阿拉善左旗城镇发展战略研究
（征求意见稿）
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所
中国建筑设计研究院
2005年5月
目 录
第一章 城镇发展的有利条件与突出问题 1
一、 城镇发展的有利条件 1
（一）资源丰富，有利于培育城镇产业基础 2
（二）对外交通条件改善，有利于吸引各类经济要素 3
（三）经济发展进入高速增长区间，有利于形成经济优势 4
（四）不断推进的西部大开发成为左旗发展的持续动力 6
（五）全国重化工业大发展为左旗加快工业化进程提供了机遇 7
（六）中蒙经济贸易合作凸现了这一区域的重要性 10
二、 城镇发展面临的突出问题 10
（一）生态环境问题严重，水资源成为制约城镇发展的关键因素 10
（二）市政基础设施薄弱，对城镇发展的支撑能力不足 11
（三）远离全国增长核心地区，面临来自周边城市的激烈竞争 12
（四）对左旗城镇发展缺少统一的规划思路 18
第二章 发展目标与总体战略 20
一、功能定位 20
（一）阿左旗的功能定位 20
（二）巴彦浩特镇的功能定位 20
（三）其他主要城镇的功能定位 22
二、发展目标 22
三、总体战略 23
（一）指导思想 23
（二）战略方针 24
（三）发展战略 25
第三章 工业发展战略 30
一、工业发展的现状特点 30
（一）抓住了发展机遇，工业经济总量快速扩张 30
（二）充分发挥资源优势，发展了一些特色产业 31
（三）资源加工工业开始起步，工业产业链条有所延伸 31
（四）以工业园区为中心，重点城镇（苏木）成为工业发展的主要支撑点 31
二、工业发展问题的诊断 32
（一）一些优势产品加工业发展滞后，工业结构失衡 32
（二）重工业以原料工业为主，加工程度低 33
（三）资源环境问题日显突出，工业发展的可持续性受到影响 34
（四）企业规模小，产业集中度低 35
三、工业未来发展的资源及外部条件分析 36
（一）资源条件 36
（二）国内产业结构调整的方向 38
（三）国家工业化战略和相关产业政策 38
四、工业发展的目标及总体思路 39
（一）工业发展的目标 39
（二）工业发展总体思路 40
五、工业行业发展方向 43
（一）整合壮大发展基础较好的行业 43
（二）培育壮大具有发展潜力的新兴产业 45
（三）稳步发展具有一定市场需求的产业 45
（四）产业发展的空间组织 46
第四章 服务业发展战略 48
一、现状特征及问题诊断 48
（一）发展现状 48
（二）问题诊断 53
二、发展目标与思路 55
（一）发展目标 55
（二）发展思路 56
三、重点行业发展策略 63
（一）以旅游业为龙头，带动第三产业的发展 63
（二）以工贸为依托，积极发展物流业 67
（三）以强化巴彦浩特镇商业服务中心为目标，改造提升商贸流通业 69
（四）以构建合谐社会为目标，大力发展科教文卫服务业 71
第五章 人口、资源与生态环境协调发展 73
一、人口、资源和生态环境现状 73
（一）人口分布相对集中，城镇化水平高 73
（二）地域辽阔，可利用土地主要分布在贺兰山山地 74
（三）水资源短缺，地下水水质较差 75
（四）矿产资源优势较为明显 76
（五）重点生态工程建设取得一定成效，局部地区生态环境有所改善 76
二、城镇化进程中面临的人口、资源、环境问题 77
（一）贫困人口比例高，脱贫任务艰巨 77
（二）水资源严重短缺成为制约经济发展和生态环境改善的最重要因素 78
（三）矿产资源开发引起的矿山环境问题加重 80
（四）生态环境加速恶化的趋势尚未扭转 80
（五）城镇环保基础设施建设滞后，部分城镇环境污染问题日趋突出 82
三、促进人口、资源与生态环境协调发展的总体目标和基本思路 82
（一）总体目标 82
（二）基本思路 83
（三）主要任务 83
第六章 阿拉善左旗空间发展战略 90
一、阿左旗区域空间发展的特征与问题诊断 90
（一）阿左旗区域空间发展特征分析 90
（二）阿左旗区域空间发展的问题诊断 91
二、阿拉善左旗区域空间调整的目标与总体思路 93
（一）阿拉善左旗区域空间结构调整的目标 93
（二）空间发展总体思路 94
三、阿左旗区域空间发展策略 95
（一）因地制宜地强化功能分区，明确控制发展区域与重点发展区域 95
（二）着力打造重点空间发展轴线 99
（三）各城镇经济发展强调合作、产业适度分工，加强经济联系 101
（四）顺应重点城镇经济联系的主导方向，与周边城市实现产业对接 103
（五）构建全面对外的交通大通道 106
第七章 实施对策 108
一、城镇发展与基础设施建设 108
（一）建立盟旗之间的协调机制，把空间发展战略落到实处 108
（二）积极推进阿左旗设市工作 108
（三）提前做好与国家交通网衔接工作 108
（四）加快撤苏木并镇进程 109
（五）慎重决策机场和乌斯太大型居民点等建设项目 109
二、工业发展 110
（一）将风力发电、盐湖制品和饮料饮品等作为未来新的工业增长点 110
（二）扶持新兴产业发展 110
（三）实施特色骨干企业工程 110
（四）强化资源管理 111
（五）推广循环经济模式 111
三、服务业发展 112
（一）提高对服务业重要性的认识，充分发挥政府的引导作用 112
（二）建立健全服务业组织领导机构，简化办事手续 112
（三）放宽服务业市场准入，加快服务业企业经营管理体制改革 113
（四）重视人才的培养与引进，加强服务业人才队伍建设 113
（五）多渠道增加服务业资金投入 113
四、人口、资源、环境协调发展 114
（一）开展水资源调查评价，制定水资源综合利用规划 114
（二）完善易地扶贫移民搬迁规划 114
（三）推进城镇基础设施建设和生态环境保护投资的多元化和经营市场化 115
（四）多方筹措生态环境保护与建设资金，完善投入保障机制 115
（五）加强生态环境保护和建设的部门协调，强化监督管理 116
阿拉善左旗城镇发展战略研究
阿拉善左旗位于内蒙古西部，战略地位十分重要，矿产资源丰富，但自然地理条件较差，经济基础薄弱，长期属于我国的欠发达地区。1999年实施西部大开发战略以来，经济发展速度明显加快，大规模城镇建设开始起步，生态环境问题也日益受到各级政府的重视。在工业化、城镇化的带动下，城乡经济和社会事业的发展不断出现新的特点。在这一关键时刻，深入分析阿拉善左旗城镇发展的有利条件和不利因素，准确把握未来的发展走势，制订科学有效的发展战略，对于保持经济社会的持续、健康发展，实现小康社会目标，具有重要的意义。
第一章 城镇发展的有利条件与突出问题
城市的形成和发展，离不开基本的资源、产业作为硬件支撑。同样，有利的外部环境和适当的发展机遇，也能够帮助城市克服制约因素，加快城市发展。阿拉善左旗城镇发展的基础条件优势明显，但限制因素也十分突出。因此，客观准确的分析左旗城镇发展的基础条件和突出问题，有助于准确把握自身的发展基础，认清发展形势。
1、 城镇发展的有利条件
阿拉善左旗地处内蒙古高原西部，贺兰山西麓。地势南高北低，海拔一般在800—1600米之间。阿拉善左旗位于祖国北部边疆、内蒙古自治区西部、北与蒙古国接壤，国境线长188.28公里。自东向西依次与内蒙古自治区巴彦淖尔盟、乌海市、鄂尔多斯市、宁夏回族自治区石嘴山市、银川市、青铜峡市、中卫市和甘肃省景泰县、古浪县、武威市和民勤县相邻。全旗土地面积80412平方公里，2004年末总人口为160971人。盟、旗所在地巴彦浩特镇距宁夏银川市100公里。距呼和浩特市758公里。
（一）资源丰富，有利于培育城镇产业基础
阿拉善左旗幅员辽阔，资源丰富。矿产资源、风能资源、特色农畜产品资源和旅游资源成为阿左旗城镇产业发展的重要资源基础。
以湖盐、芒硝和煤炭为代表的矿产资源是全旗工业的基础。境内煤炭总储量约11亿多吨，已探明的大型矿区有5个。古拉本矿区的太西无烟煤已探明总地质储量3.88亿吨，远景储量可达10.49亿吨，占全盟无烟煤的99%，年产量80—100万吨，年出口量10万吨，远销10余个国家和地区，占内蒙古自治区煤炭出口总值的十分之一。全旗已探明的湖盐储量达1.23亿吨。吉兰泰盐湖总面积120平方公里，有盐面积60平方公里，总储量约为1.2亿吨。位于查干布拉格苏木境内的查干池盐湖，和位于豪斯布尔都苏木境内的和屯池盐场也都是国内重要的湖