温州市瓯海区三溪片规划说明书

第一章  前 言

1.1  瓯海区分区规划编制背景

1.1.1. 温州市发展概况

1. 自然资源相对贫乏，历史上经济不甚发达。

2. 改革开放后温州人锐意进取，创造了著名的“温州模式”， 经济持续实现跳跃式增长。

3. 经济的飞速发展推动了城市建设的进步，市区面积不断扩大，城市人口不断增加。新一轮城市总体规划正在编制中。

4. 为满足经济高速发展的需要，为温州的产业升级提供物质条件和发展空间，创造新的经济增长点，推动“二次创业”向产业结构优化、资源配置优化方向发展，温州进行了一系列大的举措，包括瓯海区的建设、区划调整等。

1.1.2 宏观经济背景

1. 进入WTO后面临的机遇和挑战

2. 产业结构调整和升级问题

3. 农村城市化道路和人居环境问题

4. 城市化必要性、进程

1.1.3 编制分区规划的背景

1. 瓯海区调整后面临着新的区位和发展条件

2. 瓯海区发展战略研究结论：

    强化中心、扩展两翼
    产业结构布局：相对集中，促成升级
    开发建设模式：绿色生态、有分散的集中、人居环境良好

3. 瓯海区经济发展迅速、生产活跃；城镇蔓延，问题很多；土地资源缺乏；城镇规模偏小，重复建设严重，形不成地区中心等

    故需编制瓯海区分区规划。

1.2  瓯海区分区规划编制依据

        瓯海区分区规划以下列法律法规和基础资料为依据编制：
    1.《中华人民共和国城市规划法》
    2.《城市规划编制办法》及《实施细则》
    3．温州市城市总体规划纲要（2000—2020）,中国城市规划设计研究院,00.12
    4．温州市域城镇体系规划（1999—2020）,上海同济城市规划设计研究院,01.07
    5．温州市城市电网发展规划
    6.温州市瓯海区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,温州市瓯海区人民政府,01.02
    7. 浙江省温州市瓯海区第五次全国人口普查快速汇总简要本,普查领导小组办公室,01.05
    8.瓯海区1999年统计年鉴, 温州市瓯海区统计局编             
    9. 瓯海区三溪片各镇土地利用总体规划图（1997—2010） 

1.3 规划范围

    规划范围主要包括娄桥、潘桥、郭溪、瞿溪四镇，共42村，总面积约158.9平方公里，其中平原区总面积约 60平方公里。规划对泽雅镇和新桥镇也一并进行了研究。

1.4 分区规划期限

         本分区规划期限近期为2007年，远期为2020年。

第二章  规划区基本概况

2.1   自然条件

    瓯海区北靠鹿城区，东接龙湾区，南邻瑞安市，西接丽水地区青田县，区域总面积614平方公里。
    地势西南高东北低。西部泽雅、藤桥，海拔600～700公尺，与瑞安、青田交界的荸荠嶂，海拔1051.1公尺，为辖境最高峰；中南部有岷岗山、瞿溪山、吹台山和大罗山；靠鹿城、龙湾是水网平原。
    境内有戍浦江、三溪河、温瑞塘河和永强塘河。戍浦江长42.1公里，三溪河长12.3公里，温瑞塘河长约9公里。
    三溪片位于瓯海区的西南部，为城市总体规划西南片控制用地。三溪片南接瑞安市，东邻瓯海区梧埏片，东靠鹿城区双屿、新桥镇，西北连瓯海区泽雅片，总面积约158.9平方公里。温瞿公路、瓯海大道和金丽温高速公路横穿该片，高桐公路（西过境路）纵贯南北，金温铁路及筹建中温福铁路从该片中部纵穿。
    片内河网密布，发源于西南山区的郭溪、瞿溪、雄溪诸水，流贯中西部，于仙门汇合为三溪河干流。

2.1.1  气候

    瓯海区属亚热带海洋性季风气候，气候温和，温暖湿润，雨量充沛。
    ①风象：常年主导风向夏季为东南偏东风，冬季为西北风，详见风玫瑰图。年平均风速1.9 m/s。最大风速30 m/s。
    ②气温：年平均气温17.8℃，年平均无霜期267天， 1月平均气温7℃，7月平均气温27℃。
        ③降水：年平均降水1713 mm，最大值2000多mm（1973年），最小值900 mm（1967年），最大日降水量355.9 mm（1981年）。春夏间多梅雨，夏天常有伏旱，夏秋间常有台风暴雨。

2.1.2  工程地质

    三溪片平原水网地带土壤类型为水稻土土类，是瓯海区粮食作物的主要生产基地，周边山地土壤类型为红壤土类，主要土属有红壤和红粘土I层，是在温热气候条件下经受深度风化和淋溶的富铁铝化土壤，土层深厚，土体红色，微团聚体发育，疏松通透性好，质地以轻粘土为主，PH值在5.7左右，适于种植松、杉、果树及经济特产林。

2.1.3  水文地质

    三溪片主要河流为瞿溪、郭溪、雄溪（通称“三溪”）。瞿溪、郭溪和雄溪为温瑞塘河上游三条溪流，仙门以上流域面积为70.5km2。瞿溪自西而东流经瞿溪镇，雄溪流经瞿溪镇的南侧，两溪于凰桥处汇合。郭溪流经郭溪镇的西区和塘下，于仙门处与瞿溪相互交汇后称仙门河。仙门河在下余村附近有岷岗溪，注入温瑞塘河的西山河。
    瞿溪上游北有林桥溪，南有桃源溪，两溪于瞿溪镇溪头街汇合，流域面积分别为7.66km2、10.82 km2。林桥上游建有泉明水库，集水面积约2.0 km2，现为瞿溪镇供水水库。规划拟建的林桥水库、肇山水库分别位于上述两条溪流上，控制流域面积分别为5.33 km2、6.43 km2，共占瞿溪镇以上流域的63.6%，建成后将显著改善瞿溪镇、郭溪镇防洪治涝。
    林桥溪、桃源溪均属山区性河流，坡陡流急，洪水汇流迅速，形成洪峰较大，洪水位暴涨，破坏力大，常常直接冲入城区造成生命财产损失，洪灾严重。在镇区下游，溪流进入平原地区，排泄不畅，常形成平原区涝灾。
    本次规划范围三溪片内目前无大中型水利工程，仅有坑口塘水库，塘下坑水库等小型水库。
    洪水特性：流域洪水由暴雨形成，大洪水大多出现于台汛期，如“990904”特大暴雨（温州西山站最大24小时暴雨量312mm），山洪突袭瞿溪镇，造成了极大的破坏，梅汛期及非汛期通常只发生中、小洪水。流域大洪水的主要特点是：峰高量大，水量集中，洪水暴涨暴落，一次洪水过程一般在一至三天。

2.1.4  地震

        根据地震历史资料和国家建委颁布的有关文件，瓯海区基本地震烈度为6度，历史上从未发生过大的地震。

2.1.5  经济资源

    三溪片含瞿溪、郭溪、潘桥和娄桥四镇，共42村，根据中华人民共和国第五次全国人口普查资料，至2000年10月，共有人口19.03万人，其中瞿溪镇3.4万人，郭溪镇6.8万人，潘桥镇4.3万人，娄桥镇4.5万人。
    三溪片是以工业为主，工、农、林、牧、副、渔全面发展的综合经济区，至2000年底，生产总值78.4亿元，其中工业产值61.4亿元，占78.3%，农业总产值0.99亿元，第三产业16亿元，所占比例分别为1.3%、78.3%、20.4%。财政收入为8737万元，人均收入6220元。
    工业以皮革、制鞋、打火机、陶瓷、眼镜等为主，皮革主要集中于瞿溪、郭溪镇，牛皮加工业已有150余年历史。瞿溪镇的制革业和郭溪镇的密封件在市场上享有盛誉。娄桥的眼镜业近年来异军突起。郭溪、瞿溪镇均为温州市三十强镇。瞿溪镇还被评为“浙江省经济综合实力百强乡镇”、“浙江省重点工业卫星镇”。
    三溪片农业亦较发达，是瓯海区主要商品粮食基地及温州市重要蔬菜基地。潘桥镇有一处国家级农业示范园区。

2.2   区位环境

    瓯海区三溪片位于温州市中心城区（鹿城区）西南，东接梧蜒片，西邻泽雅风景旅游区，南接瑞安，北靠双屿，新桥。新老城镇群围绕吹台山，岷岗山，瞿溪山构成三溪片核心城镇群。三溪片区呈带状，沿东西两个方向延伸。片区北与温州市鹿城区相接，西与丽水接壤，南临瑞安。西片泽雅镇风景秀丽，是省级风景名胜区。另外，随着金丽温高速公路的修建，瑞安、梧蜒、三溪、瓯北等城镇中心将依托高速路形成一条新的城市发展主轴，三溪片区正位于这条主轴的中心部位。

2.3   用地现状及问题

    欧海区土地利用具有以下特征： 

(1)       土地利用地域差异明显；

(2)      土地利用方式趋向综合化、立体化、复杂化；

(3)      土地利用率由东北向西南逐步下降。

    从瓯海土地利用的现状看，主要存在以下几个方面问题：

(1)      耕地稳中有降，土地利用较粗放。家庭工业和乡镇工业、专业商品市场，小城镇的“三位一体”的结构决定了“粗放型工业，分散型城市”的土地利用格局。随着经济的不断发展和人口的递增，土地供需矛盾日益突出。乡镇工业用地产出效益普遍偏低，城乡普遍存在土地空置问题。

(2)      土地利用区域分散、无序。同质、同步的竞争发展导致了对资源和土地的非充分利用，致使土地利用率低，资源配置浪费等无谓内耗，给城镇空间扩展、设施建设、土地资源保护等带来了巨大的障碍。

(3)      不当的土地使用和土地混合使用破坏了生态环境和居住环境。这在一定程度上，危害了居住和生产安全。工业的无序分布，特别是对“五小”及重污染产业的控制无力造成了生存环境的不断恶化。

    规划区域现状大致可以分为两大部分：以娄桥镇为中心的城镇组团和以郭桥、瞿溪两镇为中心的城镇组团。娄桥组团靠近温州市郊区的新桥镇，用地分散，生活区主要分布在娄桥，工业区主要分布在娄东，东耕及东风工业区。
    郭瞿组团相对集中，位于西部山区与三溪片交界处，历史上是三溪片的经济中心。工业以牛皮加工为主，教育较发达，有高中一所，服务瞿溪，郭溪及潘桥。瞿溪镇自古即为交通枢纽中心，曾是西部山区与平原进行物质交易的集散地。瞿溪镇集聚程度最高，全镇87%人口居住在镇区，生活服务设施最为完备，其他乡镇除郭溪镇的塘下，任桥，凰桥集聚程度较高，基本处于散居状态，且居住，工业混杂，有相当一部分为“居住、生产、仓储”三合一形式。
    两组团中间有农业示范区，建设规模一万亩，总投资1800万元。
    潘桥镇用地充足，工业尚未形成规模，2000年工业总产值83474万元，居三溪片之末。

2.4   现状用地平衡表

2.5   温州市新一轮总体规划要求

    市域城镇体系规划及新一轮城市总体规划（纲要）对瓯海发展提出了新的要求。
    1．市域城镇体系确定“中心聚集，南北伸展，点轴开发，分片均衡”战略。
    2．城镇密集区
    城镇体系空间结构规划以市域东南沿海交通线为主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为次发展轴。形成两大“城镇密集区”。瓯海位于中心城镇密集区内，从市域范围看，地理位置优越。即位于地理中心，又在主要发展轴线上。
    3．城市片区
    
    图1
    中心城镇密集区规划布局采用“都市地区——城市片区”规划模式，每个城市片区在城市规模上可以相当一个中等城市的发展规模。具体包括：鹿城片、瓯海片、龙湾片、瑞云片、乐柳片、七里片、上塘—瓯北片、洞头片。其中：温州城区（鹿城区、瓯海区、龙湾区）和瑞安构成核心圈层。
    片区职能
    温州城区包括：鹿城区、瓯海区、龙湾区。功能定位：是全市的政治、商贸服务、信息、金融、文化科技中心，交通枢纽和高新技术产业中心。
    4．发展分区（23个）
    梧埏片、仙岩—丽岙片、三溪片、(泽雅片)
    5．基础设施
    铁路：规划新建温福铁路，在三溪片瓯海大道以北建设新的客运站。
    轻轨：1）沿瓯海大道，机场—西客站。2）沿南塘大道，瑞安—永嘉
    道路：双环+连接道
         西外环路：金丽温汽车专用道、西环路（104国道流线）
         内环：沿大罗山快速路
         连接道：金丽温高速路
                 甬台温高速路
                 南白象—北外环（南塘大道部分）
         城市内部快速路；瓯海大道
    6．      城区城市结构：六片双中心。
    鹿城片、瓯海片、龙湾—勇强片、瓯北片、七里片、洞头片。现中心城为极核中心，在永强建设副中心。其它四片为再次一级中心。
    瓯海片：以工业开发、对外交通、科研教育为主的城区。