杨府山七都岛分区规划说明书WORD文档建筑方案设计WORD文档

《温州市杨府山·七都岛片区分区规划》（草案）—规划说明书

序言

    改革开放近二十年来，温州人自主改革，自担风险，自求发展，自强不息，大胆探索，不断突破。以机制创新为动力，经过十五年的第一次创业，又经过五年的第二次创业，温州的社会经济获得了长足的发展和进步。按照市委、市政府二次创业的总体部署，温州市开展了大规模的城市建设工作，城市面貌发生了深刻变化，一批现代化的城市基础设施相继竣工，一批优雅别致的城市住宅小区先后建成，一批布局合理的城市配套工程陆续落成，整个城市形象已经大为改观，现代化都市气息日益浓厚。
    今年8月,根据国务院批复，温州市对全市实施了新一轮的辖区行政区划。鹿城区新的行政区划将七都镇等若干乡、镇、居委会并入，使之拥有了更大的空间和社会经济基础。鹿城区新的行政辖区面积294.0平方公里，是温州市发展最早、建成度最高的地区，是温州市多年来城市建设在探索中飞速发展的缩影。随着该区经济的持续高速增长，人口迅速膨胀，不断突破规划的控制规模，土地过度开发、道路拥挤、公共设施短缺、市政设施不堪负荷，已给城市的正常运转造成负面影响。在新世纪到来之际，温州市委、市政府提出了建设辐射浙南、闽北的区域中心城市的现代化新温州的战略目标，城市建设的指导方针转向新区的集约开发及已建成区的整理工作。与此同时，新一轮的温州市总体规划又将中心城区的建设提上了日程，对杨府山·七都岛片区今后的发展提出了新的要求和发展方向。这些新的情况，使杨府山·七都岛片区在全市的功能定位将发生重大变化。为了适应新的发展形势，解决建设中存在的问题，迫切需要编制杨府山·七都岛片区分区规划，需要尽快在分区规划这样一个中观层面上对杨府山·七都岛片区的整体发展提出相应的调整对策，确定未来发展的方向，控制总量、疏解人口、缓解交通、完善配套，提高整体环境质量水平，以适应二十一世纪温州城市发展的需求，并有效地指导下层次控制性规划的编制工作。
    为此，温州市规划局于2001年9月下旬委托我院与温州市规划院合作编制杨府山·七都岛片区分区规划。分区规划要依据城市总体规划的框架要求，在对片区发展进行定位的基础上，明确片区的发展方向及策略，落实并完善总体规划所确立的发展目标，提出整体的城市空间架构，为编制下层次奠定良好的基础，以指导杨府山·七都岛片区的进一步发展。

第一章、现状基本情况分析

一．鹿城区现状概况及存在的主要问题

    鹿城区是温州市目前的行政文化、金融中心、商贸中心，集中了一批商务机构、金融机构和酒店旅馆业设施，各种金融证券网点、商业零售网点和生活服务网点遍布全区。经过近20年的艰苦创业，全区经济社会得到突飞猛进的发展，鹿城区商贸金融中心地位得到加强，辖区的经济规模和经济活动总量不断扩大，至2000年底，种类工商企业7468家，实现国内生产总值110亿元。全市较大的商场、星级酒店、资金融机构全部集中在鹿城区，国内各大商业银行的分行也大都设在鹿城区。
                   鹿城区现状人口为62.03万，全区平均人口密度2110人／平方公里。
        鹿城区目前存在的主要问题主要有以下几个方面：
    （一）人口的持续增长与旧城建设用地不足存在严重的矛盾
    改革开放以来，鹿城区总人口年平均增长速度偏高，不断突破历次规划确定的控制规模。而城市建设又主要集中在旧城地区，致使旧城区人口密度和建设强度过高，建设用地已没有增加余地，因此，人口和城市用地矛盾极为显著。全区人口平均密度为2110人／平方公里，建成区人口平均密度为4943人／平方公里，旧城地区的人口密度更高。由于旧城区内建设用地不可能大幅增长，开发强度也已趋于饱和，容积率过高导致区内环境质量下降。因此，旧城东拓变得十分迫切，温州行政文化中心和杨府山·七都岛片区发展是鹿城区未来发展的关键。

    （二）鹿城区职能地位的改变使进一步的发展面临抉择
    根据《温州市总体规划（2000-2020）纲要》，鹿城区今后发展的主要职能是以生活、公共活动为主的城市中心的一个组成部分；旧城区内工业企业已经出现外迁现象，这一趋势还将继续加强。这种种新情况的出现，使鹿城区未来发展取向面临新的抉择，鹿城区的进一步发展需要培植新的经济增长点。

    （三）旧城区交通供应与交通需求严重失衡
    全区道路系统零乱，城市道路网络不健全，东西向主次干道多，南北向少，交通组织不便；主要道路和路口交通量饱和，堵塞严重；主次干道不足。支路不成系统；停车场地严重不足，占道泊车现象严重；公共交通滞后。

（四）公共设施和市政配套设施不足
        中学、文化、环卫、消防、体育等公共设施和市政配套设施不足，地区差异大，分布不均衡。区级和街道级的文化设施不足，环卫等方面设施亦存在不足，体育设施严重短缺，市政设施压力过大。旧城区已是一个完全的建成区，这些设施的建设在土地的获得方式、时间等方面都存在操作问题，有待政策的解决。

    （五）环境问题急需有效的治理
        鹿城区内的环境污染问题：水系污染是第一大问题，以工业污水和城镇生活污水为主要污染源的有机污染类型，兼带重金属污染。二是以燃煤为主要污染源，以及日益严重的城市机动车辆尾气造成的大气污染。三是固体废弃物的处理日趋沉重。四是噪声污染居高不下。五是植被锐减，水土流失，土地退化和沙化。而市政设施的不足则是河道水网环境的重大隐患。长期粗放式的开发和建设对区内环境造成了巨大冲击，区内原有生态绿地多被破坏。河流治污、空气污染的治理、城市绿地的建设等将成为鹿城区环境建设的重点。

二．杨府山·七都岛片区现状概况及存在的主要问题

    （1）      杨府山片区
    杨府山片由鹿城区的黎明街道（全部）、洪殿、蒲鞋市街道（绝大部分）及龙湾区的蒲州镇（极少部分）组成。规划区范围为，西起车站大道，东至锦绣路与瓯江交汇出，南临欧江，北临锦绣路，总用地面积为14.05平方公里，现状人口17.76万人。
    1．城市CBD职能与产业布局矛盾。
    本片区由于前二轮总体规划功能分区为杨府山工业区，原有城镇住宅隔杂在工业区之中，旧居住区内又办了不少家庭作坊。现有工业规模偏小，分布零散，基本上是工、商、住“三合一作坊”，缺乏集聚和规模效益。近年旧城拆建，迁移了不少工厂（用地达208公顷）到杨府山东部地区，同时又建了不少住宅区（用地达371公顷），造成工业与生活居住混杂的局面。因此，本次规划在城市CBD用地布局将面临诸多工业用地调整问题。那么如何处理它们相互之间，特别是与中心城区之间的关系就显十分重要。这个关系不仅体现在空间拓展的层次，基础设施的联建共享上，更体现在道路交通的衔接、用地布局的协调和环境生态的维持等方面，使它们之间不造成相互影响，而能相互促进，确保杨府山片区城市建设与经济发展保持可持续的良好态势。所以在规划用地布局时，不仅应与地区经济发展相适应，为城市CBD建设提供充足的拓展空间，更应注重城市中地区用地布局的协调，做到既有利于城市环境的改善，又能促进城市经济的发展。
    2．道路交通西堵、东缺。
    尽管杨府山片区的城市道路交通基础设施建设有了长足发展，并已初步构成了方格网型的城市道路框架。市政道路网密度为2.80公里/平方公里。从这个框架本身而言，道路宽度并不低。但一方面由于杨府山西部地区临近旧城，经济交往比较活跃，造成机动车拥有率较高，城区交通量大，而目前城区又比较缺乏相应的停车场所。这样就迫使机动车沿路停放现象严重，造成道路交通拥挤。引起交通矛盾的第二方面，还与城市的总体布局有关。功能分区不明确，整个旧城内部基本为一个商住混合区，这样就导致每条道路的性质均为综合性，在道路断面设置上就难以有针对性地进行组织，车行、人行及非机动车均要兼顾。这种道路功能的混杂，是造成杨府山西部地区交通压力过大的另一个主要原因。所以在进一步编制的城市规划中，还应有目的地分解旧城区的部分功能，拓展人们活动的城市空间范围，降低单位面积的人、车密度，真正解决当前交通矛盾突出这一问题。而东部地区虽然近年修建了江滨路、学院东路等城市主次干道，但支路建设未跟上，尚有不少断头路，未形成道路系统，影响道路的运行效率。
        3．公共配套设施欠缺。
    本片区公共服务设施十分欠缺，尤其在杨府山、蒲州一带造成生活居住不便。本片区的市政公用设施尚未配套，带来对局部地块开发建设的相当难度。
        4．环境污染，景观缺乏特色。
    杨府山片区经过这几年的努力建设，城市面貌有了很大的提高，但城市特色仍不够鲜明，公共绿地严重短缺，建筑形式杂乱，基本没有成规摸的居住小区和农民新村，整个城镇景观缺乏特色，城市品味还有待提高。特别是作为滨江城市地区，今后的城市建设更应注重环境品牌与特色的树立。如何利用瓯江、杨府山生态公园和纵横的水网等自然生态资源，突出环境特色来塑造片区良好的城市形象，建立鲜明的城市特性，提高城市建设品味就越显重要。
    本片区东端有全市性的垃圾填埋场，沼气化粪池，污水处理厂，造成对周围环境的严重污染。
    5．土地划拨零散，开发模式落后。
    近年来，随着鹿城区旧城建设的日趋饱和以及城市中心东移，杨府山地区成为新的的开发热点地区。但土地划拨零散，随意性较强，开发不成规模，影响城市土地的效益。

    （二）七都岛片区
    七都岛是瓯江下游近入海口的冲积岛屿，成陆年代不到2000年，平均海拔2.7m，岛屿岸线长18公里，总用地面积12.7km2。七都岛原属永嘉县的建制镇，今年行政区划调整后属鹿城区所辖。到2000年，现状人口9747人，6个行政村，17个自然村，150个村民小组。
    由于交通等原因，七都岛目前主要呈现田园风光的形态，尚处在城市化初期的发展阶段，各类城市基础设施均未完善。主要自然灾害是台风与潮水、洪涝灾害最为突出。岛内地面标高主要在2.4米至5米之间，而历史最高潮位达7.35米，从长远发展考虑，需建百年一遇防洪堤。

第二章、宏观发展策略

一．温州市总体规划框架及要求

    （一）温州市功能定位：我国东南沿海重要的商贸、工业、港口城市，浙江省南部的中心城市。
    （二）城市发展方向：以旧城区为依托，东沿瓯江两岸发展，同时向西向南扩展。
    （三）城市布局结构：依照自然地形、生态保护的要求，以及经济发展的需求，将城市分成六，即鹿城片、瓯海片、龙湾-永强片、瓯北片、七里片、洞头片。各片区自成一体又相互联系，形成沿瓯江两岸相对独立、有机联系的组合型较大城市构架。。六个片区之间用自然山体、水体和规划绿楔等生态廊道分割。
    城市结构：双中心格局，即现中心城形成极核中心，在龙湾-永强建设付中心。在瓯海、瓯北、七里、洞头形成再次一级中心。
    （四）中心城区的主要职能：中心城区是全市的政治、商业、金融、文化科技中心、交通枢纽和高新技术扩散中心，突出发展以高新技术产业为重点的第二产业，用高新技术武装传统产业；加快发展以金融保险、现代商业、交通运输、房地产、旅游和信息服务为重点的第三产业，发展成为我国大区域物流、信息流的重要集散基地之一；加强科研机构、高教机构的研究与开发，鼓励企业内部的科技创新，强占若干技术制高点，形成自己的技术和创新扩散源，带动新兴产业的发展，形成温州大都市区内部的创新扩散中心；构筑温州信息港，并以此为中心建立骨干信息高速公路，各专业网为局域网与骨干网相连，实现大都市区内部的电信现代化，成为辐射浙西南、闽东北的区域中心城市。
    （五）建设重点：注重强化中心城市功能，进一步突出温州在省域城镇体系中的龙头地位。按照特大城市的要求，全面实施东移西扩、北联南接的发展战略，进一步拓展中心城市发展空间。到2005年基本完成城市新中心区建设，使其成为辐射功能强、现代气息浓、人居环境优，具有国内一流水准的新区。
    （六）规划目标：