展轴。形成两大“城镇密集区”。瓯海位于中心城镇密集区内，从市域范围看，地理位置优越。即位于地理中心，又在主要发展轴线上。

2.5.3城市片区

    中心城镇密集区规划布局采用“都市地区——城市片区”规划模式，每个城市片区在城市规模上可以相当一个中等城市的发展规模。具体包括：鹿城片、瓯海片、龙湾片、瑞云片、乐柳片、七里片、上塘—瓯北片、洞头片。其中：温州城区（鹿城区、瓯海区、龙湾区）和瑞安构成核心圈层。
    片区职能
    温州城区包括：鹿城区、瓯海区、龙湾区。功能定位：是全市的政治、商贸服务、信息、金融、文化科技中心，交通枢纽和高新技术产业中心。

2.5.4发展分区（23个）

    其中瓯海区有：梧埏片、仙岩—丽岙片、三溪片
    （泽雅片）

2.5.5基础设施

    铁路：规划新建温福铁路，在三溪片瓯海大道以北建设新的客运站。
    轻轨：沿瓯海大道，机场—西客站
    沿南塘大道，瑞安—永嘉
    道路：双环+连接道
    西外环路：高桐路（104国道流线）
    内环：沿大罗山快速路（瓯海大道、南塘大道各部分）
    连接道：瓯海大道（梧埏镇—高桐路）、南塘大道（南白象镇—永嘉）

2.5.6主城区城市结构：六片双中心

    鹿城片、瓯海片、龙湾—永强片、瓯北片、七里片、洞头片。现中心城为几何中心，在永强建设副中心。其它四片为再次一级中心。
    瓯海片：以工业开发、对外交通、科研教育为主的城区。
    新一轮城市总体规划（纲要）确立